我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園：影響因素、推進(jìn)機(jī)制與實(shí)踐路徑

程文廣,馮振偉

我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園：影響因素、推進(jìn)機(jī)制與實(shí)踐路徑

程文廣1*,馮振偉2

（1.沈陽體育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102； 2.鄭州輕工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450002）

為加快推進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，提升青少年體質(zhì)健康水平，以供需理論為學(xué)理依據(jù)對我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的影響因素、推進(jìn)機(jī)制與實(shí)踐路徑展開深入系統(tǒng)研究。研究認(rèn)為，我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園存在一定的供需矛盾問題；為破解問題，從需求主體、供給主體、供給內(nèi)容、供給保障4個(gè)方面分析青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的影響因素；在影響因素厘清基礎(chǔ)上，構(gòu)建了青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的推進(jìn)機(jī)制：政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌機(jī)制、供給主體的激勵(lì)機(jī)制、效果導(dǎo)向的監(jiān)督機(jī)制、資源整合的保障機(jī)制；為明晰問題解決的路線圖，沿著學(xué)理與歷史邏輯從5個(gè)維度提出了我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的實(shí)踐路徑：政府：深化青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的政策扶持，學(xué)校：提升青少年冰雪運(yùn)動課程的質(zhì)量和效率，家庭：強(qiáng)化青少年參與冰雪運(yùn)動的引導(dǎo)和支持，社區(qū)：創(chuàng)設(shè)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的有利環(huán)境，企業(yè)，提供青少年參與冰雪運(yùn)動的用品和服務(wù)。

青少年；冰雪運(yùn)動；影響因素；推進(jìn)機(jī)制；實(shí)踐路徑

2018年9月9日，國家體育總局公布《“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”實(shí)施綱要（2018—2022）》，綱要中明確提出大力推廣普及群眾性冰雪運(yùn)動，助力建設(shè)“健康中國”，奮力實(shí)現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”目標(biāo)。2022年北京冬奧會的成功申辦，從追求競技水平提升到推動大眾冰雪普及，從推廣校園冰雪運(yùn)動到繁榮冰雪文化，無疑會產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用（程文廣等,2016）。如何抓住這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，從而養(yǎng)成國民冰雪運(yùn)動健身方式，尤其是培養(yǎng)青少年冰雪運(yùn)動參與興趣，成為當(dāng)代一個(gè)重要課題。2017年1月23日，習(xí)近平總書記到崇禮考察北京冬奧會籌辦工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，冰雪運(yùn)動要從孩子抓起，希望將來能從他們中間出現(xiàn)一批優(yōu)秀運(yùn)動員。冰雪運(yùn)動要注重青少年的基礎(chǔ)培養(yǎng)，這不僅對于國家競技冰雪運(yùn)動意義重大，更為重要的是它將推動大眾冰雪運(yùn)動的開展，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動的參與人群，進(jìn)而對青少年身體健康的發(fā)展和冰雪產(chǎn)業(yè)的形成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年5月，教育部聯(lián)合國家體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《四部門關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》表明，我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園活動向深度推進(jìn)。但在推進(jìn)的過程中一些問題開始凸顯，導(dǎo)致校園冰雪運(yùn)動向縱深開展的難度加大。因此，為了有效破解青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的諸多難題，亟需對現(xiàn)實(shí)境況加以考量，并積極構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)而提出切實(shí)可行的實(shí)踐路徑。

1 當(dāng)前我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的供需審視

青少年冰雪運(yùn)動本身具有傳承文化、增強(qiáng)體質(zhì)、競技表演與社會交往等多元功能，可以滿足青少年成長中的多元需求，蘊(yùn)含著豐富的育人價(jià)值，成為培養(yǎng)冰雪運(yùn)動人才和提升青少年體育核心素養(yǎng)的重要渠道。目前，我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園存在諸多問題，如政府教育部門對其缺乏有效的管理和引導(dǎo)、青少年有效需求不足、教學(xué)資源和社會動力不足、供給滯后等，這些問題嚴(yán)重影響了青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的有序發(fā)展。因此，為了有效克服關(guān)鍵性的制約因素，嘗試從供需視角全面考量青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的現(xiàn)實(shí)發(fā)展邏輯，進(jìn)而深入探尋我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的有效推進(jìn)機(jī)制及實(shí)踐路徑。

