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    論市場導(dǎo)向與金融法制發(fā)展

    2020-10-09 10:47:15郭子豪
    現(xiàn)代交際 2020年16期
    關(guān)鍵詞:國際視野市場導(dǎo)向與時(shí)俱進(jìn)

    郭子豪

    摘要:隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,應(yīng)現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要,彌補(bǔ)市場的局限性,金融法制建設(shè)有條不紊地推進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)證明,市場化當(dāng)以法制化為保證,法制化是提升營商環(huán)境的重要部分。以市場為導(dǎo)向的金融法制的建立有法理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)的理論基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)與尊重市場的特性,具備新時(shí)代的使命擔(dān)當(dāng)與價(jià)值追求。金融法制與市場導(dǎo)向依然有變化與穩(wěn)定、效率與監(jiān)管、疏與堵的矛盾。依據(jù)金融發(fā)展形勢,金融法制應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì),在穩(wěn)定中求進(jìn)步,應(yīng)當(dāng)放眼國際。金融問題的解決不能囿于現(xiàn)有路徑,而要?jiǎng)?chuàng)造多元化的解決方式。

    關(guān)鍵詞:市場導(dǎo)向 金融法制 國際視野 與時(shí)俱進(jìn)

    中圖分類號:F0 D922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ?文章編號:1009-5349(2020)16-0061-02

    十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出:“加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè),健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系?!苯鹑谑秦泿?、貨幣流通、信用以及與之直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其核心是跨期、跨空間的價(jià)值交換。自大航海時(shí)代開始,金融就體現(xiàn)出其非凡的力量。當(dāng)下,金融,特別是資本市場,以有力的方式推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資本是逐利、是貪婪的,正因?yàn)槿绱耍鹑陬I(lǐng)域的法制建設(shè)關(guān)系到千家萬戶的利益,關(guān)系著社會各企業(yè)之存亡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬變,金融法制如何應(yīng)對變與不變?金融市場如浩浩江流,順昌逆亡,金融法制又如何適應(yīng)市場之勢?毋庸置疑,堅(jiān)持市場導(dǎo)向,遵循金融發(fā)展規(guī)律,是當(dāng)下金融法制發(fā)展的應(yīng)有之意。

    一、金融法制以市場為導(dǎo)向

    金融是經(jīng)濟(jì)的核心,金融法制是法制現(xiàn)代化的直接表現(xiàn),新時(shí)代中國特色社會主義金融法制以市場為導(dǎo)向有其內(nèi)在邏輯和理論基礎(chǔ),其所表現(xiàn)出的法律特性表明當(dāng)代金融法制是規(guī)范手段,也是價(jià)值取向的調(diào)節(jié)器。

    (一)理論基礎(chǔ)

    1.法學(xué)基礎(chǔ)

    完善的法律制度是金融市場有序運(yùn)行的保障,金融法制需要進(jìn)一步完善,回應(yīng)金融市場深化改革的要求。[1]整體層面上,金融法雖歸于經(jīng)濟(jì)法的范疇,但交易結(jié)構(gòu)離不開民商法,監(jiān)管離不開行政法,具體運(yùn)作還離不開國際法,與各法律學(xué)科交叉而區(qū)別。金融法作為金融與法律的結(jié)合,是經(jīng)濟(jì)當(dāng)下與國家政策的統(tǒng)一。[2]因此,金融法制的制定既要緊隨法律學(xué)科發(fā)展的步伐,也要緊跟當(dāng)下金融業(yè)的發(fā)展趨勢。

    從理論上來說,金融法關(guān)系主體在全面開放的市場經(jīng)濟(jì)中,國內(nèi)主體基數(shù)不斷擴(kuò)大的同時(shí),國外金融主體數(shù)量也在不斷提升。金融法關(guān)系客體,囊括證券、金銀、貨幣等,隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮與開放,具體客體在實(shí)踐中變得更加復(fù)雜。以市場為導(dǎo)向的金融法制更能適應(yīng)金融形勢的發(fā)展,更能把握市場的脈搏。

