政府會(huì)計(jì)制度下中學(xué)財(cái)務(wù)管理研究

甄蘭圖

摘要 政府會(huì)計(jì)制度改革的深化實(shí)施，給中學(xué)財(cái)務(wù)管理帶來較大的影響。中學(xué)應(yīng)該適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革的要求，改進(jìn)完善財(cái)務(wù)工作體系。本文圍繞政府會(huì)計(jì)制度下的中學(xué)財(cái)務(wù)管理展開，首先分析政府會(huì)計(jì)制度下，中學(xué)財(cái)務(wù)管理受到的主要影響，其次分析中學(xué)財(cái)務(wù)管理中的常見問題，最后系統(tǒng)論述做好中學(xué)財(cái)務(wù)管理的可行措施。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì)制度;中學(xué);財(cái)務(wù)管理;預(yù)算資金管理

一、引言

政府會(huì)計(jì)制度改革的深化實(shí)施給中學(xué)財(cái)務(wù)管理帶來了較大的影響。政府會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)以往的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了完善，有利于在單位內(nèi)部構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離且相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，給中學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作帶來了較大的影響。中學(xué)在財(cái)務(wù)管理的過程中，應(yīng)該按照政府會(huì)計(jì)制度改革的各項(xiàng)要求，完善財(cái)務(wù)管理工作體系，尤其是完善財(cái)務(wù)核算體系，準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)活動(dòng)信息，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，提升中學(xué)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

二、政府會(huì)計(jì)制度下中學(xué)財(cái)務(wù)管理受到的主要影響

政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施，主要是為了構(gòu)建更加科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，采取財(cái)務(wù)及預(yù)算兩種會(huì)計(jì)核算的方式，對(duì)會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況及預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行全面的反映。同時(shí)，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制，充分依靠政府財(cái)務(wù)報(bào)告及決算報(bào)告等功能，準(zhǔn)確核算財(cái)務(wù)信息及預(yù)算執(zhí)行信息，強(qiáng)化會(huì)計(jì)主體的預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，這些都將對(duì)財(cái)務(wù)管理造成較大的影響。政府會(huì)計(jì)制度下，中學(xué)財(cái)務(wù)管理受到的影響主要有以下幾點(diǎn)。

第一，政府會(huì)計(jì)制度改革增大了預(yù)算管理的難度。政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施后，預(yù)算將作為中學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，中學(xué)財(cái)務(wù)管理中有關(guān)的資金活動(dòng)將被科學(xué)合理地劃分到中學(xué)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)崗位。這就要求中學(xué)的財(cái)務(wù)工作人員全面加強(qiáng)預(yù)算分配及監(jiān)管，科學(xué)合理地開展中學(xué)的預(yù)算編制工作，并進(jìn)一步明確預(yù)算績效考核目標(biāo)，增大了中學(xué)預(yù)算管理的難度。

第二，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)核算提出了新的要求。政府會(huì)計(jì)制度下，中學(xué)財(cái)務(wù)管理模式需要按照政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，從以往的收付實(shí)現(xiàn)制向收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存的方式轉(zhuǎn)變，在中學(xué)財(cái)務(wù)管理體系建立雙核算模式。這些都需要中學(xué)財(cái)務(wù)管理部門強(qiáng)化對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革要求的實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)提高財(cái)務(wù)核算的合理性。

第三，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)信息管理提出了新的要求。政府會(huì)計(jì)制度下，中學(xué)財(cái)務(wù)管理體系內(nèi)的會(huì)計(jì)信息得到了整合，會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容也更加清晰，尤其是政府會(huì)計(jì)制度下收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的并行，有利于中學(xué)對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、全面的會(huì)計(jì)處理，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的多元化，對(duì)促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的公開透明具有重要作用。

三、政府會(huì)計(jì)制度下中學(xué)財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題

（一）中學(xué)內(nèi)部的預(yù)算管理體系不夠完善

當(dāng)前，不少中學(xué)在財(cái)務(wù)管理方面存在的突出問題就是預(yù)算管理體系不完善。中學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要為財(cái)政資金，往往被動(dòng)接受財(cái)政部門及審計(jì)部門的監(jiān)管，但自身對(duì)預(yù)算管理沒有足夠的重視。預(yù)算編制未能充分貫穿中學(xué)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，預(yù)算績效評(píng)價(jià)分析不足，進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）中學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理力度不足