1.1 青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園需求維度審視

青少年運(yùn)動健身需求是推動冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的根本動力。國家推廣冰雪運(yùn)動的力度持續(xù)加大，越來越多的青少年參與到冰雪運(yùn)動之中（陽煜華，2019）。由于冰雪運(yùn)動是一項(xiàng)集健身、娛樂、交際、審美等諸多功能于一體的綜合性運(yùn)動，且承載著豐富的教育和文化傳承價(jià)值，可以滿足青少年的多樣需求。因此，青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的需求不僅是源于冰雪運(yùn)動具有一般體育運(yùn)動的鍛煉身體、增強(qiáng)體質(zhì)、有效緩解緊張情緒與學(xué)習(xí)壓力的功能，還源于其能夠改善青少年學(xué)生的體型體態(tài)，提升青少年的韻律感與身體協(xié)調(diào)性，增進(jìn)青少年的審美情趣和能力，還可以增進(jìn)同學(xué)之間的友誼。同時(shí)，校園是傳承體育文化的沃土，是培育未來體育消費(fèi)群體的藍(lán)海，冰雪運(yùn)動文化傳承與未來消費(fèi)群體養(yǎng)成自然離不開校園這一載體。為此，冰雪運(yùn)動教育應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校體育的重要組成部分，只有滿足青少年冰雪運(yùn)動健身需求，才能帶動冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園供給維度審視

青少年是教學(xué)中供給服務(wù)的核心，教育供給的主要任務(wù)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，為廣大青少年提供更多、更好的教育選擇（中華人民共和國教育部，2016）。對于青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的供給，是教育供給的一部分。一般認(rèn)為，教育供給是指為了滿足青少年冰雪運(yùn)動的教育需求，教育行政部門、社會和市場為廣大青少年受教育提供的教育資源的數(shù)量與質(zhì)量。從供給維度審視青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，從源頭合理做出資源配置規(guī)劃，嚴(yán)抓冰雪資源配置過程，提高資源供給的效率效果，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。當(dāng)前青少年對體育項(xiàng)目教學(xué)的需求日益多樣化、個(gè)性化，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園能夠進(jìn)一步豐富校園體育教育資源，給青少年提供更多的運(yùn)動項(xiàng)目選擇。在冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的過程中，辦學(xué)主體的多元化，民間資本的引入等供給方式的變化，對學(xué)校體育教學(xué)培育模式的改革有積極的促進(jìn)作用，這有利于給青少年提供多樣、豐富的體育教育資源供給。

1.3 我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園供需矛盾分析

需求與供給是供需理論的兩個(gè)方面，需求是供給的引導(dǎo)，供給是為了滿足需求（李冬琴，2019）。青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的推廣，是在國家政策的支持下對廣大青少年冰雪運(yùn)動健身需求的及時(shí)呼應(yīng)。冰雪運(yùn)動的場地氣溫均處于零度以下，帶有寒冷刺激是其特有的健身效應(yīng)，對于青少年具有鍛煉體魄、塑造人格、磨練意志的獨(dú)特優(yōu)勢（龐博韜等,2019），有利于促進(jìn)青少年身、心、智的全面培養(yǎng)。青少年對體育教學(xué)的需求呈現(xiàn)多元化和差異化的趨勢，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園有利于更好地滿足他們的需求。特別是我國成功獲得2020年冬奧會的承辦權(quán)，推動了冰雪運(yùn)動在我國的普及與發(fā)展（闞軍常等,2016），激發(fā)了青少年參與冰雪運(yùn)動的熱情，促進(jìn)了冰雪運(yùn)動需求端極大增長。

面對需求端的增長，青少年冰雪運(yùn)動供給側(cè)未能及時(shí)跟進(jìn)，呈現(xiàn)出供給相對不足問題。例如，一些地區(qū)學(xué)校出現(xiàn)滑冰場不足，滑雪場設(shè)備陳舊、老化，甚至嚴(yán)重缺失，教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊（芮秋云,2018），冰雪運(yùn)動文化缺失等問題客觀存在。當(dāng)前，青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園供需矛盾問題存在，造成需求端和供給側(cè)的不匹配。為此，破解當(dāng)前供需矛盾問題，對我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的影響因素加以全面分析，以需求為導(dǎo)向合理規(guī)劃供給側(cè)改革，進(jìn)而推動校園冰雪運(yùn)動教育的健康發(fā)展。