    2.經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

    經(jīng)濟(jì)追求的是效率與利益,社會的合意是制度的生存基礎(chǔ)。從目的來說,與交易相關(guān)的法律產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì),其使命就是為了降低交易成本。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)力量與社會制度和政治安排發(fā)生互動(dòng)關(guān)系,制度結(jié)構(gòu)在擴(kuò)展人類選擇方面的作用非常重要,而擴(kuò)展人類選擇是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本目標(biāo)。[3]為了保障交易的金融法制一直在服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì),從大方向來說,金融法制帶來的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法制帶來的約束,就像金融創(chuàng)造的財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于金融危機(jī)的危害一般?!翱扑苟ɡ怼备嬖V我們降低制度的交易成本可實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。以市場為導(dǎo)向的金融法制,限定了權(quán)利的邊界與范圍,適應(yīng)了市場的變化,有效降低了權(quán)利實(shí)現(xiàn)的成本,因而有利于帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。

    3.哲學(xué)基礎(chǔ)

    社會存在決定社會意識,社會意識并非對社會存在亦步亦趨,而可以能動(dòng)地反映社會存在,與社會存在不合的社會意識會阻礙社會存在的發(fā)展。金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是客觀的,對金融領(lǐng)域的社會意識形成具有決定作用。金融法制作為社會意識,不能因其自身為法律需要保證穩(wěn)定性而故步自封,脫離實(shí)踐,只有符合實(shí)際發(fā)展的金融法制才能對金融產(chǎn)生促進(jìn)作用。唯物辯證法認(rèn)為,發(fā)展是永恒的,因而世界處在不斷的變化中。金融法制的發(fā)展不能停止,把握市場發(fā)展規(guī)律,建設(shè)市場化的金融法制是當(dāng)務(wù)之急。

    (二)法律特性

    1.與時(shí)俱進(jìn)

    金融法制能為市場提供良好基礎(chǔ),提升市場在資源配置過程中的效率,但同時(shí)金融法需回應(yīng)金融市場新變化,包括科技進(jìn)步帶來的市場結(jié)構(gòu)和交易方式的變化,也包括金融工程創(chuàng)新形成的金融工具的出現(xiàn)。制度化的優(yōu)點(diǎn)是確定性,弊端也是確定性。面對易變的金融形勢,滯后的金融法律難免捉襟見肘,這就需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行制度創(chuàng)新。以市場為導(dǎo)向的金融法制,一方面其立法活動(dòng)在綜合市場現(xiàn)狀和市場預(yù)期中進(jìn)行,規(guī)則更貼合市場需求;另一方面其執(zhí)行是市場行為與國家行為的有機(jī)結(jié)合,與實(shí)際更為貼合。

    2.使命擔(dān)當(dāng)

    《證券法》第一條規(guī)定:“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制定本法?!币允袌鰹閷?dǎo)向的金融法制,承擔(dān)著保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù),在公共利益和市場秩序的維持上發(fā)揮著重要作用。金融法制是黨和政府調(diào)節(jié)整體經(jīng)濟(jì)的重要手段,關(guān)系到人民對美好生活追求的質(zhì)量,關(guān)系著金融穩(wěn)定,關(guān)系著金融安全。

    3.尊重市場

    法制的產(chǎn)生過程煩瑣而漫長,基于社會的變化,法律很可能會出現(xiàn)“新的情況”。以市場為導(dǎo)向的金融法制,在立法時(shí)充分考慮市場選擇,在執(zhí)法時(shí)充分考慮市場彈性,體現(xiàn)著尊重市場的特性。以市場為導(dǎo)向的金融法制建設(shè),始終堅(jiān)持市場的決定性地位,強(qiáng)調(diào)市場的自由,以法律的形式限定了國家干預(yù)的邊界,防止政府的手伸得過長,政府管的領(lǐng)域泛化。

