恩格斯對(duì)“濟(jì)貧法”的批判及其當(dāng)代價(jià)值

王豐

摘要：恩格斯在青年時(shí)期就關(guān)注貧困人口的生活、工作狀況，并以典型資本主義國(guó)家英國(guó)為例，根據(jù)親身觀察和可靠材料，親眼見(jiàn)證和批判了英國(guó)“濟(jì)貧法”對(duì)貧困人口的“壓榨”，強(qiáng)調(diào)資本主義無(wú)力解決城鄉(xiāng)間的貧困問(wèn)題。由此，他深化了對(duì)農(nóng)民貧困的根源、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)、內(nèi)容及其治理的認(rèn)識(shí)。這對(duì)我國(guó)決勝脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)具有重要的啟示，如：決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須依靠堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須加強(qiáng)組織創(chuàng)新，必須努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的整體全面與精準(zhǔn)施策相統(tǒng)一，必須建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，等。

關(guān)鍵詞：恩格斯;濟(jì)貧法;脫貧攻堅(jiān);小康社會(huì)

中圖分類號(hào)：A8? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1004-3160（2020）05-0034-11

2020年，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”交匯之年，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。作為馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧工作的重要論述指引我國(guó)，脫貧攻堅(jiān)取得重大成效，貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。剩余的貧困雖然基數(shù)小，但都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最吃緊的階段。確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康是黨中央對(duì)全國(guó)人民的鄭重承諾，而且即使在解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)之后，仍面臨著如何做好扶貧工作與鄉(xiāng)村振興的銜接、建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。作為馬克思主義反貧困理論的開(kāi)創(chuàng)者之一，恩格斯通過(guò)對(duì)英國(guó)“濟(jì)貧法”的批判，深刻分析了英國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)人民貧困的現(xiàn)象及其實(shí)質(zhì)，提出了反貧困的根本措施。恩格斯有關(guān)貧困問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)決勝脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)以及建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制等具有重要的啟示意義。

一、英國(guó)“濟(jì)貧法”的歷史演變與農(nóng)民貧困狀況

消除貧困是全世界的共同使命，人類社會(huì)的發(fā)展史已然展現(xiàn)出一幅與貧困斗爭(zhēng)的壯麗圖景。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，無(wú)論是落后國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都會(huì)遇到貧困問(wèn)題，或是物質(zhì)貧困或是精神貧困。同一國(guó)家在不同時(shí)期，不同國(guó)家在同一時(shí)期，都會(huì)因?yàn)樨毨?biāo)準(zhǔn)不同而呈現(xiàn)出不同的貧困狀況，在比較視域內(nèi)又形成了相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困。一言以蔽之，貧困問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，在人類總體進(jìn)入到資本主義社會(huì)以后，貧困問(wèn)題愈加嚴(yán)重了。馬克思恩格斯認(rèn)為，貧困源于資本主義私有制，因此無(wú)法變革私有制就無(wú)法徹底根除貧困現(xiàn)象。為了破除馬克思主義的“箴言”，作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，英國(guó)第一個(gè)頒發(fā)了濟(jì)貧法令，濟(jì)貧法也成為現(xiàn)代國(guó)家福利制度的最初“形態(tài)”。在恩格斯之前，濟(jì)貧法的完善主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，并形成了三種形態(tài)：第一階段為中世紀(jì)濟(jì)貧制度的初現(xiàn)，主要形態(tài)是宗教慈善;第二階段為都鐸王朝時(shí)期濟(jì)貧制度改革，主要形態(tài)是法典規(guī)范;第三階段為奠定現(xiàn)代社會(huì)救助的立法基礎(chǔ)，主要形態(tài)是政府管理。

（一）中世紀(jì)的宗教慈善是農(nóng)民濟(jì)貧制度的雛形

從13世紀(jì)晚期開(kāi)始，英國(guó)經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，人口的增幅超過(guò)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增幅，通貨膨脹顯現(xiàn)。在通貨膨脹下，領(lǐng)主或土地所有者雖然能以更高的價(jià)格出售其土地上出產(chǎn)的剩余物資以獲利，但是先前就固定下來(lái)的地租和債務(wù)收入使他們蒙受了更多的損失。為了避免定額地租造成實(shí)際收入下降的損失，地主會(huì)更加嚴(yán)格地保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，迫使農(nóng)民依附于自己，要求農(nóng)民履行大量的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。當(dāng)農(nóng)民無(wú)法拒絕其統(tǒng)治者的要求時(shí)，為了應(yīng)對(duì)這些新增的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，不得不背上債務(wù)。之后，英國(guó)又發(fā)生了饑荒和瘟疫，對(duì)農(nóng)民的生活和健康造成了嚴(yán)重?fù)p害，尤其是瘟疫的爆發(fā)，使得英國(guó)人口銳減。因?yàn)槿狈趧?dòng)力，大量肥沃的土地?zé)o人開(kāi)墾，從災(zāi)難中幸存下來(lái)的部分農(nóng)民便積累了多處土地而成為富裕的自由持有農(nóng)階層，農(nóng)民有限的、不自由的土地使用權(quán)在他們這里擴(kuò)展為了自由持有的使用權(quán)利。但與此同時(shí)，封建領(lǐng)主被迫把死亡農(nóng)民、消亡農(nóng)戶的份地和自營(yíng)地拿出來(lái)出租，許多農(nóng)民又不得不承租領(lǐng)主的自營(yíng)地。這樣，一方面形成了富裕的自由持有農(nóng)，另一方面則是背負(fù)沉重債務(wù)的依附農(nóng)，于是貧富差距擴(kuò)大了，這使得鄉(xiāng)村中人們的關(guān)系趨于緊張。[1]359面對(duì)飽受饑荒、瘟疫摧殘的農(nóng)民和鄉(xiāng)村貧富差距的擴(kuò)大，官方機(jī)構(gòu)只是有限地參與一些濟(jì)貧活動(dòng)，根本沒(méi)有建立起獨(dú)立的濟(jì)貧體系。[1]377教會(huì)則不同，他們將濟(jì)貧視為慈善，而慈善又是基督徒獲得所謂靈魂救贖的基本途徑，所以教會(huì)在濟(jì)貧事務(wù)上總是積極行動(dòng)，建立了貧民所、慈善救濟(jì)院、教堂儲(chǔ)備等設(shè)施。宗教慈善成為中世紀(jì)英國(guó)濟(jì)貧事務(wù)的主要形式。中世紀(jì)時(shí)期，英格蘭地區(qū)共建立了800余所貧民所和慈善救濟(jì)院[2]，它們實(shí)行無(wú)差異的、無(wú)分區(qū)的救濟(jì)制度，無(wú)論是窮人、病人、失去勞動(dòng)能力者，也無(wú)論救濟(jì)者需要何種救濟(jì)，都是不加考慮地?zé)o差異對(duì)待。