2 青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的影響因素分析

2.1 實(shí)證調(diào)查

為了對青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園存在問題進(jìn)行全面客觀的反映，并厘清制約其開展的影響因素，對北京市、哈爾濱市、齊齊哈爾市、長春市、吉林市等中小學(xué)校的負(fù)責(zé)人（專家）、學(xué)生和教師進(jìn)行實(shí)地訪談和問卷調(diào)查①本研究采取了典型性和代表性原則，將北京市、黑龍江省前兩大城市哈爾濱市和齊齊哈爾市、吉林省前兩大城市長春市和吉林市作為調(diào)研城市。北京市是2022年冬奧會的舉辦城市，青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園推進(jìn)比較迅速，取得了較好的成效，為此具有較強(qiáng)的典型性。黑龍江省和吉林省位于我國地理緯度的北端，因冰雪運(yùn)動受氣候影響明顯，此地理區(qū)位使黑龍江省和吉林省在全國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園開展中，普及程度較好，又因兩省冰雪運(yùn)動具有很長的發(fā)展歷史，為此具有較強(qiáng)的代表性。。具體情況如下：1）在實(shí)地調(diào)研中，共訪談了36位負(fù)責(zé)人（專家），填寫了調(diào)研問卷且全部回收。負(fù)責(zé)人（專家）所屬地區(qū)：北京市4人占11.11%，哈爾濱市8人占22.22%，齊齊哈爾市5人占13.89%，長春市9人占25.00%，吉林市10人占27.78%；負(fù)責(zé)人（專家）來自學(xué)校：小學(xué)11人占30.56%，中學(xué)14人占38.88%，高中11人占30.56%；負(fù)責(zé)人（專家）職位：校領(lǐng)導(dǎo)12人占33.33%，體育部門負(fù)責(zé)人24人占66.67%。2）在教師調(diào)研中，采用了抽樣問卷調(diào)查法。教師問卷共發(fā)放140份，回收有效問卷124份，有效回收率88.57%。教師所屬地區(qū)：北京市11人占8.87%，哈爾濱市32人占25.81%，齊齊哈爾市26人占20.97%，長春市25人占20.16%，吉林市30人占24.19%；教師來自學(xué)校：小學(xué)59人占47.58%，初中44人占35.48%，高中21人16.94%。3）對學(xué)生同樣采取了抽樣問卷調(diào)查。學(xué)生問卷共發(fā)放1 500份，回收有效問卷1 313份，有效回收率87.53%。學(xué)生所屬地區(qū)：北京市282人占21.48%，哈爾濱市275人占20.94%，齊齊哈爾市241人占18.36%，長春市237人占18.05%，吉林市278人占21.17%；學(xué)生來自學(xué)校：小學(xué)435人占33.13%，初中442人占33.66%，高中436人33.21%。

在青少年冰雪運(yùn)動認(rèn)知調(diào)查方面，對于冰雪運(yùn)動的喜歡程度的選項(xiàng)調(diào)查中，“不喜歡”和“非常不喜歡”冰雪運(yùn)動的學(xué)生占比較少，九成的學(xué)生對冰雪運(yùn)動表現(xiàn)出不同程度的喜歡（表1）。在參加冰雪運(yùn)動的意愿方面（表2），近一半的學(xué)生表示“非常愿意”，而“不愿意”和“非常不愿意”的學(xué)生占比僅為8.68%。在參加冰雪運(yùn)動的情況中（表3），“從未參加”的學(xué)生僅占比12.95%，說明大部分學(xué)生有冰雪運(yùn)動的實(shí)踐。而在學(xué)生喜歡的冰雪項(xiàng)目情況和參加的冰雪項(xiàng)目調(diào)查中（圖1～2），學(xué)生的興趣和參與行為較為分散，說明廣大學(xué)生的興趣較為廣泛。在學(xué)生參與冰雪運(yùn)動的途徑中（圖3），在學(xué)校參與的占比僅有52.32%，印證了學(xué)校冰雪運(yùn)動資源存在不足。