    (三)價(jià)值追求

    古人有云:“兩利相權(quán)取其重,兩害相權(quán)取其輕?!狈墒瞧胶獾氖侄?,法律的基本價(jià)值是法律實(shí)施的內(nèi)在要求,以市場為導(dǎo)向的金融法律有其立足的基本價(jià)值追求。金融自產(chǎn)生以來就與效率不相分離。無論是近代,還是現(xiàn)代,因金融的存在,項(xiàng)目得以快速獲得資本支持而快速展開,與時(shí)間競賽。當(dāng)然,資本是逐利的,資本的多少?zèng)Q定著資本持有者話語權(quán)的多少。金融帶來了效率,也帶來了權(quán)利的部分失衡。效率與公平,一直是法理學(xué)探討的話題,金融法制的存在無疑是在追求金融領(lǐng)域的效率與公平。

    金融自身的特性決定著金融立法的價(jià)值追求的選擇。金融市場風(fēng)險(xiǎn)高收益大,易吸引投資參與人,也易引發(fā)“羊群效應(yīng)”;金融領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng),有些時(shí)候成也專業(yè)知識敗也專業(yè)知識,易傷及弱勢群體,易動(dòng)搖社會穩(wěn)定。金融之所以重要,因其是經(jīng)濟(jì)之核心,關(guān)系整個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)。因此,以市場為導(dǎo)向的金融體制,一方面要維護(hù)“風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)”原則,另一方面也要貫徹保護(hù)金融投資者的理念。綜合說,以市場為導(dǎo)向的金融法制是效率與保護(hù)的結(jié)合,是效率與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

    二、金融市場化以法規(guī)制

    (一)市場調(diào)節(jié)弊端

    市場配置具有優(yōu)先性,也意味著它具有局限性。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,須充分依靠現(xiàn)代法律加以規(guī)范和保護(hù)。市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性和盲目性的特點(diǎn),當(dāng)下中國金融的參與者并非完全專業(yè),市場形勢不佳、國際力量博弈都有可能導(dǎo)致金融市場的波動(dòng)。市場的資源配置并未涉及所有領(lǐng)域,如在公平競爭和公平分配等市場易失靈領(lǐng)域,更需要政府發(fā)揮作用,因?yàn)槠渲胁粌H涉及效率,更涉及公平和正義的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。[4]因而要辯證地看待金融市場與金融法制的關(guān)系。一方面,金融市場需要金融法制,市場秩序需要以法制規(guī)范,另一方面,金融法制是金融市場穩(wěn)定的保障。

    (二)保護(hù)投資人要求

    從金融市場發(fā)展趨勢看,金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的重要性日益突出;特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的興起,讓人們更便利地參與金融活動(dòng)。一方面,金融消費(fèi)者中弱勢群體在金融市場中受到侵害的可能性非常高,專業(yè)能力差,極易受群體壓力的控制;另一方面,強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè),對金融領(lǐng)域?qū)嵭羞m當(dāng)?shù)谋O(jiān)管,既是國家法治的要求,也是完善國家治理體系的要求。如若投資者的信心因市場無序而受到打擊,金融市場也會因此而成為無源之水、無本之木,失去群眾基礎(chǔ)和資金來源。

    (三)穩(wěn)定與增長

    經(jīng)濟(jì)體系中,金融居于關(guān)鍵地位。金融業(yè)是從事貨幣資金融通的特殊行業(yè),是時(shí)刻面臨多種風(fēng)險(xiǎn)威脅的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。[5]金融的穩(wěn)定與否關(guān)系著宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與否。金融穩(wěn)定既要保持金融體系的穩(wěn)定,也要防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融的穩(wěn)定必須由金融法制來保證,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)一直以來也是我國金融法律的重要原則。經(jīng)濟(jì)需穩(wěn)定增長,更需有序增長。

    三、市場導(dǎo)向與金融法制之現(xiàn)實(shí)矛盾

    (一)效率與監(jiān)管

    金融監(jiān)管框架改革與金融監(jiān)管體系完善應(yīng)當(dāng)適合當(dāng)前我國金融發(fā)展的新情況。[6]2020年3月施行的《中華人民共和國證券法》第七條規(guī)定:“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對全國證券市場實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。”采取行政監(jiān)管是為了踐行保護(hù)投資者,保證市場秩序和金融穩(wěn)定的政府職能,但監(jiān)管本身意味著干預(yù),監(jiān)管的松緊直接影響著金融效率。以準(zhǔn)入制度來說,合格投資者的準(zhǔn)入制度顯然不是市場初衷,如若沒有門檻的設(shè)置,弱小的投資者又會面臨超出其承受能力的風(fēng)險(xiǎn),因而門檻的具體條件就相當(dāng)重要,如何既不影響金融效率又不影響市場監(jiān)管,難度太高,畢竟金融就是為了提升社會資本效率而生的,政府也是為了社會管理而人民授意存在的。