（二）都鐸王朝時(shí)期的法典規(guī)范勾勒出農(nóng)民濟(jì)貧體系

15世紀(jì)末、16世紀(jì)初，英國(guó)開(kāi)始了從封建社會(huì)向近代資本主義的過(guò)渡，都鐸王朝開(kāi)創(chuàng)了英國(guó)君主專制制度發(fā)展的黃金時(shí)期。這一時(shí)期的英國(guó)，一方面，人口迅速增加，人地關(guān)系緊張，地租不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，16世紀(jì)的英國(guó)，7/8的自由持有農(nóng)所持有的土地低于生存所需要的20英畝的土地額度[3]135，而貴族地主卻通過(guò)提高土地接納金①變相提高地租，2/3的公簿持有農(nóng)都遭遇了接納金的上漲。[3]128-129無(wú)法支付高額地租的農(nóng)戶，只得按照家庭人數(shù)平分土地，致使土地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重;分割繼承制使農(nóng)民不再考慮可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，而是越發(fā)想要冒更大風(fēng)險(xiǎn)以攫取土壤的生產(chǎn)力來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，由此削弱了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并推動(dòng)了土地兼并。另一方面，土地產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，使得定額地租的實(shí)際收入日益減少。15世紀(jì)90年代到17世紀(jì)40年代，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均上漲了545%。[4]價(jià)格上漲使得土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利可圖，貴族地主和租地農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)把農(nóng)場(chǎng)周圍的各處土地圈起來(lái)以提高土地使用效率。[5]94土地兼并與圈地運(yùn)動(dòng)剝奪了農(nóng)民的土地權(quán)利，他們被迫離開(kāi)鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。但進(jìn)入城鎮(zhèn)的很多人卻又無(wú)法找到工作，喪失了生計(jì)，只得在社會(huì)上游蕩甚至行乞，從而引發(fā)了嚴(yán)重的失業(yè)和貧困問(wèn)題。由于修道院在英國(guó)宗教改革時(shí)期遭到了解散，慈善救濟(jì)院的濟(jì)貧功能被削弱，英國(guó)救濟(jì)主體開(kāi)始從教會(huì)組織、社會(huì)組織轉(zhuǎn)向政府。為了消除圈地運(yùn)動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響，都鐸王朝從1495年開(kāi)始頒布了一系列有關(guān)救濟(jì)的法令，如1495年的《反對(duì)流浪和乞討法令》、1547年的《處罰流浪者和救濟(jì)貧窮及弱勢(shì)人員法令》、1572年的《懲罰流民和救濟(jì)貧窮、無(wú)能力貧民法令》、1597年的《懲罰流氓、流民和頑固乞丐法令》《反對(duì)下流和游蕩的人冒充士兵或海員法令》《建立貧民收容所和長(zhǎng)久工作場(chǎng)所法令》等。1601年，基于過(guò)往法令實(shí)踐效果，都鐸王朝頒布了第一部具有現(xiàn)代福利意義的《伊麗莎白濟(jì)貧法》（歷史上稱為“舊濟(jì)貧法”）。該法律首次實(shí)現(xiàn)了政府劃定貧困線并實(shí)行分類救濟(jì)。一是對(duì)老弱病殘幼實(shí)行院外救濟(jì)②。由于老弱病殘幼能引起廣泛同情，為救濟(jì)他們而征收濟(jì)貧稅相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易，因此對(duì)這類貧困人員主要實(shí)行院外救濟(jì)，每周或者每月給他們提供補(bǔ)助金、衣物、燃料和住房等。二是為有勞動(dòng)能力的貧民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行院內(nèi)救濟(jì)。院內(nèi)救濟(jì)主要針對(duì)失業(yè)的有勞動(dòng)力的貧民，在院內(nèi)對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，以便他們以后能自謀職業(yè);同時(shí)收容有勞動(dòng)力而不愿勞動(dòng)的“懶惰的窮人”，并對(duì)他們進(jìn)行“勞動(dòng)懲罰”——限制自由并強(qiáng)制勞動(dòng)。都鐸王朝時(shí)期，由于征稅工作難度不大，與為貧民提供工作崗位相比更容易實(shí)現(xiàn)，對(duì)濟(jì)貧官員能力的要求也不高，因此院外救濟(jì)是這一時(shí)期濟(jì)貧的主要方式。《伊麗莎白濟(jì)貧法》的頒布，極大地改變了農(nóng)民主體權(quán)利，將過(guò)去勞動(dòng)、土地兩重權(quán)利轉(zhuǎn)變成了以勞動(dòng)權(quán)利為主的單一結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)了把農(nóng)民拋向資本主義生產(chǎn)過(guò)程的目的。

