提升社區(qū)管理與服務(wù)水平的路徑

梁艷（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院））

社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)指的是聚居在城鎮(zhèn)里有共同生活范圍的家庭共同體。社區(qū)是社會的細(xì)胞和縮影，在社會中呈現(xiàn)著重要的作用。社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)最基礎(chǔ)、最重要的社會功能，在社區(qū)服務(wù)中能給予中國的民眾更多的照顧和服務(wù)。在我國，“社區(qū)服務(wù)”作為一個相對獨立的概念，形成于20世紀(jì)80年代，由最初探索社會福利社會辦向社會生活更廣泛的領(lǐng)域拓展和延伸，其發(fā)展的基本維度是圍繞政府職能由“統(tǒng)治”到“治理”的理論和實踐的嬗變而展開的。

當(dāng)前我國社區(qū)管理與服務(wù)中存在的問題

（一）社區(qū)管理效果不佳

社區(qū)是我國地方政府組織管理的基本單位，它不是權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行結(jié)構(gòu)，而是政府一部分職能的代理者和中介者，在政府的授權(quán)下參與行政管理。社區(qū)本來只是政府職能配合者，但在實際管理中卻變成了政府權(quán)力行使者，以政府下一級職能部門的身份出現(xiàn)，以政府檢查者的身份進(jìn)行治理，忽略了民眾的意愿和需求，也就造成管理效果不佳的情況。

（二）社區(qū)服務(wù)功能不夠健全

當(dāng)前，我國社區(qū)管理與服務(wù)中，普遍存在社區(qū)與群眾溝通聯(lián)系較少、服務(wù)功能不夠完善的情況。很多社區(qū)都沒有建立社區(qū)公共服務(wù)站、文化活動站、黨員服務(wù)中心、困難幫扶中心等服務(wù)場所，導(dǎo)致很多社區(qū)居民有訴求但是無處表達(dá)。這樣的一些情況都極大地制約著社區(qū)管理和服務(wù)水平的質(zhì)量以及社區(qū)居民對社區(qū)的看法和評價。

（三）社區(qū)管理范圍界定模糊

社區(qū)管理范圍界定模糊是指管理中出現(xiàn)的“缺位”和“越位”問題，也即該管的事務(wù)沒有管或者沒管理好，不該管的事情又進(jìn)行管理。比如在社區(qū)衛(wèi)生和治安管理方面，由于涉及情況復(fù)雜，管理起來難度比較大，于是很多時候社區(qū)都沒有很好地進(jìn)行管理，使它變成了社區(qū)管理的盲區(qū)。

（四）社區(qū)管理工作滯后

社區(qū)管理工作滯后主要指的是在事情已經(jīng)發(fā)生后，社區(qū)才采取措施進(jìn)行管理。比如對于處理違章亂搭亂建建筑等社區(qū)問題時，社區(qū)不能在問題發(fā)生前或者剛剛發(fā)生時就采取措施予以禁止，而往往是等上級部門進(jìn)行執(zhí)法后，才被動地參與到該項事務(wù)的管理中來。

（五）部分社區(qū)管理人員素質(zhì)偏低

從當(dāng)前社區(qū)實際情況來看，部分社區(qū)管理人員文化程度較低，加之收入較低，很容易對社區(qū)管理和服務(wù)工作產(chǎn)生倦怠、懶惰、推脫的行為。很多社區(qū)中，居民長期反映的問題不能得到及時有效的解決，居民應(yīng)有的基本待遇和福利、服務(wù)等不能得到落實，這都嚴(yán)重影響了社區(qū)管理和服務(wù)的水平和質(zhì)量。

提升我國社區(qū)管理與服務(wù)水平的路徑

從上述的現(xiàn)象和問題中可以得出，當(dāng)前導(dǎo)致我國社區(qū)管理和服務(wù)水平不高的一個重要原因就是社區(qū)管理的“行政味”過于濃厚，在為社區(qū)民眾服務(wù)的理念上不夠透徹。社區(qū)沒能擔(dān)當(dāng)社區(qū)居民服務(wù)者的身份，而是像“另一極政府”，對社區(qū)的民眾來說，更像是領(lǐng)導(dǎo)者，有“高高在上”的意味，讓很多民眾訴求都不能得到有效回應(yīng)，無法得到相應(yīng)的保障。因此，要轉(zhuǎn)變社區(qū)的角色和身份，像服務(wù)型社區(qū)靠攏，更好的將服務(wù)意識建立在社區(qū)工作者的思想中，更好的激發(fā)社區(qū)工作者的服務(wù)意識，展示社區(qū)服務(wù)的管理理念。

（一）加強服務(wù)型社區(qū)建設(shè)

