社會組織參與社區(qū)治理模式探索

楊帆

摘要：新時(shí)期，提高社會治理能力與水平是我國社會發(fā)展的重要任務(wù)。社區(qū)是我國社會的基本單元，也是基層社會治理的基礎(chǔ)平臺。社區(qū)社會組織是基層社區(qū)治理的參與主體，對社區(qū)協(xié)同治理工作具有重要的作用。因此，在社區(qū)治理工作中，要重視社會組織的參與，發(fā)揮社會組織的作用和優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)治理能力的不斷提升。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)治理 社會組織 參與

中圖分類號：D632.9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）16-0242-02

2020年，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，給我們的生產(chǎn)、生活帶來了巨大的影響。社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線。在疫情防控工作中，社區(qū)通過建立嚴(yán)密防控網(wǎng)線，嚴(yán)格封閉管理，嚴(yán)格排查，建立社區(qū)防控互助體系，構(gòu)建線上防控工作平臺等模式構(gòu)建外防輸入、內(nèi)防輸出的有效防線。經(jīng)過全國民眾的共同努力，我國新冠肺炎疫情得到了良好的控制，受到了聯(lián)合國衛(wèi)生健康委員會的高度評價(jià)。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，我國的社區(qū)治理工作取得了巨大的進(jìn)步，社會組織作為此次事件的重要參與者，也在疫情防控過程中做出了一定的貢獻(xiàn)。

一、社會組織及其在社區(qū)治理中的作用

（一）社會組織

社會組織是由居民自愿組織起來的，不以營利為目的的，維護(hù)居民利益的社會團(tuán)體。實(shí)際上社會團(tuán)體在我國出現(xiàn)的時(shí)間很久，社會上有很多的民間組織。不過傳統(tǒng)模式下社會組織受政府權(quán)力影響和主導(dǎo)。近年來，隨著我國政治格局的發(fā)展，民間組織逐漸被排除在政治權(quán)力外。20世紀(jì)80年代后，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，社會的自主性不斷增強(qiáng)，社會組織活動(dòng)也逐漸豐富起來，并開始參與社區(qū)社會生活，成為社區(qū)治理中的主要力量。

（二）社會組織參與社區(qū)治理的意義

在社區(qū)治理工作中，單純依靠基層政府的力量，不但會加大政府的負(fù)擔(dān)，而且不利于各種資源的調(diào)配和優(yōu)化。社會組織作為社區(qū)治理的有效補(bǔ)充，充當(dāng)著政府和居民之間的橋梁。社會組織以維護(hù)居民利益為出發(fā)點(diǎn)，豐富社區(qū)生活，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，社會組織作為主要的民間力量是社區(qū)治理中各方利益的協(xié)調(diào)者，對發(fā)揮民主治理具有積極的作用。

首先，社會組織參與社區(qū)治理，可以滿足居民的多元需求，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，社會生活水平不斷提高，居民的需求也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。社會組織是以團(tuán)體的形式將具有相同價(jià)值觀、習(xí)慣、愛好、目標(biāo)追求的居民聯(lián)系起來，通過定期或者不定期的團(tuán)體活動(dòng)滿足居民的多樣化需求。

其次，社會組織參與社區(qū)治理可以培養(yǎng)社區(qū)居民志愿服務(wù)意識。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)的改變，也給社區(qū)治理工作帶來了各種各樣的問題?；鶎诱谏鐓^(qū)治理工作中需要社會組織來協(xié)助其解決各種社區(qū)問題;社區(qū)弱勢群體也需要社會組織來協(xié)助和幫扶。因此，社會組織的存在可以提高居民的志愿服務(wù)意識，有利于社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展。

最后，社會組織參與社區(qū)治理可以提高社區(qū)集體凝聚力。社區(qū)組織建立的目的就是為社區(qū)居民提供服務(wù)，它的草根性決定了居民對它有更高的親近性。因此，社區(qū)組織可以更好地引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理工作，豐富了居民參與社區(qū)治理的方式，有助于更好地實(shí)現(xiàn)居民的利益訴求，提高社區(qū)居民的凝聚力。