（三）“新濟(jì)貧法”的頒發(fā)將農(nóng)民變成了“金錢(qián)”

在都鐸王朝時(shí)期，英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)規(guī)模并不大，如從1455年到1637年，英格蘭只有3035平方公里的土地被圈[5]94，而且英國(guó)議會(huì)多次設(shè)立調(diào)查委員會(huì)并通過(guò)法案來(lái)限制圈地運(yùn)動(dòng)的影響。但進(jìn)入18世紀(jì)以后，由于英國(guó)紡織工業(yè)的快速發(fā)展，加速了圈地運(yùn)動(dòng)，并使之達(dá)到高潮。到18世紀(jì)70年代，英國(guó)相關(guān)圈地法令已多達(dá)642個(gè)[6]，加上當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)糧食生產(chǎn)運(yùn)輸產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致貧困人口越來(lái)越多。整個(gè)18世紀(jì)，英國(guó)的城市里擠滿了失業(yè)的貧民，院外的教區(qū)管理體制已不適應(yīng)時(shí)代要求。比如：貧民人數(shù)增多，使?jié)毠贌o(wú)法掌握貧民準(zhǔn)確情況，不能準(zhǔn)確救濟(jì);救濟(jì)金數(shù)量缺口逐漸擴(kuò)大，救濟(jì)金的管理使用方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題;等等。院外救濟(jì)問(wèn)題越來(lái)越招致人們的不滿，甚至引來(lái)了很多學(xué)者的抨擊，包括亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、馬爾薩斯等。他們反對(duì)濟(jì)貧法的主要理由是：現(xiàn)有的濟(jì)貧法鼓勵(lì)了“懶惰”行為，使不勞而獲成為社會(huì)風(fēng)氣，讓人們失去了進(jìn)取心;這不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的反貧困目的，反而進(jìn)一步加劇了貧困現(xiàn)象;國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，損害了社會(huì)大部分人的利益?；趯?duì)濟(jì)貧問(wèn)題的理論和實(shí)踐總結(jié)，1834年英國(guó)政府通過(guò)了《濟(jì)貧法修正案》（又稱“新濟(jì)貧法”）。《濟(jì)貧法修正案》全盤(pán)接受了馬爾薩斯等人的觀點(diǎn)，內(nèi)容主要包括：縮小救濟(jì)對(duì)象和范圍，量化濟(jì)貧標(biāo)準(zhǔn);廢除以教區(qū)救濟(jì)為主的救濟(jì)制度，強(qiáng)化國(guó)家救濟(jì)監(jiān)管;實(shí)施“濟(jì)貧院檢驗(yàn)”和“劣等處置”原則?！皾?jì)貧院檢驗(yàn)”原則旨在使申請(qǐng)救濟(jì)的窮人到濟(jì)貧院中接受救助;“劣等處置”原則旨在通過(guò)降低救濟(jì)水平至有工作的勞動(dòng)者的生活水平以下，并通過(guò)濟(jì)貧院嚴(yán)格的“監(jiān)獄式”管理，使被救濟(jì)者能夠勤奮工作以早日走出濟(jì)貧院實(shí)現(xiàn)就業(yè)。英國(guó)法理學(xué)家、功利主義哲學(xué)家和社會(huì)改革家邊沁為這個(gè)“監(jiān)獄”設(shè)計(jì)了詳細(xì)的計(jì)劃，他認(rèn)為習(xí)藝所對(duì)窮人擁有絕對(duì)權(quán)威，并描述說(shuō)“有那么多習(xí)藝所，經(jīng)受過(guò)那么多的考驗(yàn)，以至于這些社會(huì)的殘?jiān)ǜF人）都變成了金錢(qián)”[7]?！稘?jì)貧法修正案》奠定了現(xiàn)代社會(huì)救助的立法基礎(chǔ)，使?jié)氉呱仙鐣?huì)化和國(guó)家化的道路，成為此后歐美各國(guó)減貧的立法參考。

二、恩格斯對(duì)“濟(jì)貧法”的批判深化了對(duì)農(nóng)民貧困的認(rèn)識(shí)

