行政事業(yè)單位全面預算管理的思考

張超

摘要 在建設新時代中國特色社會主義事業(yè)的過程中，在行政事業(yè)單位內推行全面預算管理，可以有效提升其內部管理質量，提高財政資金的管理質量和利用效率。現階段，我國行政事業(yè)單位全面預算管理正在穩(wěn)中有序地推進，在重視程度、制度體系建設以及人員專業(yè)素質提升上都取得了優(yōu)異的成績，同時也暴露出了一些問題。為了更好地貫徹落實全面預算管理的各項要求，行政事業(yè)單位應在肯定成績的同時對問題進行深入的分析，并采取針對性的改進措施。

關鍵詞 行政事業(yè)單位;全面預算;內部控制

一、引言

全面預算作為行政事業(yè)單位內部控制管理的重要組成部分，對于單位的經濟活動、財務活動的管理質量提升意義重大。就現階段的情況而言，我國行政事業(yè)單位在推行全面預算管理上取得了較好的成績，無論是重視程度還是體系建設都較以前有了很大的提升。在全面預算管理的影響下，行政事業(yè)單位的各項工作在形式和內容上都有所創(chuàng)新，整體工作質量得以提升。在肯定行政事業(yè)單位全面預算管理成績的同時，必須看到其仍存在一些問題有待解決，這些問題在一定程度上影響著全面預算管理功能的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位全面預算管理的積極作用

全面預算管理作為一種現代科學管理模式，在行政事業(yè)單位內部的推行可以促進單位整體管理質量的提升。

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位對財政資金的使用

行政事業(yè)單位按照部門編制預算的傳統模式不利于對資金的整體把控，各部門工作內容不同致使其對資金的需求和使用也不盡相同，各部門單獨實施預算管理，使行政事業(yè)單位在資金和資產的管理上缺乏系統性和協調性，阻礙了資金和資產利用效率的提升。在財政資金的使用上，通過實施全面預算管理，可以對行政事業(yè)單位整體資金使用情況進行把控，根據現有資金流轉情況和各部門的階段預算，合理調動和分配資金;全面預算管理對于財政資金的統一管理提高了資金利用效率，規(guī)范了財政資金使用，在一定程度上杜絕了貪腐現象。

（二）提升行政事業(yè)單位的管理效率，為決策制定提供科學的支持

全面預算管理是提升行政事業(yè)單位管理效率的重要途徑。通過全面預算管理對行政資金進行管理，然后根據各部門預算和實際情況進行統一撥款，保證了各部門在資金使用上的相對公平與合理，促進了各部門的協調發(fā)展，提高了財政資金的運營管理效率;通過全面預算管理對資金支出的把控，可以有效杜絕貪腐現象，節(jié)約行政管理成本。在全面預算管理中，各部門的預算支出、實際支出以及對比情況都為行政事業(yè)單位的決策制定提供了支持，提高了對資金把控管理的全面性和系統性，對決策支持的科學性更高;而對部門資金使用情況的精細化管理，使得行政事業(yè)單位在制定決策時可以有效把控細節(jié)問題，提升決策的合理性。

三、行政事業(yè)單位在預算管理中存在的問題

（一）對預算管理的重視程度不夠，影響預算管理水平

全面預算管理在行政事業(yè)單位的穩(wěn)定推進及其管理控制功能的有效發(fā)揮，需要所有部門和員工嚴格按照全面預算管理規(guī)定，認真執(zhí)行和落實相關要求，尤其是在一些關鍵部門、崗位上，更是要深入具體工作的細節(jié)，使其得到貫徹執(zhí)行。全面預算管理的推行在一定程度上給一些部門和崗位增加了工作量，增加了工作強度，同時人員缺少專業(yè)財務知識和管理知識，對全面預算管理的重要性缺乏科學的認知，認為一些細節(jié)工作可有可無。個別部門和崗位人員對全面預算管理的片面認知使其的重視程度不夠，參與全面預算管理的主動性和積極性不高，影響了單位或部門全面預算管理水平的提升。

（二）預算編制與實際情況脫節(jié)，預算的科學性、合理性有待提高

在行政事業(yè)單位各部門編制的預算中，存在預算與實際執(zhí)行情況脫節(jié)的現象，導致執(zhí)行年度預算時調整事項較多，預算缺乏嚴肅性。主要表現在：個別項目實施部門為了獲得充足的資金撥款，有目的性地虛列、多列預算事項，導致執(zhí)行時困難較多，預算執(zhí)行度低;由于時間緊等客觀因素，預算編制缺少對歷史資金使用的參考，預算與下年度工作計劃的關聯不夠;缺少對收支因素的全面考量，費用支出沒有考慮到外部環(huán)境因素的影響，導致預算目標與實際工作脫節(jié)，預算目標的編制缺少事實支撐。

（三）財務信息化程度不高，制約了預算執(zhí)行的過程控制

全面預算管理需要大量的數據和信息作為支撐，單純依靠人工采集數據和信息會影響其精準度和實效性。實際執(zhí)行中，大多數行政事業(yè)單位財務信息化程度不高，預算執(zhí)行進度主要靠財務部門事后統計，分月或者分季度通報預算執(zhí)行進度，具有滯后性。不同項目的預算管理水平主要取決于項目實施部門對預算工作的重視程度和管理水平，而大多數業(yè)務部門沒有配備專職的預算管理人員，難以對預算執(zhí)行數據進行系統完整的規(guī)劃和統計，可能出現超預算列支的現象。財務部門在管理上缺乏對預算執(zhí)行數據的實時掌控，難以對數據和信息進行整合，預算執(zhí)行管理存在滯后性。