表1　學(xué)生對冰雪運(yùn)動的喜愛程度

表2　學(xué)生參加冰雪運(yùn)動的意愿

表3　學(xué)生參加冰雪運(yùn)動的情況

圖1　學(xué)生喜好的冰雪項(xiàng)目情況

Figure 1.The Situation of Students’ Being Fond of Ice and Snow Projects

注:多選，下同。

圖2　學(xué)生參加的冰雪項(xiàng)目情況

Figure 2.The Situation of Students’ Participating in Ice and Snow Projects

在阻礙學(xué)生參與冰雪運(yùn)動的因素調(diào)查中（圖4），“學(xué)習(xí)壓力大，沒有時(shí)間”仍然是重要的阻礙因素。同時(shí)，冰雪場地距離問題及學(xué)生本身對安全的顧慮也是影響學(xué)生參與的關(guān)鍵性阻礙因素。學(xué)生是冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的主體參與者，也是最終受益者。學(xué)生的冰雪運(yùn)動需求也是冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的指引方向。因此，實(shí)踐中有待于進(jìn)一步排除多方阻礙因素，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生對冰雪運(yùn)動的需求，引導(dǎo)廣大學(xué)生積極參與到冰雪運(yùn)動之中是青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的內(nèi)在驅(qū)動。

圖3　學(xué)生參與冰雪運(yùn)動的途徑

Figure 3.The Approaches of Students Participating in Ice and Snow Sports

圖4　阻礙學(xué)生參加冰雪運(yùn)動的因素

Figure 4.The Factors Hindering Students’ from Participating in Ice and Snow Sports

在師資情況方面，發(fā)現(xiàn)冰雪運(yùn)動的專業(yè)教師嚴(yán)重不足，專業(yè)技能水平不高，獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)放的冰雪運(yùn)動裁判員、教練員資格證書的教師比例僅為35.48%。由于其理論水平不高，運(yùn)動技能掌握不夠嫻熟，在冰雪運(yùn)動教學(xué)方法與教學(xué)手段等方面實(shí)效性不高。同時(shí)，教師對于冰雪運(yùn)動的進(jìn)修機(jī)會少，學(xué)習(xí)的普及性弱，主要原因是沒有了解相關(guān)信息的渠道及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少（圖5）。而學(xué)校的負(fù)責(zé)人又因?yàn)楸┻\(yùn)動相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用較高以及冰雪運(yùn)動危險(xiǎn)系數(shù)較高，擔(dān)心培訓(xùn)教師安全問題等原因（圖6），不考慮定期公派教師參加培訓(xùn)，很大程度上阻礙了教師專業(yè)技能的進(jìn)一步提升。

圖5　教師不參加冰雪運(yùn)動培訓(xùn)的主要原因

Figure 5.The Main Reasons Why Teachers Don’t Participate in the Training of Ice and Snow Sports

圖6　負(fù)責(zé)人（專家）不考慮定期公派教師參加培訓(xùn)的原因

Figure 6.The Reasons of Principals (Experts) not Considering Regularly Sending Teachers to Attend Training

在課程資源配置方面，通過對學(xué)校的教師調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三成教師所在學(xué)校體育教學(xué)大綱中并沒有設(shè)置冰雪課程，且近一半教師所在學(xué)校并沒有冰雪教材。對安全因素的顧慮是阻礙開設(shè)冰雪運(yùn)動課程的首要因素（圖7），由于冰雪運(yùn)動安全風(fēng)險(xiǎn)相對較高，學(xué)校懼怕冰雪運(yùn)動傷害事故給學(xué)校帶來麻煩，而不愿意進(jìn)行冰雪運(yùn)動課程的開設(shè)。教師認(rèn)為，在課程內(nèi)容安排、課時(shí)安排和學(xué)校制度保障上仍然是冰雪運(yùn)動課程需要進(jìn)一步改進(jìn)的方面（圖8）。

圖7　教師認(rèn)為阻礙學(xué)校開設(shè)冰雪運(yùn)動課程的因素

Figure 7.Factors Hindering the Establishment of Ice and Snow Courses in Schools from Teacher’s Point of View

圖8　教師認(rèn)為學(xué)校冰雪運(yùn)動課程還需要進(jìn)一步改進(jìn)的方面

Figure 8.The Aspects Do Teachers Think Should Be Further Improved in School Ice and Snow Curriculum