英國(guó)的“新濟(jì)貧法”也引起了青年恩格斯的注意。早在1838年7月，恩格斯在不萊梅一家商行當(dāng)實(shí)習(xí)生時(shí)，就同當(dāng)時(shí)的激進(jìn)文學(xué)團(tuán)體“青年德意志派”建立了聯(lián)系。1839年2月，恩格斯在該學(xué)派代表作家谷茲科創(chuàng)辦的《德意志電訊》上發(fā)表了《伍珀河谷來(lái)信》一文，鞭笞資本家殘酷壓迫貧民的行徑。1840年7月，恩格斯在《不萊梅港紀(jì)行》中記述了貧苦群眾離鄉(xiāng)背井外出謀生的情景，分析了他們亡命他鄉(xiāng)的深層次的制度根源。1841年秋，恩格斯在柏林大學(xué)旁聽(tīng)哲學(xué)期間，逐漸認(rèn)識(shí)到政治國(guó)家應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題的必然性，于是同“青年德意志派”決裂而轉(zhuǎn)向“青年黑格爾派”。1845年，恩格斯發(fā)表了《英國(guó)工人階級(jí)狀況》。在這部著作中，“恩格斯第一個(gè)指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不只是一個(gè)受苦的階級(jí)，正是它所處的那種低賤的經(jīng)濟(jì)地位，無(wú)可遏制地推動(dòng)它前進(jìn)，迫使它去爭(zhēng)取本身的最終解放。……通篇都是描述英國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)窮苦狀況的最確實(shí)最驚人的控訴。……還沒(méi)有一本書(shū)把工人階級(jí)的窮苦狀況描述得這么鮮明，這么真實(shí)?！盵8]在這本書(shū)以及后來(lái)所著的《共產(chǎn)黨原理》、與馬克思合著的《共產(chǎn)黨宣言》、為1892年在斯圖加特出版的《英國(guó)工人階級(jí)狀況》德文版所寫(xiě)的《序言》等著作中，恩格斯系統(tǒng)地批判了英國(guó)的濟(jì)貧法改革。其思想觀點(diǎn)主要包括以下四個(gè)方面。

（一）農(nóng)民貧困的根源在于“制度”，而不在于“法令”

恩格斯認(rèn)為，資本主義社會(huì)農(nóng)民貧困的實(shí)質(zhì)是“社會(huì)貧困”，貧困問(wèn)題并不是“濟(jì)貧法”等政策措施造成的，也不是靠它就能消除的。恩格斯從“社會(huì)貧困”的實(shí)質(zhì)出發(fā)，指出城市工人、失地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)雇工的貧困是“社會(huì)制度所造成的后果”[11]305，貧困的總根源來(lái)自“制度”問(wèn)題，而非所謂的“法令”。所以，解決鄉(xiāng)村中的貧困問(wèn)題和解決工人貧困問(wèn)題一樣，“鑰匙”不在“濟(jì)貧法”中，而在改變生產(chǎn)資料的占有制度——資本主義私有制。在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中，恩格斯集中批判了“濟(jì)貧法”的無(wú)效性以及“資本主義制度”的貧困根源性。一方面，他駁斥了馬爾薩斯的“人口論”以及建立在該理論學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上的“新濟(jì)貧法”中的“反貧困”觀，強(qiáng)調(diào)“濟(jì)貧法”無(wú)論怎么完善、修訂，都不可能解決貧困問(wèn)題。修改濟(jì)貧法是政府對(duì)鄉(xiāng)村日益貧困化所采取的第一個(gè)措施，可是“從前處于潛伏狀態(tài)的‘過(guò)剩人口，現(xiàn)在釋放出來(lái)了，工資降低了，濟(jì)貧捐也大大地增加了。從這時(shí)起，農(nóng)業(yè)區(qū)成了慢性貧窮的發(fā)源地，而工廠區(qū)則成了周期貧窮的發(fā)源地?！盵11]367這就呈現(xiàn)了資本主義制度的濟(jì)貧悖論，即“濟(jì)貧捐”越來(lái)越多，鄉(xiāng)村中的貧困也越來(lái)越嚴(yán)重。另一方面，恩格斯運(yùn)用大量數(shù)據(jù)和實(shí)例，論證了“資本主義制度”是城市和鄉(xiāng)村無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的根源。他指出：“英格蘭的農(nóng)民向我們表明大土地所有制條件下的人數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在農(nóng)業(yè)區(qū)里引起的后果，而在威爾士我們卻看到了小佃農(nóng)的破產(chǎn)。在英格蘭的農(nóng)村教區(qū)里重演著無(wú)產(chǎn)者和大資本家之間的對(duì)抗，而威爾士農(nóng)民的遭遇和城市小資產(chǎn)階級(jí)的不斷破產(chǎn)相類似?！盵11]558恩格斯認(rèn)為，在資本主義條件下，資產(chǎn)階級(jí)“行善”是為了自身利益，“他們和窮人做買賣，對(duì)窮人說(shuō)：我為慈善事業(yè)花了這么多錢(qián)，我就買得了不再受你們攪擾的權(quán)利，而你們就得待在自己的陰暗的狗窩里，不要用你們的那副窮相來(lái)刺激我的敏感的神經(jīng)！”[11]567可是“窮人們拒絕在這樣的條件下接受社會(huì)救濟(jì)。他們寧愿餓死也不愿到這些巴士底獄里去，……新濟(jì)貧法……在農(nóng)村中應(yīng)用得最廣，所以它又將便利無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展”[11]581。恩格斯從社會(huì)制度的角度審視鄉(xiāng)村中的貧困現(xiàn)象，認(rèn)為私有制釀成的貧困悲劇在農(nóng)村表現(xiàn)得最突出、最觸目，因此應(yīng)用濟(jì)貧法最廣的農(nóng)村地區(qū)，卻便利了無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)在此地區(qū)的發(fā)展。

