“以人為本”視角下高校共青團(tuán)工作的第三方評價(jià)

楊永昌 蔡東霞 崔佳

摘 ? 要： 隨著團(tuán)改革不斷深入，高校共青團(tuán)改革已逐步進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，前期改革成效如何？對于改革成效，誰最有發(fā)言權(quán)？接下來在改革深水區(qū)該何去何從？本文結(jié)合高校共青團(tuán)工作評價(jià)現(xiàn)狀，分析引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)介入高校共青團(tuán)工作評價(jià)的優(yōu)勢，探討高校共青團(tuán)工作第三方評價(jià)路徑，以期有助于高校共青團(tuán)工作改革朝著良性的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 以人為本 ? 高校 ? 共青團(tuán)工作 ? 第三方評價(jià)

近年來，隨著共青團(tuán)改革步伐進(jìn)一步加快，高校共青團(tuán)改革逐步進(jìn)入攻堅(jiān)階段。相對于地方共青團(tuán)改革，高校共青團(tuán)改革具有“船小好掉頭”的天然優(yōu)勢，改革牽涉面不廣，改革阻力較小，比較容易取得成功。因此，試圖以高校共青團(tuán)工作改革為研究的出發(fā)點(diǎn)，探索建立更關(guān)注基層、更關(guān)注過程、方式更靈活、評價(jià)主體更多元、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更開放的評價(jià)方式，滿足共青團(tuán)事業(yè)日益發(fā)展需要。

1.一些高校共青團(tuán)工作評價(jià)狀況

一些高校對于共青團(tuán)工作的評價(jià)，往往以發(fā)展黨團(tuán)員數(shù)量或開展活動(dòng)的次數(shù)、規(guī)模等量化指標(biāo)和簡單的線性推理，孤立、靜止地評價(jià)共青團(tuán)工作的成效，忽視高校共青團(tuán)工作服務(wù)的對象對服務(wù)質(zhì)量的滿意度等人本因素，忽視服務(wù)青年成長成才、服務(wù)社會(huì)需求的鮮活實(shí)踐過程。這種評價(jià)方式，在一定程度上束縛了共青團(tuán)工作的活力和創(chuàng)新力。共青團(tuán)工作的核心是思想引領(lǐng)，“思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才”[1]?！耙匀藶楸尽弊鳛橐环N民主開放的教育理念，強(qiáng)調(diào)學(xué)生教育工作的時(shí)效性、創(chuàng)新性和人文性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，尊重他們的創(chuàng)造性，培養(yǎng)他們的自主性，增強(qiáng)學(xué)生的自覺性[2]（132-135）。以人為本是人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、思想政治教育的契合點(diǎn)，都是從關(guān)心人、理解人的角度出發(fā)，關(guān)注人的內(nèi)在心理需求[3]（155-157）。因此，以大學(xué)生的實(shí)際需求為導(dǎo)向是當(dāng)前高校思想引領(lǐng)的要義，也是開展共青團(tuán)工作的有效選擇。

課題組研究發(fā)現(xiàn)，目前高校共青團(tuán)工作在思想引領(lǐng)方面的成效仍不明顯，共青團(tuán)工作成效的評價(jià)主要由上級團(tuán)委承擔(dān)，很少引入專門的評價(jià)機(jī)構(gòu)參與到共青團(tuán)工作考核中。調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，一些高校共青團(tuán)工作評價(jià)，主要呈現(xiàn)出以下問題：

1.1評價(jià)主體過于單一，缺乏規(guī)范性。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高校共青團(tuán)工作成效以上級黨委和團(tuán)委的評價(jià)數(shù)據(jù)為主，部分參考所在學(xué)校學(xué)生的評價(jià)，極少學(xué)校引入外界社會(huì)評價(jià)系統(tǒng)參與到共青團(tuán)工作的績效考評中，第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)到教育管理領(lǐng)域，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象普遍存在。80%以上校級共青團(tuán)組織對院系級共青團(tuán)組織的評價(jià)以所在團(tuán)支部一年獲得獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)、開展活動(dòng)的情況等為硬性指標(biāo)，很少關(guān)注所在團(tuán)支部廣大青年團(tuán)員的思想進(jìn)步程度、身心健康、滿意度、幸福指數(shù)等指標(biāo);考評校級共青團(tuán)組織一般是教育廳、團(tuán)省委、高校共青團(tuán)工委等機(jī)構(gòu)，以組織學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、挑戰(zhàn)杯賽、暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、社團(tuán)建設(shè)等的情況為主要參考依據(jù);國家層面和省部級層面對共青團(tuán)組織的單獨(dú)評估很少，主要以教育部本科教學(xué)評估為依托。