    (二)變化與穩(wěn)定

    令之所以為眾人所受,多在其權(quán)威性。古有軍令如山之說,今法律亦是如此,若朝令夕改,則自損其威。法律的權(quán)威性,來自人民的合意,來自公示,來自其穩(wěn)定性。然而,金融領(lǐng)域瞬息萬變,市場形勢可能朝夕相異,滯后于經(jīng)濟(jì)實(shí)際的法律很難以不變應(yīng)萬變,缺乏能動(dòng)性。在行動(dòng)能力上,我們的執(zhí)法部門可能具備較強(qiáng)的執(zhí)行力,能快速反應(yīng)金融風(fēng)險(xiǎn),但如若事態(tài)緊急,法律方面則相形見絀。我國法律條文化,沒有判例法,國家權(quán)力機(jī)關(guān)具有立法權(quán)的同時(shí)對行政機(jī)關(guān)也予以一定的立法授權(quán)。那么,市場的不斷變化與金融法制的力求穩(wěn)定兩者相較如何權(quán)衡,這是一個(gè)問題。

    (三)疏與堵

    金融領(lǐng)域改革步伐不斷擴(kuò)大,所涉問題進(jìn)一步深入,傳統(tǒng)的金融監(jiān)管模式也在科技、經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)下漸趨力不從心。以P2P來說,多次炸雷,其帶來的紅利顯而易見,其所導(dǎo)致的危害也不言而喻。金融領(lǐng)域太多的不確定,就像哥倫布帶著歐洲人的投資去探索新大陸一樣,風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并在。正因?yàn)榻鹑陬I(lǐng)域的復(fù)雜性,各國在金融領(lǐng)域的監(jiān)管從不會缺席。

    金融形式的產(chǎn)生是客觀的,有其存在的合理性,是市場為決定作用的產(chǎn)物。但是,新事物的產(chǎn)生不一定適應(yīng)社會,并非全都可取,對金融領(lǐng)域新事物的態(tài)度是決定該新事物的生存空間。曾經(jīng),英國向人民舉債成就了日不落帝國。曾經(jīng),荷蘭民眾狂熱,傾其所有投資郁金香,刺破了第一個(gè)泡沫。曾經(jīng),創(chuàng)新性地允許縫紉機(jī)分期付款,金融迎來了新的運(yùn)作方式。金融有時(shí)是毒蛇,不知它何時(shí)反咬你;金融有時(shí)又是明燈,瞬間紅出半邊天。金融形變與性變愈發(fā),金融創(chuàng)新方興未艾,法制是疏還是堵,這是一個(gè)問題。

    四、金融法制市場導(dǎo)向之所想

    (一)寬嚴(yán)相濟(jì)

    近來,P2P借貸愈發(fā)引人深思,取舍問題,觀點(diǎn)不一。P2P帶來的便利肉眼可見,而其導(dǎo)致的災(zāi)難同樣肉眼可見。金融法制作為金融市場運(yùn)行的規(guī)則,如何把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏,踐行其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷,顯得十分重要。法律過緊過松都會引發(fā)連鎖反應(yīng),對經(jīng)濟(jì)造成不可逆的影響。金融法制的發(fā)展當(dāng)以宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢為藍(lán)圖,應(yīng)當(dāng)作到三點(diǎn):第一,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。法律是社會意識,是對社會實(shí)踐的反映,立法工作在一定程度上可以發(fā)揮意識的能動(dòng)作用去緩和法律滯后性的矛盾,但仍然要以國情為本,從整體出發(fā)。穩(wěn)中求進(jìn)不是故步自封,而是力求最合適的發(fā)展。若社會實(shí)踐中剛發(fā)生的事件要在法律中得以反映,則會發(fā)生一葉障目的情形。穩(wěn)中求進(jìn)是待情勢可預(yù)見后實(shí)現(xiàn)金融法制的進(jìn)步,立法工作適時(shí),執(zhí)法工作適當(dāng)。