（二）農(nóng)民貧困的標(biāo)準(zhǔn)是“相對(duì)”的，而實(shí)質(zhì)具有“絕對(duì)”性

1601年的“舊濟(jì)貧法”實(shí)現(xiàn)了貧困線的官方劃定，并以此將窮人分為三類，即身體強(qiáng)壯的窮人、孤立無(wú)援的強(qiáng)人、無(wú)法自立的小孩。17世紀(jì)前半葉，英國(guó)大約8%的人口“生活在那時(shí)極端殘酷規(guī)定的貧困線以下”。1659年前后，英國(guó)貧民人口比例上升到全國(guó)總?cè)丝诘?0%。[9]為了緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工資低而物價(jià)高所造成的貧困現(xiàn)象，1795年5月，英國(guó)頒布了《斯品漢姆蘭法令》。作為舊濟(jì)貧法的延續(xù)，這一濟(jì)貧法令更明確地劃定了貧困線，即“每周每個(gè)勤勉的窮人應(yīng)得3先令收入，妻室兒女每周1先令6便士收入”[10]。通過(guò)上述事實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，濟(jì)貧法重視對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的定量判斷，這為現(xiàn)代國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)及貧困線的科學(xué)計(jì)算和制定提供了基礎(chǔ)。然而，對(duì)貧困線或貧困標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不應(yīng)停留在數(shù)量上，而應(yīng)進(jìn)一步上升為理論抽象，如貧困標(biāo)準(zhǔn)的辯證理解、歷史趨勢(shì)及其實(shí)質(zhì)等。恩格斯認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)貧困線來(lái)認(rèn)識(shí)貧困狀況，“貧困線”“貧困標(biāo)準(zhǔn)”顯示的只是貧困的“相對(duì)”狀況。貧困的“相對(duì)性”包括兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，即貧民是相對(duì)于貧困線或者收入標(biāo)準(zhǔn)以上的人們而言的，也就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困是與資產(chǎn)階級(jí)財(cái)富相比較而言的;第二個(gè)層面，即城市和鄉(xiāng)村中的貧困是歷史的、具體的，隨著資本主義的滅亡和生產(chǎn)力的高度發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村中的貧民一定能夠擺脫貧困。恩格斯認(rèn)為，在資本主義制度下還必須正視“絕對(duì)”貧困問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民和工人都有可能“從相對(duì)的舒適轉(zhuǎn)到極端的貧困”[11]358。恩格斯在與馬克思合著的《共產(chǎn)黨宣言》中，從絕對(duì)和相對(duì)兩個(gè)層面敘述了貧困問(wèn)題。恩格斯在這里強(qiáng)調(diào)的“絕對(duì)”也包括二個(gè)層面的意思：一是表明貧困是客觀實(shí)在的，是普遍存在的，因而是絕對(duì)的;二是表明貧困在資本主義社會(huì)是無(wú)法解決的，因而是絕對(duì)的。他在《“科倫日?qǐng)?bào)”論英國(guó)秩序》中點(diǎn)明，“在英國(guó)，赤貧現(xiàn)象被公開(kāi)說(shuō)成是現(xiàn)代工業(yè)體系和國(guó)民財(cái)富的必要因素”[12]，因此只有不僅從“相對(duì)”，而且也從“絕對(duì)”的視角認(rèn)識(shí)貧困問(wèn)題，糾正濟(jì)貧法中的片面性，才能把握貧困的“實(shí)質(zhì)”——農(nóng)民、工人遭遇的貧困是“社會(huì)貧困”。恩格斯自始至終都堅(jiān)持這一觀點(diǎn)。晚年時(shí)，他在《1891年德國(guó)社會(huì)民主黨綱領(lǐng)草案批判》中強(qiáng)調(diào)，“草案”中有關(guān)勞動(dòng)者貧困化的表述不如按照馬克思在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》中有關(guān)“勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上受勞動(dòng)資料即生活源泉的壟斷者的支配，……是一切社會(huì)貧困、精神沉淪和政治依附的基礎(chǔ)”[13]的認(rèn)識(shí)來(lái)修改，甚至可以“完全照著寫(xiě)，即：‘社會(huì)貧困（這是第一）、精神沉淪和政治依附”[14]?？傊鞲袼箯臐?jì)貧法的片面性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)貧困標(biāo)準(zhǔn)“相對(duì)性”和“絕對(duì)性”的辯證統(tǒng)一;認(rèn)為資本主義制度下包括農(nóng)民貧困在內(nèi)的貧困狀況本質(zhì)就是“社會(huì)貧困”，是“社會(huì)存在”（資本主義）所產(chǎn)生的貧困。

