政府會計制度改革對高職院校財務(wù)管理的影響分析

高勇（九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

政府會計制度改革的意義

（一）有利于提高政府工作效率

政府會計準(zhǔn)則體系由政府會計基本準(zhǔn)則，具體準(zhǔn)則以及應(yīng)用指南和政府會計制度等組成。在整個會計體系當(dāng)中，基本準(zhǔn)則是基石，對于政府會計改革起到了很大作用。政府會計制度的落地為政府會計實務(wù)提供了新的會計處理原則和處理標(biāo)準(zhǔn)，對于提高了政府工作的透明度，提高政府的工作效率，以及對于政府的形象和公信力都有很大的促進(jìn)作用。

（二）有利于提供政府決策有用信息

新政府會計一改傳統(tǒng)的政府會計沿用預(yù)算會計體系，形成了財務(wù)會計和預(yù)算會計相結(jié)合的模式。并且在保留預(yù)算會計核算基礎(chǔ)——收付實現(xiàn)制的情況下，逐步的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一制度的引入，不僅減少了收付實現(xiàn)制在處理會計賬務(wù)時會出現(xiàn)的問題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府逐漸從只關(guān)心收入和支出方面到逐步擴(kuò)展到對于政府的資產(chǎn)、負(fù)債、收付和支出的管理和監(jiān)控。新的政府會計制度的實施可以使用信息披露更加全面及時，有利于政府作出正確的決策。

政府會計制度改革對高職院校財務(wù)管理的影響

（一）增加了財務(wù)管理的工作量

政府會計制度會計核算總賬科目和明細(xì)科目較原制度增加了許多，有的明細(xì)科目達(dá)4級，費用類的明細(xì)科目有32個，固定資產(chǎn)核算的明細(xì)科目有48個。財會人員進(jìn)行會計處理是時需要在會計科目表中尋找合適的科目。當(dāng)會計核算對象眾多時，增加了財務(wù)管理工作量。此外，新的會計系統(tǒng)還引入了預(yù)計負(fù)債，壞賬準(zhǔn)備，應(yīng)計費用，長期投資等的會計處理，這些業(yè)務(wù)在企業(yè)中經(jīng)常使用，是重點也是難點，尤其是長期債券投資和股權(quán)投資，高職院校雖很少涉及，但隨著業(yè)務(wù)的增長和對會計的要求，這些業(yè)務(wù)必將成為財務(wù)人員的日常業(yè)務(wù)。最后，提供的報表數(shù)量也有所增加，既有預(yù)算會計報表，還有財務(wù)會計報表，對于那些有下屬單位的高職院校，還要編制合并報表，這大大增加了會計師的工作量。

（二）增加了財務(wù)管理的難度

新的會計系統(tǒng)引入了費用會計要素，為將來的成本核算奠定了基礎(chǔ)。換句話說，即便不考慮資金來源，也要考慮資金運(yùn)用，這就是我們所謂的績效評估。

表1 購入國債準(zhǔn)備持有至到期時

表2 取得購入國債券時款中包含的已到付期尚未領(lǐng)取的債券利息

表3 長期債券投資持有期間計算確認(rèn)利息及收到利息時

表4 到期收回或?qū)ν獬鍪坶L期債券投資

同一行業(yè)通過比較，政府可以更清楚地了解資金的使用情況和財務(wù)狀況，高職院?？梢愿玫毓芾碡斦Y金的使用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各大高職院校的資金來源，不再單單依靠政府下發(fā)，更多的和企業(yè)投資扯上關(guān)系。以固定資產(chǎn)為例，對固定資產(chǎn)的處置有出售，轉(zhuǎn)讓，對外投資，捐贈或者是報廢等方式；對固定資產(chǎn)的分類也進(jìn)行了細(xì)化，有外購的固定資產(chǎn)、自行建造的固定資產(chǎn)、置換取得的固定資產(chǎn)、接受捐贈取得的固定資產(chǎn)、盤盈的固定資產(chǎn)等。

對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行了調(diào)整，除“單獨計價入賬土地”不再計提折舊外，一般固定資產(chǎn)均要計提折舊。增加了高職院校財務(wù)管理的難度。

新制度對某高職院校會計核算的影響

（一）對長期債券投資的核算分析

如表1-表4所示，實行新的政府會計制度后，長期債券投資會計信息更加符合單位的實際情況，既能夠準(zhǔn)確反映單位投資、支出與相關(guān)財務(wù)處理的真實信息，又能夠體現(xiàn)財務(wù)報告的準(zhǔn)確性。

（二）對固定資產(chǎn)核算分析

表5 取得固定資產(chǎn)時

表6 按規(guī)定固定資產(chǎn)計提折舊時

表7 處置固定資產(chǎn)時

如表5-表7所示，實行新的政府會計制度后，固定資產(chǎn)按月計提折舊，賬務(wù)處理采用平行記賬的模式，能夠反映單位實際收入與支出的運(yùn)營，年度財務(wù)總結(jié)和報告分析符合實際配比原則。

（三）對壞賬處理的核算分析

如表8-表10所示，應(yīng)收賬款不能收回，長期掛賬虛增資產(chǎn)，不能夠體現(xiàn)謹(jǐn)慎性原則，會提高單位的財務(wù)風(fēng)險以及降低了信息決策的正確性。新制度允許高職院校計提壞賬準(zhǔn)備，按程序核銷時沖減壞賬準(zhǔn)備，可以決策者提供較為真實的財務(wù)信息。