1.2評價(jià)客體難以量化，缺乏系統(tǒng)性。

高校共青團(tuán)工作以思想引領(lǐng)為先導(dǎo)，以提高廣大青年學(xué)子的綜合素質(zhì)為己任，相對于其他領(lǐng)域的評價(jià)有獨(dú)特性。因此，實(shí)際評價(jià)過程中的難度系數(shù)相對較大，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難界定，評價(jià)指標(biāo)難以量化，以學(xué)生活動(dòng)為例，一次活動(dòng)開展效果如何？學(xué)生受益多大？不參與考評的活動(dòng)、對績效考評影響系數(shù)不大的活動(dòng)開展的必要性有多大？在沒有統(tǒng)一的測評標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況下，很多活動(dòng)難以評價(jià)，使共青團(tuán)工作的整體推進(jìn)埋下隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少高校共青團(tuán)工作考評中根本考慮學(xué)生、家長及社會(huì)公眾的滿意度等人本主義指標(biāo)。一些高校共青團(tuán)工作的績效考評是拉入學(xué)生工作中統(tǒng)一核算，共青團(tuán)工作考評的成績在整個(gè)學(xué)生工作績效考評成績中的比重不高，無形中對共青團(tuán)工作形成了一定的沖擊。

1.3評價(jià)方法過于簡單，缺乏科學(xué)性。

與國外一些學(xué)生事務(wù)管理比較規(guī)范的高校相比，我國高校共青團(tuán)工作績效測評方法顯得過于簡單，主要圍繞組織建設(shè)、主題活動(dòng)、宣傳報(bào)道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、挑戰(zhàn)杯、志愿服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等方面展開，重點(diǎn)關(guān)注一些看得見摸得著的指標(biāo)，對受教育者的感受、參與活動(dòng)的受益程度、參與活動(dòng)的積極性，活動(dòng)對學(xué)生綜合素質(zhì)的提高、對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維的培養(yǎng)、對學(xué)生身心發(fā)展、對促進(jìn)廣大青年團(tuán)員思想意識增強(qiáng)等因素考慮得不多。評價(jià)方法上主要是自評與核對相結(jié)合，相對于有第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)參與測評的做法，目前這種簡單的自評核對法在規(guī)范性、科學(xué)性等方面很難保障。

2.第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)介入高校共青團(tuán)工作評價(jià)的優(yōu)勢

團(tuán)中央《共青團(tuán)2018年工作要點(diǎn)》明確提出要改進(jìn)和完善考核評價(jià)制度，堅(jiān)持過程管理與結(jié)果評價(jià)并重，更加注重結(jié)果評價(jià);創(chuàng)新考核思路，注重推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各層級共青團(tuán)工作的綜合目標(biāo);探索第三方評價(jià)的有效實(shí)現(xiàn)路徑。為評價(jià)和考核共青團(tuán)工作指明了方向，是有效促進(jìn)我國高校共青團(tuán)工作再上一個(gè)新臺階的助推器。

高校共青團(tuán)工作第三方評價(jià)指的是由獨(dú)立于高校共青團(tuán)組織、獨(dú)立于上級共青團(tuán)組織之外具有教育評估資質(zhì)的第三方組織或機(jī)構(gòu)，依據(jù)適用高校共青團(tuán)工作屬性和實(shí)際的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照專門規(guī)范和程序，應(yīng)用科學(xué)、可行的方法對高校共青團(tuán)工作在育人方面的效果及影響進(jìn)行診斷性的評價(jià)活動(dòng)[4]（78-79）。

課題組對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)介入高校共青團(tuán)工作評價(jià)進(jìn)行了深入的研究和論證，對比傳統(tǒng)評價(jià)方式，邀請專業(yè)的測評機(jī)構(gòu)作為第三方參與到高校共青團(tuán)工作的考評中，有先天優(yōu)勢和獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在：

2.1評價(jià)立場更客觀。

共青團(tuán)工作的質(zhì)量評價(jià)實(shí)際上是一種價(jià)值引導(dǎo)，主要目標(biāo)是合理引導(dǎo)共青團(tuán)組織緊密結(jié)合“95后”“00后”大學(xué)生思維活躍、思想開放、價(jià)值多元化、創(chuàng)新創(chuàng)造潛力大等特征，緊緊圍繞當(dāng)代大學(xué)生的需求和實(shí)際開展工作。與現(xiàn)行評價(jià)主體相比，引入專業(yè)測評機(jī)構(gòu)作為第三方介入高校共青團(tuán)工作考評中，目標(biāo)更明確、身份更單一，僅以裁判的身份出現(xiàn)，而不參與運(yùn)動(dòng)，能以比較客觀公正的態(tài)度參與測評，評價(jià)出來的結(jié)果對學(xué)生、高校、共青團(tuán)干部、社會(huì)公眾都比較公平，更有利于問題的解決和工作的開展。