（三）農(nóng)民貧困的表現(xiàn)是“綜合”的，而不是“單一”的

失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)雇工等無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的總根源來(lái)自于資本主義私有制。縱觀資本主義社會(huì)的發(fā)展歷史，無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的標(biāo)志是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離;無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的內(nèi)容極其廣泛、類型各式各樣，并且隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而不斷變化。恩格斯所使用的“貧困”概念，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)所遭遇的剝削處境的多種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的歸納和綜合，即反映為“一切貧困”。在鄉(xiāng)村，“一切貧困”首先表現(xiàn)為勞動(dòng)者物質(zhì)生活狀況的惡化?！皩?duì)于英國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)的大部分短工來(lái)說(shuō)，……他們的食物又壞又少，衣服破破爛爛，住所狹窄簡(jiǎn)陋，只是一間沒(méi)有任何設(shè)備的小茅屋;……一個(gè)月中只要有幾天沒(méi)有工作，這些人就會(huì)陷入到貧窮的深淵里去。”[11]553第二，“一切貧困”也表現(xiàn)為勞動(dòng)者惡劣的勞動(dòng)條件?！靶〉柁r(nóng)，他們租了……一小塊種土豆的地，這塊地也只能勉強(qiáng)保證他們?cè)诙纠镉凶畋匦璧氖澄铩?，并且，“每一個(gè)打短工的農(nóng)業(yè)工人都想成為佃農(nóng)，因此，盡管土地本來(lái)已經(jīng)分散得很厲害，卻仍然有很多短工想租到一小塊土地?！?jìng)爭(zhēng)的后果自然是地租的提高”。[11]560可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)區(qū)勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件是十分惡劣的。第三，“一切貧困”還包括“健康衛(wèi)生問(wèn)題”。恩格斯在多部著作中都提到了貧困的鄉(xiāng)村農(nóng)民和農(nóng)業(yè)區(qū)工人糟糕的身體狀況，以及容易染上的多種疾病，如胃病、心臟病、哮喘病、膝關(guān)節(jié)炎、疝氣、傷寒病、熱病等。恩格斯借用了以往學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為貧困和悲慘處境是生病的原因，因此他們也沒(méi)有足夠的收入來(lái)診治，“他們只好根本不看病，或者求助于收費(fèi)低廉的江湖醫(yī)生和歸根到底是害多利少的假藥”[11]388。第四，“一切貧困”也反映在“教育狀況”上。這是與“物質(zhì)貧困”相聯(lián)系的“精神貧困”?！霸诓骱?，五歲到十五歲的兒童有一半以上根本沒(méi)有進(jìn)過(guò)學(xué)校;學(xué)生經(jīng)常你來(lái)我去，所以要使他們好好地受點(diǎn)教育是不可能的，所有的兒童很早就離開(kāi)學(xué)校去做工。”[11]487最后，“一切貧困”揭示了勞動(dòng)力價(jià)格低于勞動(dòng)力價(jià)值的狀況。恩格斯揭示了大農(nóng)場(chǎng)主利用濟(jì)貧法來(lái)攫取私利的現(xiàn)象，即農(nóng)場(chǎng)主能夠掌握濟(jì)貧所，他們會(huì)把那些拒絕接受低工資的農(nóng)業(yè)雇工的名字告訴濟(jì)貧所①，并誣陷“說(shuō)他們能夠得到工作，但不愿工作，因而不應(yīng)得到救濟(jì)”[11]508。所以，新濟(jì)貧法這個(gè)“新法律的唯一結(jié)果就是：……農(nóng)業(yè)區(qū)的貧困每年都在加劇。人們過(guò)著極端貧困的生活，整家整戶的人每星期就靠六七個(gè)或七八個(gè)先令過(guò)活，有時(shí)候連這一點(diǎn)錢(qián)也沒(méi)有”[11]551。應(yīng)當(dāng)指出的是，恩格斯認(rèn)為，鄉(xiāng)村中“一切貧困”的所有內(nèi)容都會(huì)因歷史條件的改變而發(fā)展和消亡，這對(duì)社會(huì)主義條件下的脫貧攻堅(jiān)具有重要的啟示意義。

（四）農(nóng)民貧困的消除要求實(shí)現(xiàn)制度變遷中的“國(guó)家意愿”與“目標(biāo)手段”的統(tǒng)一

從“舊濟(jì)貧法”到“新濟(jì)貧法”的轉(zhuǎn)變，表明了濟(jì)貧的實(shí)施主體由教會(huì)過(guò)渡到了國(guó)家及其政府。由于資本主義國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到，貧困的加劇將影響到公共秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須予以解決;而不斷加劇的貧困問(wèn)題是不可能通過(guò)慈善措施就可以根除的社會(huì)弊病，因此逐步把“反貧困任務(wù)”提升為國(guó)家機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的責(zé)任。恩格斯在肯定這種認(rèn)識(shí)具有進(jìn)步意義之后，又從政治國(guó)家與市民社會(huì)的關(guān)系角度，批判了政治國(guó)家及其行政機(jī)關(guān)利用“新濟(jì)貧法”將貧困現(xiàn)象“定格”為市民社會(huì)中“紀(jì)律化”和“永久化”的“圖景”。恩格斯認(rèn)為，資本主義政治國(guó)家用紀(jì)律化的手段將勞動(dòng)者變成一無(wú)所有的貧民，又以“新濟(jì)貧法”的名義救濟(jì)貧民，并配合“狩獵法”等法律，迫使貧民只能依賴出賣自己的勞動(dòng)力為生，永久地成為無(wú)生產(chǎn)資料的被剝削者。如此一來(lái)，英國(guó)濟(jì)貧法改革不過(guò)是形式上的“兜圈子”，貧困成了恥辱的代名詞，強(qiáng)迫勞動(dòng)成了貧民維持生活的懲戒。濟(jì)貧的根本意愿、主要任務(wù)、采納手段、實(shí)現(xiàn)方式之間就這樣對(duì)立起來(lái)了，旨在減貧的政府措施反轉(zhuǎn)成了強(qiáng)制性的懲罰手段，使得貧困被“永久化”，成為資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鐵律”。資本主義政治國(guó)家始終無(wú)法解決不斷固化的赤貧問(wèn)題，也無(wú)法解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，根本原因就在于作為其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的市民社會(huì)存在難以根除的、固有的內(nèi)在矛盾。在恩格斯看來(lái)，英國(guó)是當(dāng)時(shí)最典型、最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)“赤貧國(guó)家”，其赤貧狀況非常嚴(yán)重。在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》的結(jié)尾處，恩格斯提到，“在國(guó)家的這個(gè)措施中，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)是in corpore（作為一個(gè)整體），作為當(dāng)權(quán)者出現(xiàn)的，在這里他們清楚地表明了他們的真正愿望，表明了他們那種使無(wú)產(chǎn)者處處遭殃但又把這歸之于個(gè)別人的罪過(guò)的惡劣行為的真正含義。這個(gè)措施不是出自資產(chǎn)階級(jí)某一集團(tuán)之手，而是得到了整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的贊許”[11]582。