在教學(xué)保障方面，調(diào)查顯示，在冰雪教學(xué)場地方面，多數(shù)學(xué)校由于受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，在資金籌集和投入方面極其有限，約有一半學(xué)校的資金投入處于不充足狀態(tài)（表4）。冰雪教學(xué)場地設(shè)施的維持費(fèi)用嚴(yán)重缺失，冰雪運(yùn)動的裝備配備不足，在學(xué)校冰雪訓(xùn)練的場地還不到六成（表5），相當(dāng)一部分場地依賴于校外場地資源，嚴(yán)重影響了冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的順利開展。

2.2 影響因素分析

為了廣泛開展青少年冰雪運(yùn)動，培養(yǎng)青少年的冰雪運(yùn)動興趣，需要深入挖掘青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的影響因素，進(jìn)而更加深刻理解其中存在的問題，并明晰青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的發(fā)展方向。

表4　負(fù)責(zé)人（專家）所在學(xué)校校園冰雪資金投入情況

表5 　教師所在學(xué)校冰雪項(xiàng)目訓(xùn)練的場地情況

2.2.1 需求主體：青少年的冰雪運(yùn)動認(rèn)知

當(dāng)代青少年多為獨(dú)生子女，考慮到冰雪運(yùn)動的安全性問題，家庭溺愛環(huán)境使他們?nèi)狈Ρ┻\(yùn)動的認(rèn)知。在中國傳統(tǒng)的應(yīng)試教育方式下，多數(shù)青少年學(xué)生正處于中學(xué)升學(xué)的備戰(zhàn)階段，學(xué)校和家庭忽視了他們對冰雪運(yùn)動認(rèn)知形成的關(guān)鍵階段。有些家長出于對學(xué)習(xí)的考慮，甚至限制冰雪運(yùn)動等危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的參與機(jī)會，這就造成了學(xué)生冰雪運(yùn)動能力的缺失。同國外發(fā)達(dá)國家青少年的冰雪運(yùn)動認(rèn)知相比，我國青少年冰雪運(yùn)動認(rèn)知還處在比較匱乏的階段。認(rèn)識的匱乏導(dǎo)致青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園開展的困難度增加。青少年冰雪運(yùn)動認(rèn)知與學(xué)校體育教育方式與機(jī)制密切相關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里強(qiáng)調(diào)的認(rèn)知不僅是獲得冰雪運(yùn)動知識和技能的過程，還是對冰雪運(yùn)動產(chǎn)生的正確的價(jià)值判斷，從而了解和認(rèn)識冰雪運(yùn)動，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的心理活動，并促使自身參與冰雪運(yùn)動行為的過程。認(rèn)知是通過主觀性的改變而影響到人的客觀的行為?？梢哉f冰雪運(yùn)動認(rèn)知就是青少年個(gè)體客觀行為凸顯出的冰雪運(yùn)動的效應(yīng)和價(jià)值。

加強(qiáng)青少年冰雪運(yùn)動教育，不應(yīng)僅停留在冰雪運(yùn)動訓(xùn)練方面，而應(yīng)從認(rèn)知著手，正確的冰雪運(yùn)動認(rèn)知能夠起到事半功倍的效果。僅在青少年之間進(jìn)行冰雪運(yùn)動的宣傳是不夠的，應(yīng)注重對學(xué)生的冰雪運(yùn)動引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生冰雪運(yùn)動體驗(yàn)，從細(xì)節(jié)方面循序漸進(jìn)的培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動能力，從宣傳、體驗(yàn)和培訓(xùn)構(gòu)建青少年的認(rèn)知體系，進(jìn)而促進(jìn)他們冰雪運(yùn)動能力根本上的提升。在校園中開設(shè)的冰雪運(yùn)動課程，學(xué)生參與的積極性不高，有的教師簡單地把這種現(xiàn)象歸結(jié)為學(xué)生主觀上“不領(lǐng)會、不參與”。所以，只是一味地強(qiáng)調(diào)冰雪運(yùn)動教育，卻忽略了對學(xué)生冰雪運(yùn)動認(rèn)知的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生對冰雪運(yùn)動缺乏正確的認(rèn)識，無法產(chǎn)生由內(nèi)而外的自主性。在與一些青少年接觸的過程中，通過深入交談和細(xì)致觀察，發(fā)現(xiàn)他們并非表面上呈現(xiàn)的“不主動、不參與”，其實(shí)是不知道、不理解。所以，適時(shí)引導(dǎo)青少年在冰雪運(yùn)動中如何具體去參與，是塑造認(rèn)知、實(shí)現(xiàn)從認(rèn)知到實(shí)踐冰雪運(yùn)動的重要內(nèi)容。注重培養(yǎng)青少年正確的冰雪認(rèn)知，提升他們的冰雪運(yùn)動能力是實(shí)現(xiàn)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的有效途徑。