二、新冠疫情下社會組織的社區(qū)治理參與情況

（一）新冠疫情下社區(qū)治理模式

信息化時(shí)代，新冠疫情防控工作中很多社區(qū)利用新一代信息技術(shù)加強(qiáng)此次疫情防控，實(shí)現(xiàn)了無接觸調(diào)查、遠(yuǎn)距離調(diào)動(dòng)等新型工作模式。在人員摸排時(shí)，社區(qū)利用無人機(jī)對居民體溫進(jìn)行檢測，遇到異常情況及時(shí)通知防控單位;在疫情嚴(yán)重時(shí)，社區(qū)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，開展家庭醫(yī)生電話、App、微信等咨詢工作，避免了工作人員和居民之間的直接接觸;社區(qū)通過百度地圖等App進(jìn)行實(shí)時(shí)疫情消息跟蹤，實(shí)現(xiàn)“無接觸出行”“患者軌跡”追查等功能。信息化技術(shù)的使用加強(qiáng)大了社區(qū)防控力量，提高了社區(qū)防控工作的效率。

在新冠疫情防控中，我國基層社區(qū)治理采取了“政府基層行政主導(dǎo)—企業(yè)和社會組織實(shí)施—居民自組織參與”社區(qū)治理模式?；鶎诱I(lǐng)導(dǎo)防控工作，例如：城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處、居民（居民）委員會，這些組織負(fù)責(zé)防控的統(tǒng)籌安排;企業(yè)和社區(qū)組織實(shí)施執(zhí)行具體措施，例如：物業(yè)公司、商業(yè)公司、社區(qū)議事會、社區(qū)居民代表大會;居民志愿者、業(yè)主代表等這些居民自組織參與進(jìn)來，彌補(bǔ)防控人員的緊缺。多方聯(lián)動(dòng)治理模式高度調(diào)動(dòng)社會力量，為基層社區(qū)疫情防控提供了強(qiáng)有力的支援。

（二）社會組織的社區(qū)治理參與情況

1.致力于加強(qiáng)管理，積極落實(shí)

各社會組織自覺遵守政府在疫情期間出臺的各項(xiàng)疫情防控規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部消毒清潔、疫情監(jiān)測和人員排查，及時(shí)消除引發(fā)疫情的各種隱患;各行業(yè)協(xié)會和商會有效地參與企業(yè)復(fù)工工作;引導(dǎo)民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)等人群聚集的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)主管部門的各項(xiàng)具體要求。將防控工作責(zé)任落實(shí)、落緊、落細(xì)的同時(shí)，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)各社會組織及從業(yè)人員始終保持科學(xué)理性的態(tài)度應(yīng)對疫情，堅(jiān)持不信謠、不傳謠。

2.致力于暖心捐贈(zèng)，共筑堡壘

各地慈善組織發(fā)起專項(xiàng)募捐活動(dòng)，積極利用政府公眾平臺廣泛宣傳，動(dòng)員社會各界參與善款物資募集。各社會組織積極響應(yīng)，紛紛慷慨解囊，充分利用自身資金、物資、渠道等優(yōu)勢，積極踐行社會責(zé)任，為打贏防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。還有的社會組織聯(lián)系國外各方資源，籌集捐贈(zèng)口罩防護(hù)服、呼吸機(jī)、各類抗疫物資。

3.致力于多措并舉，強(qiáng)化宣傳

利用微信群、QQ群等媒介，積極向社區(qū)居民宣傳普及新冠肺炎相關(guān)知識、衛(wèi)生保健及防控要求，引導(dǎo)居民不信謠不傳謠;以各類公眾號為平臺，緊鑼密鼓發(fā)送推文，包括疫情動(dòng)態(tài)、防疫知識、社會組織參與防控動(dòng)態(tài)等;深度采挖典型，加強(qiáng)疫情防控正面宣傳引導(dǎo)，把鏡頭對準(zhǔn)疫情防控中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀組織及個(gè)人，營造“眾志成城、共克時(shí)艱”的良好氛圍;探索接地氣宣傳新方法，采取百姓喜聞樂見的方式，不斷擴(kuò)大群眾對疫情防控知識的知曉度及覆蓋面。