三、恩格斯有關(guān)“濟(jì)貧法”的批判對(duì)我國(guó)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要啟示

2020年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板等兩大任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。如期實(shí)現(xiàn)全面小康，是新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家減貧事業(yè)的重大使命和成果。做好減貧、扶貧工作，既要以現(xiàn)實(shí)實(shí)踐為遵循，又要以科學(xué)理論為指南。恩格斯對(duì)“濟(jì)貧法”的批判，雖然是以17世紀(jì)至19世紀(jì)英國(guó)濟(jì)貧狀況為主要對(duì)象，但是集中反映了恩格斯對(duì)貧困的實(shí)質(zhì)根源、內(nèi)容形式以及消除貧困的對(duì)策措施的認(rèn)識(shí)。這些理論學(xué)說(shuō)對(duì)我國(guó)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的啟示作用。

（一）決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)是堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

著力批判“濟(jì)貧法”，恩格斯多次強(qiáng)調(diào)了資本主義私有制是貧困的總根源。市民社會(huì)的建立和發(fā)展奠定了資本主義政治國(guó)家內(nèi)在矛盾的現(xiàn)實(shí)根基，使赤貧現(xiàn)象“永久化”。因此，雖然擺脫貧困是全世界人民的普遍愿望，但在資本主義條件下，政治國(guó)家既無(wú)力解決絕對(duì)貧困，也難以有效治理相對(duì)貧困;只有在社會(huì)主義條件下，國(guó)家才能夠切實(shí)推進(jìn)并完成脫貧任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)?！盵15]首先，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事。這主要體現(xiàn)在：對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的總體規(guī)劃，構(gòu)建包括“責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會(huì)動(dòng)員體系、考核評(píng)估體系”等于一體的中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。我們黨為了兌現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記為此多次召開(kāi)專題座談會(huì)，親自部署、指揮、治理貧困問(wèn)題，使我國(guó)反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就，彰顯了制度優(yōu)勢(shì)。如：通過(guò)分解減貧任務(wù)、簽署責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé);通過(guò)政治動(dòng)員、快速部署及政策組合，強(qiáng)化基層貧困治理能力;通過(guò)整合、集中全社會(huì)資源向貧困地區(qū)、貧困群體傾斜，立體多維解決深度貧困問(wèn)題;等等。最后，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為后脫貧時(shí)代的反貧困提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制。全面建成小康社會(huì)后，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新時(shí)代新生活、新奮斗的新起點(diǎn)。我們要更好地運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“四不摘”要求，體現(xiàn)黨的意志，堅(jiān)定扶貧定力，探索后貧困治理時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決相對(duì)貧困所提供的現(xiàn)實(shí)機(jī)制?？舍槍?duì)貧困治理主要矛盾的轉(zhuǎn)化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將貧困治理統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立分類識(shí)別、長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，收官之年又遭遇新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，如期實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，關(guān)鍵就是要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。

（二）實(shí)現(xiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)意志與手段方式相統(tǒng)一必須加強(qiáng)組織創(chuàng)新

通過(guò)對(duì)濟(jì)貧法的分析，恩格斯指出了“濟(jì)貧法”的矛盾，即以濟(jì)貧為目的的“濟(jì)貧法”卻助長(zhǎng)了赤貧現(xiàn)象，最終只能以強(qiáng)力手段限制并懲罰貧民。其實(shí)，無(wú)論是濟(jì)貧還是扶貧，關(guān)鍵在于增強(qiáng)貧民的“造血”功能，激發(fā)貧民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。限制、懲罰貧民，是資本主義內(nèi)在矛盾在濟(jì)貧事務(wù)上的典型表現(xiàn)，且不說(shuō)沒(méi)有激發(fā)貧民脫貧致富的動(dòng)力，就連“輸血”都算不上，結(jié)果便是私有制條件下赤貧現(xiàn)象的永久化。因此，恩格斯認(rèn)為資本主義國(guó)家的“濟(jì)貧意愿”與其“濟(jì)貧手段”之間存在無(wú)法根除的內(nèi)在矛盾。

我國(guó)社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)意志，在實(shí)現(xiàn)脫貧意志及其手段方式相統(tǒng)一上具有制度優(yōu)勢(shì)。但是，要更好更有效地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，還需要在手段方式上加強(qiáng)組織創(chuàng)新。首先，要堅(jiān)持和強(qiáng)化黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。以干部駐村扶貧、干部結(jié)對(duì)幫扶等多種形式組建由黨領(lǐng)導(dǎo)的駐村扶貧工作隊(duì)，構(gòu)建“全員全方位全過(guò)程扶貧”領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。其次，要?jiǎng)?chuàng)新脫貧攻堅(jiān)組織體系。如注重因地制宜，探索建立“中央領(lǐng)導(dǎo)——省市謀劃——包幫攻堅(jiān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)突擊——駐村工作”的多級(jí)組織體系、“頂層設(shè)計(jì)——地方規(guī)劃——行業(yè)扶貧”的攻堅(jiān)政策體系、“行業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)縱橫貫通”的技術(shù)服務(wù)體系、“多渠引水、單頭放水”的資金保障體系、“專項(xiàng)督導(dǎo)、片區(qū)督查”的督查考核體系、“動(dòng)態(tài)預(yù)警——?jiǎng)討B(tài)巡查”的防止返貧體系。再次，要構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。如通過(guò)深化東西部扶貧協(xié)作、加強(qiáng)地方對(duì)口幫扶、對(duì)接國(guó)企或政府定點(diǎn)幫扶、開(kāi)展社會(huì)企業(yè)幫扶等方式，凝聚全社會(huì)力量形成脫貧攻堅(jiān)合力。