因此，行政事業(yè)單位應該充分發(fā)揮財務信息化在數據和信息收集整理上的先進性。目前行政事業(yè)單位財務信息化平臺的主要功能集中在資金收支、稅收管理等方面，在預算所需數據和信息采集上并不全面;而且現行的財務信息化平臺在大數據和云計算技術的應用上還存在一定的弊端，對數據和信息的整合情況并不理想。

（四）存在重預算執(zhí)行、輕績效管理的現象，預算執(zhí)行質量和效率有待提高

行政事業(yè)單位全面預算管理體系建設不完善，一些單位對預算績效管理的重視程度不夠，預算執(zhí)行過程缺少監(jiān)督，預算執(zhí)行偏事后管理，事前和事中管理不到位，導致預算執(zhí)行質量和效率偏低。在預算執(zhí)行過程中，績效管理應側重于預算數量指標、時效指標、質量指標以及滿意度指標的設立，部分行政事業(yè)單位對績效指標的設立存在較為隨意、指標沒有量化等情況，所設立的指標不易于評價，部分單位存在預算執(zhí)行進度完成好、績效指標完成情況較差的現象。預算績效管理的欠缺造成了財政資金預期效果無法達成，項目經費使用效率不高，甚至出現財政資金的非法流失。

四、完善行政事業(yè)單位預算管理的有效措施

（一）加大預算管理工作宣傳力度，營造良好的氛圍

全面預算管理的最終目的是提高管理質量，在降低綜合成本的基礎上提高預算執(zhí)行的效率和效果;在全面預算管理執(zhí)行過程中，需要全體員工和部門的聯合管理與行動，加強預算管理在行政事業(yè)單位內的宣講，幫助全體員工全面科學地認識預算管理，提高其預算管理能力，這是行政事業(yè)單位有效實施預算管理的基礎。在預算管理宣傳方式上，應保持與時俱進的觀念，充分利用信息化手段，加強對全面預算管理重要性、內容、意義等方面的宣傳。在實際工作中，行政事業(yè)單位應加強對業(yè)務部門預算管理人員的培訓，增加其在全面預算方面的專業(yè)知識。

（二）合理規(guī)劃預算編制時間，提高預算的科學性、合理性

預算目標制定和計劃編制作為全面預算管理的基礎，保證其合理性與科學性是提升預算管理水平的關鍵。行政事業(yè)單位應結合預算報送時間，提前考慮年度工作計劃，對下一年度部門主要工作任務進行梳理，在充分考慮工作計劃的必要性、可行性等因素的基礎上，科學合理地編報年度預算。同時，需要增強預算工作的嚴肅性，在預算實施年度出現預算調整應報單位主要領導審批，并逐級報財政部門備案，如無重大特殊情況，原則上不允許調整預算。

（三）提升預算管理信息化水平，實現預算編制、執(zhí)行的全過程控制

在全面預算管理方面，行政事業(yè)單位應該注重發(fā)揮財務信息化平臺的積極作用，加強對財務信息化水平的提升。行政事業(yè)單位應逐步建設全流程的信息化平臺，通過信息化實現對預算申請、預算批復、用款額度管理、支出預算審批、報銷、賬務處理全流程的預算自動控制。同時，財務管理人員和業(yè)務開展部門可以多角度抓取數據，實現隨時查詢項目的執(zhí)行進度、支出事項等內容，通過信息化系統實現對超預算等不合規(guī)預算執(zhí)行業(yè)務的自動控制，提升全面預算管理的整體質量。

（四）加強預算績效管理，推進預算和績效管理深度融合

行政事業(yè)單位在提高全面預算管理和績效考評的有效性、推進預算和績效管理深度融合上，需要建立健全內部控制監(jiān)督機制，并將績效管理作為內部控制監(jiān)督機制的重要組成部分。行政事業(yè)單位要重視對預算執(zhí)行的事前和事中監(jiān)管，加強預算績效考核監(jiān)督與檢查功能的發(fā)揮;內部控制和審計機制要加強對財政資金數量指標、時效指標、質量指標以及滿意度指標的審查;對于項目專用資金的使用，尤其要加強對資金使用事項和使用效果的審查，保證?？顚Ｓ靡约柏斦Y金使用質量;在預算績效考核上，應提升預算執(zhí)行效果的占比權重，使績效考核不僅對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，更加強對資金使用效果的審查。

（五）建立預算管理監(jiān)督機制，提高預算管理水平

提高預算管理水平，需要建立內部監(jiān)管機制，加強對預算指標制定、計劃編制以及計劃執(zhí)行的監(jiān)管。在預算指標制定上，要對指標制定的合理性、科學性以及其與歷史資金使用的關聯性進行嚴格的審查，保證預算目標與工作計劃的緊密關聯;在對預算計劃的編制上，財務部門要實現預算評審的全覆蓋，以提高科學性、合理性、完整性;預算執(zhí)行中，要對資金收支、審批的一致性進行嚴格的監(jiān)管，重點監(jiān)管容易出現貪腐情況的環(huán)節(jié)，在保證資金安全的基礎上，規(guī)范預算執(zhí)行以及資金審批管理。

五、結語

要實現行政事業(yè)單位全面預算管理的貫徹執(zhí)行以及整體管理質量的提升，應在正視問題的基礎上，分析問題產生的原因，并采取積極的改進措施，以此提升全面預算管理的質量，在保證資金安全的基礎上提高資金利用率，促進行政事業(yè)單位管理水平的提升。

（作者單位為國務院國有資產監(jiān)督管理委員會機關服務中心）

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