2.2評價(jià)指標(biāo)多元化。

新時(shí)代的青年團(tuán)員思維非?；钴S、樂于接受新鮮事物、權(quán)利意識強(qiáng)、追求個(gè)性和自我張揚(yáng)，具有反叛精神，不習(xí)慣于傳統(tǒng)的灌輸和說教，更樂于接受網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等信息傳播快的新型媒體資源。高校共青團(tuán)工作必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐和青年團(tuán)員的實(shí)際需求做出相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。共青團(tuán)工作涉及的面其實(shí)是非常寬泛的，如何開展青年團(tuán)員的思想政治引領(lǐng)？思想引領(lǐng)的效果如何？團(tuán)的基層組織建設(shè)狀況如何？服務(wù)青年的效果如何？主題團(tuán)日活動(dòng)開展情況怎樣？社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是如何開展的？學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的積極性和能動(dòng)性是否得到有效發(fā)揮？大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中青年團(tuán)員的參與面是否廣泛？青年團(tuán)員參與志愿服務(wù)的狀況如何？廣大青年團(tuán)員的合法權(quán)益是否得到有效保障？廣大青年團(tuán)員對共青團(tuán)工作的知曉度、滿意度如何？網(wǎng)上共青團(tuán)工作推廣的面是否廣泛？等等，都是開展共青團(tuán)工作必須深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。在實(shí)際考核中，團(tuán)組織一般選擇回避這些比較尖銳的問題而選擇那些比較容易測評，對自身工作沒有實(shí)質(zhì)影響的指標(biāo)參與考評。在推進(jìn)共青團(tuán)改革過程中，問題必須實(shí)實(shí)在在、真真切切地理清楚并有效解決了，共青團(tuán)改革才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，否則改革依然停留在隔靴搔癢的階段?，F(xiàn)階段，引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)參與共青團(tuán)工作測評與考核無疑是比較理想的選擇。

2.3評價(jià)方式更開放。

與目前共青團(tuán)工作自評和考核相結(jié)合的方式比較，引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)方式更趨開放和靈活多樣。高校共青團(tuán)工作往往以活動(dòng)為載體，現(xiàn)行評價(jià)更注重結(jié)果的評價(jià)、忽視過程的關(guān)注，雖然結(jié)果評價(jià)能在一定程度上反映工作開展成效，卻無法體現(xiàn)活動(dòng)過程中青年團(tuán)員的參與性、能動(dòng)性的發(fā)揮及青年團(tuán)員在活動(dòng)過程中得到了哪些鍛煉和提高、青年團(tuán)員對活動(dòng)的滿意度狀況等指標(biāo)。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)在需要的情況下可以全過程參與記錄、評價(jià)和監(jiān)督，靈活設(shè)計(jì)評價(jià)時(shí)間和次數(shù)，通過活動(dòng)過程評價(jià)和結(jié)果評價(jià)相結(jié)合的方式獲取更全面、更準(zhǔn)確的信息。

3.高校共青團(tuán)工作第三方評價(jià)的路徑

高校共青團(tuán)工作中引入第三方評價(jià)是實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)改革的需要，是體現(xiàn)共青團(tuán)工作政治性、先進(jìn)性、群眾性的現(xiàn)實(shí)需要，是與國外先進(jìn)教育評價(jià)模式接軌的需要，也是實(shí)現(xiàn)我國高等教育質(zhì)量提高的迫切需要。結(jié)合目前我國共青團(tuán)改革步伐和高等教育評估發(fā)展實(shí)際，調(diào)研組認(rèn)為我國高校共青團(tuán)評估路徑更適合由共青團(tuán)工作主管部門把握大方向，對高校共青團(tuán)評估進(jìn)行宏觀調(diào)控，并對評價(jià)過程進(jìn)行管理監(jiān)督;第三方評估機(jī)構(gòu)再結(jié)合共青團(tuán)工作主管部門的宏觀要求，設(shè)計(jì)出評估的具體指標(biāo)體系，對學(xué)校共青團(tuán)工作進(jìn)行評估檢查，然后針對各個(gè)學(xué)校的不同情況給出相應(yīng)的建議，將評價(jià)結(jié)果向共青團(tuán)工作主管部門和社會(huì)公眾報(bào)告。