政府會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求。但是，當(dāng)前不少中學(xué)財(cái)務(wù)管理體系的會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不足，中學(xué)內(nèi)部控制體系建設(shè)不完善，尤其是內(nèi)部審計(jì)的開展不夠頻繁，沒有對(duì)中學(xué)內(nèi)部的資金管理及資產(chǎn)管理進(jìn)行定期的審計(jì)監(jiān)督，影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，這也是會(huì)計(jì)工作規(guī)范化程度不高的主要原因。

（三）中學(xué)財(cái)務(wù)工作人員綜合能力水平需要提升

政府會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)工作人員的綜合能力水平提出了較高的要求。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員尤其應(yīng)該全面掌握政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)要求，但是當(dāng)前不少中學(xué)在內(nèi)部管理方面對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏教育培訓(xùn)，因而影響了中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

三、政府會(huì)計(jì)制度下做好中學(xué)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立更加科學(xué)完善的預(yù)算管理體系

對(duì)于中學(xué)來說，執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作就是在中學(xué)內(nèi)部建立完善的預(yù)算管理體系。一方面，應(yīng)該注重提高中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制水平。重點(diǎn)確保預(yù)算的范圍涵蓋中學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的各項(xiàng)收支項(xiàng)目，并動(dòng)員中學(xué)內(nèi)部教學(xué)、行政、后勤等不同部門共同參與中學(xué)預(yù)算的編制體系工作，綜合運(yùn)用零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等多種形式的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行控制。完成中學(xué)預(yù)算的編制以后，應(yīng)該跟蹤分析中學(xué)預(yù)算的具體執(zhí)行狀況，對(duì)各種超預(yù)算行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，并做好預(yù)算執(zhí)行差異的分析，避免出現(xiàn)隨意使用預(yù)算資金的問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中學(xué)預(yù)算績效的評(píng)價(jià)分析，多維度選擇績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面掌握預(yù)算的實(shí)際績效狀況，提升預(yù)算管理的規(guī)范性。

（二）加強(qiáng)資金及資產(chǎn)管理

在中學(xué)的財(cái)務(wù)管理過程中，還應(yīng)該按照政府會(huì)計(jì)制度改革的系列要求，全面做好資金、資產(chǎn)管理工作。在資金管理方面，中學(xué)應(yīng)該按照有關(guān)政策文件的要求，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)管理，并對(duì)支出結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)的分配及調(diào)整，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部各類原始憑證的審批審查，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)授權(quán)審批制度，加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用報(bào)銷的控制管理，做好中學(xué)內(nèi)部的資金賬目處理及會(huì)計(jì)核算，提升中學(xué)資金管理的規(guī)范性。在資產(chǎn)管理方面，中學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的賬實(shí)相符，并加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的管控，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管控，切實(shí)提升中學(xué)資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督

在財(cái)務(wù)管理方面，中學(xué)還應(yīng)該注重會(huì)計(jì)監(jiān)督，尤其是建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，嚴(yán)格落實(shí)不相容職務(wù)分離制度及會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制管理制度。要按照政府會(huì)計(jì)制度關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)要求，設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作流程。另外，要健全中學(xué)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，把專項(xiàng)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來，對(duì)中學(xué)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)全面的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)資金使用績效及資產(chǎn)管理狀況等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中存在的各類問題，有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，切實(shí)提高中學(xué)的財(cái)務(wù)管理水平。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)教育

政府會(huì)計(jì)制度下，中學(xué)要提高財(cái)務(wù)水平，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)教育，尤其要按照政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)要求，重點(diǎn)突出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行后，會(huì)計(jì)核算方面的相關(guān)要求，組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員合理調(diào)整中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，針對(duì)性地開展培訓(xùn)教育，豐富中學(xué)財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)會(huì)知識(shí)和管理知識(shí)，全面提升中學(xué)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)中學(xué)財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)教育，確保財(cái)務(wù)工作人員嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度改革的要求做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，為政府會(huì)計(jì)制度在中學(xué)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

政府會(huì)計(jì)制度下，中學(xué)要提高財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)該按照政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)要求，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的教育管理，提升財(cái)務(wù)管理水平，為中學(xué)教學(xué)目標(biāo)和管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

（作者單位為山東省聊城第一中學(xué)）

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