2.2.2 供給主體：多元主體的供給動力

青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園需求的滿足，要求供給主體提供多樣化的供給。為此，供給動力成為供給主體應(yīng)具備的基礎(chǔ)能力。然而，對當(dāng)前供給主體的供給動力進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，仍存在需要加強(qiáng)之處。1）教育主管部門的重視程度不夠，教育部門領(lǐng)導(dǎo)對體育教育的重視程度普遍有待提高。有的主管部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園受諸多條件所限，不主動承擔(dān)責(zé)任，主觀能動性沒有發(fā)揮出來，影響冰雪運(yùn)動課程在校園中的開展。2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對冰雪運(yùn)動的價(jià)值認(rèn)識不到位，有待提高。有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)懼怕學(xué)生在冰雪運(yùn)動中發(fā)生傷害事故,還有些學(xué)校是為了避免課程設(shè)置的諸多瑣事，甚至有的認(rèn)為青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園是一項(xiàng)費(fèi)力的“無用功”。3）其他供給主體的能力沒有發(fā)揮出來。青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園是一個(gè)系統(tǒng)工程，還涉及其他供給主體。當(dāng)前，政府和學(xué)校是冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的主要供給主體，前期經(jīng)過努力雖取得一定成效，但是越是向縱深推進(jìn)難度越大。為此，應(yīng)全面激發(fā)其他供給主體的動力，充分發(fā)揮多元主體的供給能力，進(jìn)而滿足青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的多樣化需求。

申辦冬奧會成功后，國家層面出臺了一系列政策進(jìn)一步推廣冰雪運(yùn)動，對冰雪運(yùn)動的重視程度達(dá)到了空前的高度。國家體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022）》。國家體育總局、國家發(fā)展改革委、教育部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》。兩個(gè)冰雪運(yùn)動的規(guī)劃對青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園具有一定的推動作用，但相關(guān)政策的具體配套制度不足，尤其是關(guān)于青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的政策有待于進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化、可操作化。

2.2.3 供給內(nèi)容：冰雪運(yùn)動資源的配置程度

冰雪運(yùn)動教學(xué)課程是青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園供給內(nèi)容的具體表現(xiàn)形式，是冰雪運(yùn)動資源中的核心要素。如何合理配置冰雪運(yùn)動課程，提升青少年冰雪運(yùn)動效果，關(guān)系到青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園活動是否落到了實(shí)處。然而在冰雪運(yùn)動課程和項(xiàng)目的具體落實(shí)中，存在著匹配程度不到位的現(xiàn)象。在已經(jīng)開展的眾多冰雪運(yùn)動項(xiàng)目中，如何合理地選擇進(jìn)入校園的冰雪運(yùn)動項(xiàng)目，哪些項(xiàng)目在中小學(xué)校具有可行性，如何展開系統(tǒng)化的課堂教學(xué)、課余訓(xùn)練與業(yè)余競賽，這些問題成為困擾中小學(xué)校管理者與任課教師的棘手問題。

