中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

王勇（黑龍江省對外經(jīng)貿(mào)集團有限責(zé)任公司）

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷歷程

（一）以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中華人民共和國成立以來，原來遺留下來的產(chǎn)業(yè)大都屬于重工業(yè)，如鋼鐵與煤炭工業(yè)，此種落后的工業(yè)發(fā)展模式使得中國成為積貧積弱的國家，成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為落后的發(fā)展中國家[1]。從中華人民共和國成立到“十四五”時期，中國經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)大國到工業(yè)大國的轉(zhuǎn)變，較快地步入了國家先進工業(yè)化發(fā)展行列。這些都得益于中國積極建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。從1949年到1978年，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總值年增長6.2%，第一產(chǎn)業(yè)占比從68%下降到28%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟超越農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為國民主導(dǎo)經(jīng)濟，也是促進GDP增長的重要產(chǎn)業(yè)力量[3]。隨后，1952年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部的重工業(yè)與輕工業(yè)占比均發(fā)生較大變化，重工業(yè)占比直線上升。在此種輕重工業(yè)發(fā)展嚴重不平衡情況下，導(dǎo)致重工業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)較大比重，背離了全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

（二）以輕工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1978年召開的十一屆三中全會是拉開了中國改革開放的大幕，確定了中國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展模式，糾正產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中重工業(yè)與輕工業(yè)發(fā)展失衡問題是重點任務(wù)[4]。這一時期下，中國經(jīng)濟得以快速發(fā)展，居民溫飽問題有效解決，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為新時期主要目標任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻達到50%以上，針對輕工業(yè)發(fā)展相對滯后問題，國家實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，并支持輕工業(yè)高度發(fā)展，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從1978年到2000年，我國輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展得到明顯改善，比重穩(wěn)步上升，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由之前的挖掘工業(yè)向紡織等輕工業(yè)轉(zhuǎn)變[5]。

（三）服務(wù)業(yè)成為領(lǐng)跑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進入2000年以后，國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了深刻變化。中央提出了綠色發(fā)展理念，著力改善經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[6]。在供給側(cè)改革背景下，我國輕重工業(yè)實現(xiàn)了均衡發(fā)展，且第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)成為促進我國GDP發(fā)展的主導(dǎo)力量，比重由2014年的不足50%超過了60%，呈繼續(xù)優(yōu)化態(tài)勢。2016年，國家加快新舊產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換速度，以適應(yīng)新的消費需求。在此背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得明顯進展與升級，創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)引領(lǐng)、制造升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)層次不高

雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷變遷中，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍然存在許多問題，其中產(chǎn)業(yè)層次不高就是一大主要問題。我國在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比較小，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的大部分。勞動密集型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，缺乏核心品牌競爭力與核心技術(shù)，不利于形成屬于自身的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中卻受限于政府扶持，發(fā)展規(guī)模相對較小，服務(wù)水平也較低，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的服務(wù)水平與發(fā)展基礎(chǔ)受到嚴重限制。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確

在我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，且產(chǎn)業(yè)布局相對較為分散，加之多地龍頭企業(yè)未完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明確，無法有效開展其他產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)企業(yè)布局大多將勞動密集型企業(yè)布局在一起，分別相對集中，主要是家具、服裝等產(chǎn)品的布局。即使是布局相對集中且以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很明確，不會出現(xiàn)無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的情況。而現(xiàn)存的工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟卻沒有形成屬于自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，無法有效判別是否存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此種工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，也不利于資源的有效整合，對中國整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負向影響。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)指引

現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠政府扶持，整個產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)沒有形成可以指引方向的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量差與同質(zhì)化問題較為嚴重。主要表現(xiàn)為各個工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要經(jīng)營塑料與低端制造產(chǎn)品，加之內(nèi)部的經(jīng)營管理與組織架構(gòu)不完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)指引，一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)品的雷同性。此外，各地的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布極不合理，具有亂、雜、散的特點，未能形成有效的產(chǎn)業(yè)集群以助力全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）專業(yè)人才的匱乏

近年來，隨著第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的不斷興起與國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)人才極度匱乏。首先，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未能給相關(guān)人才提供培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的基地，加上企業(yè)與政府對其支持力度不夠，使得從事工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的人才少之又少。另外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展未能形成屬于自己的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與配套設(shè)施，許多專業(yè)人才特別是管理人才與高級技術(shù)人才不得不辭職，因為工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展無法匹配他們的能力。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中對工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟振興計劃，加快新型工業(yè)化進程

在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)發(fā)展極度不平衡的情況下，國家應(yīng)加快新型工業(yè)化進程。為此，相關(guān)部門應(yīng)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展以能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟。我們應(yīng)立足于資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力開發(fā)油氣資源，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并以此為基礎(chǔ)，衍生出以油氣資源為主的新型能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。相關(guān)部門還應(yīng)加快重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，如加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)新管理模式與經(jīng)營方式，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力。在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時還應(yīng)加強園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護，把清理高耗能、高污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為主要任務(wù)，實現(xiàn)資源的合理化使用與效益最大化。

加快新型工業(yè)化進程的主要方法還有堅持開發(fā)可持續(xù)發(fā)展道路，在保護園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的同時積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，認真落實中央與地方的相關(guān)文件，促進節(jié)能減排工作有效開展。同時，相關(guān)部門還應(yīng)持續(xù)引進政府的扶持資金與專業(yè)人才，抓好以發(fā)展新型能源為主企業(yè)的工作，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的零能耗。此外，政府也應(yīng)加大對公共節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強對節(jié)能減排的監(jiān)管力度，并設(shè)置相關(guān)考核指標與體系，全面推動全國的節(jié)能減排工作。

（二）培養(yǎng)有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)文化

工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)極度缺乏相關(guān)技術(shù)人員與管理人才，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后于其他產(chǎn)業(yè)。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)借鑒其他產(chǎn)業(yè)的管理模式與經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變企業(yè)原有發(fā)展模式。具體包括對于員工行為與思想的管理，以及員工價值觀的管理。嚴格的管理制度可以使員工意識到自己的價值，從而為工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出更多貢獻。構(gòu)建企業(yè)文化主要從以下幾方面著手：第一，開展相關(guān)培訓(xùn)，增強企業(yè)員工的價值觀，塑造企業(yè)精神；第二，培養(yǎng)企業(yè)員工的主人翁意識，給足員工自我發(fā)展的空間；第三，企業(yè)管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變管理模式，摒棄之前的“剛性管理”，選擇“剛性管理”與“柔性管理”并存的管理方式，使員工成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（三）制定人才引進制度

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟企業(yè)在引進相關(guān)人才時可以通過微信、校園網(wǎng)或其他多媒體等途徑，以加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的人才力量，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，企業(yè)還應(yīng)出臺引進人才的制度，為人才引進奠定良好基礎(chǔ)，以營造良好的就業(yè)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在條件允許的情況下，企業(yè)還可以尋求政府的政策與資金扶持，以建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦各類招聘活動與學(xué)術(shù)交流會，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尋求優(yōu)秀人才，共同為工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟良好健康發(fā)展貢獻一份力量。