3.1樹立正確的評價(jià)理念。

我國高校共青團(tuán)工作長期以來自上而下的評價(jià)方式帶有明顯的行政色彩和官方烙印，一方面導(dǎo)致高校共青團(tuán)工作評價(jià)理念達(dá)成共識、評價(jià)方式趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，另一方面極大地束縛新的評價(jià)理念和評價(jià)模式的介入?，F(xiàn)階段，共青團(tuán)工作主管部門要引導(dǎo)高校共青團(tuán)工作乘著共青團(tuán)改革的春風(fēng)從根本上實(shí)現(xiàn)從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變、從“被動(dòng)觀望”向“主動(dòng)出擊”方式轉(zhuǎn)變。我國高校共青團(tuán)工作第三方評價(jià)要綜合高等教育評估中引入“第三方評價(jià)”現(xiàn)狀深入分析和研判，避免我國高等教育領(lǐng)域引入第三方評估期間走過的彎路。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的引入，在某種程度上對現(xiàn)行共青團(tuán)工作的開展帶來不方便，但在全團(tuán)上下推進(jìn)共青團(tuán)改革期間引入第三方評價(jià)無論是時(shí)機(jī)選擇還是改革需要都是一個(gè)比較好的契機(jī)。

3.2建立完善的評價(jià)機(jī)制。

第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)必須有強(qiáng)大的專業(yè)隊(duì)伍，具備效果評定、滿意度調(diào)查等調(diào)查研究與數(shù)據(jù)分析的專業(yè)技術(shù)能力，熟悉績效考評技術(shù)與方法，尤其對高校思想政治教育工作、共青團(tuán)工作有足夠的認(rèn)識與把握。在測評指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，盡可能涵蓋共青團(tuán)工作的方方面面，更要突出共青團(tuán)思想引領(lǐng)和服務(wù)青年過程中“以人為本”的理念及效果。引導(dǎo)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)在遵循“以人為本”導(dǎo)向性、“青年滿意”目標(biāo)性、“定性與定量結(jié)合”科學(xué)性的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢下共青團(tuán)的基本職能，參照團(tuán)中央、各省級團(tuán)委對高校共青團(tuán)工作考核的實(shí)施意見及高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案等文件的要求，借鑒國內(nèi)外高等教育領(lǐng)域引入第三方評價(jià)的相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求青年團(tuán)員和青年團(tuán)干部意見的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出盡可能合理的指標(biāo)體系，建立完善的評價(jià)機(jī)制。

3.3形成有效的評價(jià)制度。

“宏觀引導(dǎo)、監(jiān)督管理、提供服務(wù)”應(yīng)成為共青團(tuán)組織在實(shí)際工作中承擔(dān)職能的關(guān)鍵詞。共青團(tuán)工作評價(jià)作為一項(xiàng)公共事務(wù)，主管部門的管理是不可或缺的，但這并不代表所有的內(nèi)容和工作都要共青團(tuán)組織主管部門實(shí)際操作和實(shí)施;共青團(tuán)工作主管部門可以根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際需要結(jié)合相關(guān)政策制定評價(jià)的相關(guān)文件或條例，然后將具體評價(jià)工作交由第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，雙方各司其職，從而推動(dòng)共青團(tuán)評價(jià)工作朝著更健康、更良性、更互動(dòng)的方向持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度而言，高校共青團(tuán)工作引入第三方評價(jià)是共青團(tuán)工作職能轉(zhuǎn)變和角色回歸的現(xiàn)實(shí)需要。

高校共青團(tuán)工作評價(jià)制度的形成離不開共青團(tuán)主管部門的指導(dǎo)和參與。首先，高校共青團(tuán)工作主管部門要對高校共青團(tuán)工作第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，并結(jié)合共青團(tuán)工作的特點(diǎn)和實(shí)際提出相應(yīng)的規(guī)范要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)行為;其次，高校共青團(tuán)工作主管部門要實(shí)時(shí)公布合格的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)名單，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各高校共青團(tuán)自行選擇合適的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu);再次，高校共青團(tuán)工作主管部門要通過一定的措施和途徑引導(dǎo)廣大高校共青團(tuán)組織積極引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)參與考評，并及時(shí)對測評結(jié)果給予指導(dǎo)和建議，引導(dǎo)共青團(tuán)工作內(nèi)容貼近實(shí)際、貼近生活、貼近生活，在實(shí)際開展工作過程中能夠時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的實(shí)際生活與思想所需，同時(shí)對學(xué)生的實(shí)際所需給予最大限度的滿足，有效提高學(xué)生的參與度和滿意度。

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基金項(xiàng)目：團(tuán)中央2015年度全國學(xué)校共青團(tuán)研究一般課題“‘以人為本視角下高校共青團(tuán)工作第三方評價(jià)機(jī)制與載體研究”（項(xiàng)目編號：2015TZY080）。