因此，基于供給內(nèi)容存在的問題，必須在國家推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園指導(dǎo)思想下，切實(shí)結(jié)合各個(gè)區(qū)域、各個(gè)中小學(xué)校不同的教學(xué)條件，進(jìn)行教學(xué)的深化改革，對課程進(jìn)行合理化設(shè)置、規(guī)范化設(shè)計(jì)與細(xì)化實(shí)施步驟。在冰雪運(yùn)動的組織形式和開展方式上，對于條件比較完備的學(xué)校，可以開設(shè)系統(tǒng)的冰雪運(yùn)動課程，通過冰雪教學(xué)使學(xué)生至少掌握一項(xiàng)冰雪運(yùn)動技能。對于條件欠缺的學(xué)校，可以在課外活動鍛煉、冰雪運(yùn)動冬令營、學(xué)生社團(tuán)等活動中，增設(shè)冰雪運(yùn)動的興趣引導(dǎo)與體驗(yàn)性練習(xí)。完全不具備條件的學(xué)校，可以與周邊冰雪運(yùn)動的營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過購買冰雪運(yùn)動的消費(fèi)性服務(wù)，多種形式來提升學(xué)生對冰雪運(yùn)動的認(rèn)知水平和參與度。對于可開設(shè)的項(xiàng)目上，滑冰、冰壺、冰球、滑雪等項(xiàng)目，可以根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知水平、身體接受能力、場地設(shè)施條件等具體情況，適當(dāng)調(diào)整難度。另外，具備冰雪運(yùn)動條件的北方區(qū)域?qū)W校，要充分利用自然冰雪的資源條件進(jìn)行學(xué)習(xí)。沒有自然冰雪條件的學(xué)校，可以嘗試旱地冰雪的教學(xué)設(shè)計(jì)與課程構(gòu)建。

2.2.4 供給保障：校園冰雪運(yùn)動的支撐條件

供給保障是青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的支撐條件，而供給保障力量薄弱是目前校園開展冰雪運(yùn)動不爭的事實(shí)。場地資源是青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的硬件保障，從實(shí)證調(diào)查部分已經(jīng)看出，大部分中小學(xué)場地資源匱乏，是冰雪運(yùn)動開展的短板。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，冰雪運(yùn)動的場地設(shè)施主要集中在學(xué)校以外的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。在校園冰雪運(yùn)動資源保障有限的情形下，理應(yīng)整合多方資源，可以通過拓寬渠道利用社會上的冰雪場地資源，學(xué)校積極與社會冰雪體育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，通過購買服務(wù)等方式解決冰雪場地資源不足的問題。

供給保障方面除了冰雪場地設(shè)施方面，還包括師資保障和資金保障。在師資保障方面，中小學(xué)冰雪運(yùn)動師資的數(shù)量和質(zhì)量都存在比較嚴(yán)重的缺口。體育教師冰雪運(yùn)動專業(yè)技能不足是青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園開展的羈絆。面對冰雪運(yùn)動師資不足的問題，有的學(xué)校采取了“請進(jìn)來”的方法，聘請校外冰雪運(yùn)動專業(yè)人士走進(jìn)校園，在一定程度緩解了冰雪運(yùn)動師資不足的問題。在資金保障方面，資金供給充足決定了青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的可持續(xù)發(fā)展問題。然而，資金不足是當(dāng)前存在的共性問題。相關(guān)部門應(yīng)積極探索多方資金籌措機(jī)制，拓寬資金融通渠道，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入力度，不斷完善青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的支撐條件，確保青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的順利開展。

3 青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建

推動青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的持續(xù)健康發(fā)展，需要從機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。有效科學(xué)的機(jī)制能夠從根本上破解青少年冰雪運(yùn)動中遇到的諸多問題，進(jìn)而為實(shí)踐路徑的選擇提供依據(jù)。

3.1 政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌機(jī)制

統(tǒng)籌機(jī)制是指從整體上通盤考慮、統(tǒng)一籌劃工作中各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。統(tǒng)籌過程既包括目標(biāo)上的統(tǒng)籌即長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段目標(biāo)的兼顧，又包括對象上的統(tǒng)籌即對參與主體利益的兼顧，事物功能的統(tǒng)籌即對一個(gè)事物所發(fā)揮功能作用的兼顧等。政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌機(jī)制使政府在制定長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段目標(biāo)，兼顧參與主體的利益和發(fā)揮冰雪運(yùn)動的功能方面要通盤考慮、統(tǒng)一籌劃。為此，要提升各級政府主體對青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的戰(zhàn)略性布局，明確政府主體的統(tǒng)籌性任務(wù)。集中可整合的資源統(tǒng)籌解決社會發(fā)展某一階段的公共性問題，是政府統(tǒng)籌能力的集中體現(xiàn)（魯迎春,2016）。冰雪運(yùn)動教育是目前青少年的發(fā)展性需求，是基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展到某一階段的基本要求。在新時(shí)代背景下，伴隨著我國對體質(zhì)健康教育的重視及青少年個(gè)性化需求的到來，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園成為體育強(qiáng)國建設(shè)的重要構(gòu)成，在增強(qiáng)青少年體質(zhì)、養(yǎng)成意志品質(zhì)中的功能日趨凸顯，發(fā)揮冰雪運(yùn)動的教育功能成為體育強(qiáng)國建設(shè)的重要途徑和關(guān)鍵手段（柳鳴毅等,2018）。而我國體育教育工作長期以來以傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目為基礎(chǔ)，對冰雪運(yùn)動項(xiàng)目的推廣缺失統(tǒng)籌發(fā)展，長期缺失開展冰雪運(yùn)動的育人環(huán)境，使得青少年冰雪運(yùn)動的需求與供給矛盾日漸突出，亦成為推動冰雪運(yùn)動進(jìn)校園所要解決的一大羈絆。完善政府對青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的統(tǒng)籌機(jī)制，正是有效解決需求端與供給側(cè)矛盾的戰(zhàn)略舉措。