（三）決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要內(nèi)容與對(duì)策應(yīng)實(shí)現(xiàn)整體全面與精準(zhǔn)施策相統(tǒng)一

從對(duì)貧困的實(shí)質(zhì)與內(nèi)容的認(rèn)識(shí)上看，恩格斯在研究“濟(jì)貧法”改革時(shí)，就調(diào)查了濟(jì)貧法所救濟(jì)的多種類型的“貧困”，如失地致貧、失業(yè)致貧、因病致貧等，因此，恩格斯除了指出“社會(huì)貧困”的實(shí)質(zhì)外，還提出了“一切貧困”的內(nèi)容。從內(nèi)容看，“一切貧困”反映了貧困現(xiàn)象的綜合性，既包括內(nèi)在的人的貧困，也包括外在環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化貧困;既包括物質(zhì)貧困，又包括精神貧困;既包括教育貧困，又包括健康貧困。與貧困內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)就需要從保障基本的生活生產(chǎn)、實(shí)施教育扶貧、做好醫(yī)療衛(wèi)生扶貧等多方面精準(zhǔn)施策。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上就明確指出，“脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有”，包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧、異地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底，還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，關(guān)鍵是要“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)“不愁吃，不愁穿”和“義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全”有保障。[16]現(xiàn)階段，我國(guó)“兩不愁”已總體實(shí)現(xiàn)，“三保障”也基本解決。盡管剩余貧困都是深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，但有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，我們一定能根除“一切貧困”。首先，全面解決“吃穿”問(wèn)題。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、綜合保障兜底行動(dòng)，因地制宜加快發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)，適度推進(jìn)貧困人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，切實(shí)保障貧困群眾基本生活，全面實(shí)現(xiàn)貧困群眾不愁吃不愁穿。其次，全面解決義務(wù)教育突出問(wèn)題。要大力實(shí)施教育扶持控輟保學(xué)行動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧政策，加快改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，探索建立網(wǎng)上教育教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)施機(jī)制，創(chuàng)新貧困地區(qū)教育模式，實(shí)現(xiàn)適齡學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)輟學(xué)。再次，全面解決基本醫(yī)療突出問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新和利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)，實(shí)施“5G+衛(wèi)生健康精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)貧困人員的健康狀況心中有數(shù);加快推動(dòng)貧困衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”等保障體系，確保貧困群眾有地方看病、看得起病。最后，全面解決住房安全突出問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)危舊房改造動(dòng)態(tài)清零，做好異地扶貧搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)融入等工作，讓貧困群眾住進(jìn)安穩(wěn)房子。

（四）建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和提升脫貧質(zhì)量

恩格斯在分析“濟(jì)貧法”的濟(jì)貧功效時(shí)，強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者“轉(zhuǎn)向極端貧困”的命運(yùn)，認(rèn)為無(wú)論用于濟(jì)貧的“濟(jì)貧捐”如何增長(zhǎng)，“絕對(duì)貧困化”都將成為資本主義私有制下農(nóng)業(yè)區(qū)無(wú)產(chǎn)階級(jí)遭受剝削的必然結(jié)果。時(shí)至今日，資本主義國(guó)家一直在以解決相對(duì)貧困來(lái)掩飾其貧困狀況的絕對(duì)化趨勢(shì)。作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，意味著我國(guó)成功解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。但保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成并不意味著扶貧工作的結(jié)束。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》提出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?！盵17]29首先，建立解決相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，新中國(guó)成立以來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展一直是黨的工作和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興的“無(wú)縫對(duì)接”，是建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的重要提前。要將解決相對(duì)貧困問(wèn)題作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先目標(biāo)，總結(jié)和運(yùn)用扶貧經(jīng)驗(yàn)及其規(guī)律，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路;要依靠鄉(xiāng)村振興，建立農(nóng)民增收和持續(xù)減貧的長(zhǎng)效機(jī)制，解決好相對(duì)貧困的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其次，著力激活解決相對(duì)貧困的內(nèi)生動(dòng)力，建立防止返貧的代際貧困傳遞阻斷機(jī)制。要通過(guò)脫貧攻堅(jiān)示范引領(lǐng)、貧困分類精準(zhǔn)識(shí)別、發(fā)揮鄉(xiāng)村能人作用、凝聚群眾集體智慧、謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)就業(yè)途徑等舉措，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧志向，培育自力更生脫貧致富意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，著力激發(fā)解決相對(duì)貧困的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”[17]28，從根本上阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。再次，堅(jiān)決貫徹“四不摘”工作原則，確保脫貧攻堅(jiān)的連續(xù)性。要切實(shí)做到“摘帽不摘責(zé)”“摘帽不摘政策”“摘帽不摘幫扶”“摘帽不摘監(jiān)管”，用制度把好“長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧關(guān)”。最后，整合資源，建立相對(duì)貧困治理的整體性機(jī)制。扶貧工作重心轉(zhuǎn)向后，要根據(jù)扶貧工作實(shí)際，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)口幫扶主體，保持對(duì)口幫扶實(shí)效，創(chuàng)新并形成上下縱向（從中央到基層）聯(lián)動(dòng)與左右橫向（行業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、多元社會(huì)主體參與扶貧）聯(lián)動(dòng)的立體式協(xié)同長(zhǎng)效扶貧模式，統(tǒng)籌整合各類資源集中用于相對(duì)貧困的治理。

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