    第二,金融法制是復(fù)雜的結(jié)合體,也是市場的方向標(biāo),應(yīng)當(dāng)具備彈性。金融領(lǐng)域中各關(guān)卡的設(shè)立關(guān)系著資本結(jié)構(gòu)、資本來源、資本質(zhì)量,金融法制的松緊關(guān)系著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投融資數(shù)量。投資數(shù)量超出實(shí)體所需,資本效率將嚴(yán)重受損,而投資數(shù)量不足,實(shí)體經(jīng)濟(jì)將動(dòng)力不足。如何利用法制算好金融市場的供需,是當(dāng)下中國面臨的重要議題。金融法制要具備彈性,是對中國立法技術(shù)的考驗(yàn),是中國法治建設(shè)的難題。

    第三,中國金融與美國等發(fā)達(dá)國家相比差距甚大。傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)所持有的資本充足,但更趨向于實(shí)力型企業(yè),對中小企業(yè)的支撐不夠,這也是民間借貸以及P2P產(chǎn)生的根源。金融應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用,應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)體的資本需要,在金融風(fēng)險(xiǎn)可控的情形下,在金融新事物的發(fā)展問題上疏勝于堵。

    (二)國際化視野

    時(shí)下國際關(guān)系復(fù)雜,隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛與國際話語權(quán)的增強(qiáng),國際金融領(lǐng)域中的交鋒層出不窮。在金融全球化的趨勢下,金融法的發(fā)展不能拘泥于國內(nèi)金融市場與國內(nèi)資源,更應(yīng)該放眼全球,充分利用國際資本,具備國際化視野的時(shí)代特征。當(dāng)下,金融穩(wěn)定與發(fā)展的影響因素已不再囿于國內(nèi)環(huán)境,恰如金融危機(jī)、新冠疫情對資本市場的沖擊,國際金融中沒有一方可以獨(dú)立于風(fēng)險(xiǎn)之外,一損則俱損。因而,我國金融法的發(fā)展需要融入世界,一方面積極承擔(dān)國際責(zé)任,參與國際金融法律建設(shè),倡導(dǎo)建立穩(wěn)定的國際金融體系;另一方面,隨著越來越多的國際資本參與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè),國內(nèi)的金融法律要給國外資本以生存的土壤,保護(hù)國外資本安全,展現(xiàn)中國法制的姿態(tài)。當(dāng)然,金融法律國際化探索,也利于越來越多的中國資本走向國際舞臺??傊?,中國金融發(fā)展關(guān)系著國際金融的發(fā)展,中國金融需要國際化發(fā)展,世界金融也需要中國金融國際化發(fā)展。

    (三)多元化解決途徑

    問題的產(chǎn)生并不可怕,怕的是無計(jì)可施。金融糾紛的解決也不應(yīng)只有一種路徑。金融法制應(yīng)當(dāng)在市場引導(dǎo)下走出多條路,走向多個(gè)方向。2019年11月20日,最高人民法院、中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》,提出“金融糾紛調(diào)解組織調(diào)解員主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,具有民事合同性質(zhì)”,為我國多元化途徑的探索提供了法律保障。

    金融法制雖以市場為導(dǎo)向,但仍然具有社會主義的特征,堅(jiān)持為人民服務(wù)的旨向,堅(jiān)持為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利。多元化的解決途徑,體現(xiàn)著法律的效率、價(jià)值,體現(xiàn)著為人民服務(wù)的宗旨。通過訴訟與非訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制的有機(jī)銜接與整合,實(shí)現(xiàn)功能上的互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)效率與公平。[7]金融的運(yùn)行需要保證效率與公平,金融糾紛的解決也需要體現(xiàn)效率與公平。

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    責(zé)任編輯:趙世鵬

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