（四）對長期股權(quán)投資的核算分析

表8 提取壞賬準(zhǔn)備時

表9 確認(rèn)無法收回的應(yīng)收賬款

表10 已核銷應(yīng)收賬款在以后期間又收回

表11 取得長期股權(quán)投資和收到初始投資成本中包含的已宣告尚未領(lǐng)取的現(xiàn)金股利時

表12 成本法核算長期股權(quán)投資持有期間的處理

如表11、表12所示，新制度在權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則下，核算長期股權(quán)投資能夠準(zhǔn)確反映單位投資的真實信息，又能夠體現(xiàn)財務(wù)報告的準(zhǔn)確性。

（五）對無形資產(chǎn)的核算分析

表13 高職院校取得無形資產(chǎn)時

表14 無形資產(chǎn)的攤銷

如表13、表14所示，新的政府會計制度，無形資產(chǎn)會計處理需要按月攤銷，賬務(wù)處理采用平行記賬的模式，能夠反映單位財務(wù)信息和預(yù)算信息，年度財務(wù)總結(jié)和報告分析符合實際配比原則。

政府會計制度改革背景下高職院校應(yīng)對措施

（一）完善內(nèi)部財務(wù)管理體系

一個完善的內(nèi)部財務(wù)管理體系是做好財務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是根本保證。在這個過程中，我們要保證信息通暢、權(quán)責(zé)清晰、問責(zé)溯源，追求財務(wù)體系的建立有效且真實。另外，對于收入管理做到公開公示，全面收回非稅收收入，確保手續(xù)完整，規(guī)范既定流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)下社會背景和市場環(huán)境為依據(jù)，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新支付方法，從而構(gòu)建一個高效率的財務(wù)管理體系。

（二）建立有效的內(nèi)部控制制度

高職院校須建立有效的內(nèi)控制度以加強(qiáng)對內(nèi)部財務(wù)人員的監(jiān)督，充分利用現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計算等相關(guān)技術(shù)，完善管理設(shè)施，如增加稽核崗位，24小時監(jiān)督回頭看工作，提高審計力度、增加外部審計，并將財務(wù)人員績效納入年終考核評價中等相關(guān)制度細(xì)則；同時，對財務(wù)管理要加強(qiáng)績效考核管理，結(jié)合實際制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，對于一些預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行實施全程監(jiān)控，年終合理預(yù)算評價并進(jìn)行一定的獎懲措施，以提高資金使用率，同時可以充分分析評價相關(guān)流程走向和內(nèi)控結(jié)果，保證該單位的實際運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）財務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)

單位財務(wù)人員為更快適應(yīng)新的制度改革，需要具備系統(tǒng)的、完善的知識體系，將會計準(zhǔn)則和相關(guān)理論運(yùn)用到實際財務(wù)操作中，因此，單位內(nèi)核需要定期對專業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，通過線上開展線上實時講座、剪輯專門的知識體系小視頻，開通線上交互平臺App，讓單位財務(wù)人員在線上可以定期觀看視頻更新并豐富理論，同時通過App平臺進(jìn)行問題的討論；在線下單位可以邀請一些有經(jīng)驗的專家開展座談會進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)互動，增派優(yōu)秀人員去相關(guān)部門進(jìn)行實地培訓(xùn)；再者，打通各部門之間的交流互動渠道，讓各部門單位相互交流，人才流動，在交流互動的過程中增強(qiáng)專業(yè)技能，培養(yǎng)他們的職業(yè)道德素養(yǎng)并提高工作熱情。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理

高職院校需要改變財務(wù)管理的觀念，從關(guān)注占用和使用的資源數(shù)量，到更加注重資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)資源的投入產(chǎn)出關(guān)系。例如，使用資產(chǎn)時，需要對其進(jìn)行折舊并計入成本。占用過多的固定資產(chǎn)意味著將來，固定資產(chǎn)的使用將折舊轉(zhuǎn)換為折舊并計入相應(yīng)的成本，從而影響到高職院校會計主體目前的運(yùn)行成果。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，對單位的資產(chǎn)配置，資產(chǎn)核算，資產(chǎn)管理，負(fù)債計量，收入和支出等進(jìn)行確認(rèn)和計量，并公之于眾。這些措施可以幫助高職院校充分體現(xiàn)其資產(chǎn)負(fù)債狀況，優(yōu)化高職院校的資產(chǎn)配置，提高高職院校的資產(chǎn)運(yùn)作效率和效率。

（五）建立財務(wù)管理信息共享平臺

高職院校實現(xiàn)財務(wù)管理信息化的必須要有信息共享平臺的支撐。因此，在高職院校在財務(wù)管理信息化建設(shè)中，還需要建立一個滿足高職院校財務(wù)管理的信息共享平臺，為高職院校財務(wù)管理信息化的發(fā)展提供技術(shù)支持，從而促進(jìn)高職院校財務(wù)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、共享化發(fā)展。同時，建立信息共享平臺，不僅可以促進(jìn)高職院校財務(wù)管理的發(fā)展，而且可以加強(qiáng)對高職院校財務(wù)管理的監(jiān)督。促進(jìn)高職院校財務(wù)管理水平的不斷提高。此外，高職院校積極使用信息共享平臺還可以促進(jìn)員工財務(wù)管理思想的轉(zhuǎn)變，使財務(wù)監(jiān)督從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中管理與控制，促進(jìn)財務(wù)風(fēng)險管理的不斷完善。