為建立服務(wù)型社區(qū)，首先要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理理念，將原先對居民進(jìn)行行政管理變?yōu)橄蚓用裉峁┓?wù)，切實落實好各項服務(wù)措施。根據(jù)以上出現(xiàn)的各項不足，首先，要保證社區(qū)管理不“缺位”，對于屬于社區(qū)責(zé)任的事務(wù)，責(zé)無旁貸地進(jìn)行管理或服務(wù)，全身心地為社區(qū)居民辦實事，做好事，不至于讓居民有訴求有意愿但無處講述。其次，社區(qū)管理不“越位”，屬于自己職責(zé)范疇的，堅決做好，不屬于自己工作范疇的，不管有無經(jīng)濟(jì)利益，都不能越權(quán)越度進(jìn)行管理，而要聚焦于自身的本職工作，不斷完善相關(guān)措施，健全各種服務(wù)機(jī)制，落實好自己該完成的任務(wù)，為社區(qū)居民辦實事，辦好事。其次，社區(qū)還要改進(jìn)管理方法。從前很多社區(qū)都是直線式、命令式、強行式的管理，要建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，就必須改變這種工作管理方式，向協(xié)商式、自治式、指導(dǎo)式的管理方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)美國行政學(xué)家埃利諾·奧特斯洛姆《公共事務(wù)的管理之道》一書的觀點，社區(qū)管理要體現(xiàn)出平等，也即對于一個相對集中居住的群體，對于公共資源都有相對平等享有的要求。社區(qū)管理本質(zhì)上就是對社區(qū)居民是否執(zhí)行黨和政府政策、對分配是否達(dá)到居民成員平等對弈和享受要求的管理。

（二）建立服務(wù)型社區(qū)的保障體系

在確定社區(qū)定位和發(fā)展方向為服務(wù)型社區(qū)后，社區(qū)還要建立相應(yīng)的保障體系，來確保服務(wù)型社區(qū)在建設(shè)過程中不走樣、不偏離目標(biāo)。首先，對社區(qū)經(jīng)費和資金籌措進(jìn)行透明化管理。社區(qū)的服務(wù)和建設(shè)都需要資金支持，沒有資金很多服務(wù)項目都無法開展。社區(qū)要對資金管理透明化，公開公示來自各種渠道的資金，保障社區(qū)居民知情權(quán)，接受各方面監(jiān)督。其次，積極發(fā)揮管理服務(wù)的主體功能，逐步健全管理組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。對于居民經(jīng)常反映、反映強烈的一些問題，要有明確的辦事程序，提高解決問題的效率。同時，形成問事機(jī)構(gòu)，方便居民確定辦事事宜，提高社區(qū)辦事水平。對于服務(wù)水平不高的社區(qū)要豐富人員建設(shè)，招募一定數(shù)量的公益崗位志愿者，比如，進(jìn)行社區(qū)文化娛樂建設(shè)時，就可以聘請一些熱愛文娛活動且樂于進(jìn)行社區(qū)服務(wù)工作的人參加，從而提升社區(qū)的文化服務(wù)功能。

（三）緊扣服務(wù)重點提升服務(wù)水平

當(dāng)前社區(qū)管理和服務(wù)工作中存在一些重點、難點問題，社區(qū)要針對性地采取措施進(jìn)行解決，更好的促進(jìn)社區(qū)管理工作的發(fā)展和提升。比如，很多社區(qū)都存在私家車越來越多，亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，既影響了社區(qū)交通，還有可能堵塞消防通道引起安全隱患，因此，作為社區(qū)的管理人員，必須采取措施予以解決，給予社區(qū)群眾一個方便的已經(jīng)有秩序的環(huán)境。比如，社區(qū)就可以針對這種情況，增加車位數(shù)量，多建地下車庫，對自行車、摩托車建立專門擺放處，為私家車留出更多的車位。除此之外，社區(qū)管理中還存在很多類似問題，社區(qū)要有針對性地采取措施進(jìn)行解決，以不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）提升社區(qū)管理人員的素質(zhì)

社區(qū)管理人員的素質(zhì)會直接影響著社區(qū)的發(fā)展，在社區(qū)的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。因此，社區(qū)首先要加強對社區(qū)管理人員和工作人員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)社區(qū)的各級工作人員相應(yīng)的工作素質(zhì)，這才能更好的服務(wù)于社區(qū)的民眾，讓民眾切實的感受到社區(qū)服務(wù)的魅力和影響力，更好的凝心聚力團(tuán)結(jié)在社區(qū)這個大家庭中，更好的促進(jìn)人民群眾的團(tuán)結(jié)一致；其次，一定要將社區(qū)各級工作人員的工作素質(zhì)進(jìn)行不同程度上的提升，幫助社區(qū)的工作人員熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，能更好的精通業(yè)務(wù)知識，體現(xiàn)自身的業(yè)務(wù)能力。最重要的是，一定要讓社區(qū)的管理人員更好的提升服務(wù)的態(tài)度，只有服務(wù)的態(tài)度好，才能更好的幫助社區(qū)的群眾感受到社區(qū)的切實關(guān)愛，將社區(qū)的工作效率和工作位置擺正，更好的促進(jìn)社區(qū)工作的發(fā)展，保障社區(qū)的團(tuán)結(jié)友愛的氛圍。我們要重點看到社區(qū)管理人員全面素質(zhì)的重要性，在社區(qū)工作中，只有將個人的素質(zhì)和社區(qū)工作人員的管理素質(zhì)很好的結(jié)合起來，才能幫助社區(qū)工作者聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，融入群眾之中，促進(jìn)群眾的發(fā)展，聽民意，知民生，感民情，真正的走進(jìn)社區(qū)人民的生活中，為社區(qū)群眾的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、謀取福利。

結(jié)束語

不斷提升社區(qū)管理和服務(wù)的水平，能夠改變傳統(tǒng)行政管理失靈的問題，也是提高社區(qū)居民生活便利性和幸福感的有效途徑。當(dāng)前我國社區(qū)管理和服務(wù)中還存在很多不足，不利于和諧社區(qū)的建設(shè)，因此，要正視這些問題，采取合理措施予以解決，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)的水平，加快推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)。