三、對我國社會民間組織參與社區(qū)治理的建議

（一）加大相關(guān)立法建設(shè)

社區(qū)內(nèi)部目前存在民間組織和黨的組織兩大部分。社區(qū)權(quán)力分布呈現(xiàn)二元化狀況：一是居民賦予居委會的權(quán)力，二是上級黨委賦予黨支部的權(quán)力。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨社區(qū)基層組織工作條例》，凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會重大問題，也就是原則性問題，必須由黨支部開會討論決定。除此之外，全部由居民委員會等組織討論處理。兩個(gè)組織體系間的關(guān)系明確十分重要，二者間的關(guān)系也必須準(zhǔn)確定位。黨支部是政治上的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位不動(dòng)搖，其職責(zé)從政治上社區(qū)居民自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，處理社區(qū)各種組織間的關(guān)系，把握社區(qū)發(fā)展的政治方向，奠定為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)，絕對不能總攬全部事務(wù)。

社區(qū)工作必須建立和完善必要的法律監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)黨支部和居民委員會，這才能真正做到依法治理社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，才能真正做到切實(shí)維護(hù)居民各個(gè)方面的合法權(quán)益。只有建立和完善社區(qū)各類工作機(jī)制，社區(qū)工作才能穩(wěn)步推進(jìn)，取得管理成效，從而提升社區(qū)居民的存在感、獲得感和幸福感指數(shù)。

（二）政府放權(quán)社會組織積極參與

社區(qū)依靠民間組織實(shí)行管理和服務(wù)工作，民間組織在社區(qū)管理中發(fā)揮著重要作用。民間組織接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，幫助社區(qū)居民增強(qiáng)民主和公共參與意識，努力增加社會資本。組織居民間的交流活動(dòng)，通過舉辦各類活動(dòng)，來凝聚民心，增進(jìn)互相合作，發(fā)展藝術(shù)交流活動(dòng)，提高居民藝術(shù)修養(yǎng)。民間組織的發(fā)展有益于社區(qū)資源合理使用，完善社區(qū)自治功能，為政府化解來自社區(qū)治理矛盾;對社區(qū)服務(wù)有強(qiáng)有力的促進(jìn)功能，方便了社區(qū)居民的工作和生活，使得社區(qū)工作更加穩(wěn)妥。因此，在國家法律法規(guī)約束下，社區(qū)民間組織滿足了當(dāng)?shù)鼐用裾Ｐ枰?，政府放?quán)指導(dǎo)幫助社區(qū)發(fā)展民間組織，收到了預(yù)期效果。

一方面，轉(zhuǎn)變職能，使政府不再大包大攬，政府與社區(qū)關(guān)系得到理順?？茖W(xué)地發(fā)展民間組織勢在必行，政府要放下身段，注意和民間組織進(jìn)行密切合作，消除高低之分。近年來，我國城市社區(qū)工作實(shí)踐表明，民間組織存在的作用就是為社區(qū)居民服務(wù)，填補(bǔ)政府因職能轉(zhuǎn)移后而留下的空白，民間組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，幫助政府完成了職能轉(zhuǎn)移的工作，有效地保證了社區(qū)及社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

另一方面，民間組織承接了行政服務(wù)功能，弱化了行政職能。社區(qū)民間組織發(fā)展與政府的政策息息相關(guān)，政府社區(qū)管理價(jià)值觀和取向，仍然影響民間組織的發(fā)展方向。政府退出相關(guān)行政管理領(lǐng)域，朝著多元化方向發(fā)展，民間組織可以根據(jù)自身的實(shí)際推動(dòng)工作的發(fā)展，這也是社區(qū)對民間組織發(fā)展的制衡作用。

四、結(jié)語

多元主體協(xié)商治理模式是未來社區(qū)治理的必然趨勢。社會組織作為社區(qū)治理的參與主體，應(yīng)積極發(fā)揮其資源優(yōu)勢，做好社區(qū)居民和政府部門之間的橋梁，在規(guī)范自身行為的基礎(chǔ)上積極參與社區(qū)治理。政府部門也要加大立法建設(shè)，為社會組織參與社區(qū)治理提供基礎(chǔ)和保障。

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責(zé)任編輯：趙世鵬