3.2 供給主體的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是在組織系統(tǒng)中，為了實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展戰(zhàn)略與共同愿景，組織運(yùn)用鼓勵(lì)、激發(fā)和引導(dǎo)等手段激發(fā)被激勵(lì)對象的潛能，進(jìn)而消除和減少不利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的負(fù)面因素，以實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展戰(zhàn)略與共同愿景的相互作用、相互促進(jìn)的最佳制度組合。為了調(diào)動青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園供給主體的積極性，應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、資金支持等激勵(lì)工具的靈活運(yùn)用。1）在制度激勵(lì)方面，從戰(zhàn)略的高度、全社會的領(lǐng)域及全體民眾的范圍理解青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的價(jià)值與意義，營造青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園新的生態(tài)環(huán)境，基于不同層次、不同區(qū)域的青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的發(fā)展需要，從國家宏觀制度層面、區(qū)域中觀制度層面及基層微觀制度、不同區(qū)域制度4個(gè)方面，構(gòu)建系統(tǒng)完備、具體配套、可操作性強(qiáng)的激勵(lì)制度，有效發(fā)揮激勵(lì)制度對青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的多元主體協(xié)同的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，推動青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園多元主體協(xié)同的制度化、規(guī)范化及程序化。2）在物質(zhì)激勵(lì)方面，構(gòu)建充盈、高效而公平使用物資、資金分配機(jī)制。專項(xiàng)物資和資金要支持重點(diǎn)工程的建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)，滿足青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園工作的需求。在市場機(jī)制領(lǐng)域，充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)的引導(dǎo)性功能，通過投入方式的創(chuàng)新，在服務(wù)購買、創(chuàng)新資助、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予激勵(lì)，以充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)功能，調(diào)動各相關(guān)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園開展效率的提升。3）在精神激勵(lì)方面，在給予相關(guān)利益主體物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，要不斷提升精神激勵(lì)的效果。要將精神激勵(lì)與體育文化和國家榮譽(yù)結(jié)合在一起，采取富有個(gè)性化、人性化的榮譽(yù)激勵(lì)方式，使個(gè)人榮譽(yù)激勵(lì)與組織文化相契合（Levin et al.,2015），取消無針對性、激勵(lì)效果差、不恰當(dāng)?shù)木窦?lì)方式，積極提升青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的榮譽(yù)激勵(lì)效果。

3.3 效果導(dǎo)向的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是指為使結(jié)果達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，監(jiān)督主體對被監(jiān)督對象的運(yùn)行環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，從而形成監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)成要素之間相互作用的過程和方式。為了保證青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的順利進(jìn)行，應(yīng)將效果導(dǎo)向的監(jiān)督機(jī)制引入其中。為此，要做好與青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園不符合的制度的“立、改、廢”工作，根據(jù)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園工作的需要，清理過時(shí)的內(nèi)容，填充冰雪運(yùn)動教學(xué)創(chuàng)新的內(nèi)容，修訂、完善與青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園工作矛盾的部分。在“立、改、廢”過程中，要充分發(fā)揮青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園政府主導(dǎo)、社會支持的監(jiān)督作用，消除制度互不銜接、相互分離的現(xiàn)象。同時(shí)，要構(gòu)建嚴(yán)厲的制度執(zhí)行的督查制度，完善制度執(zhí)行失范的補(bǔ)救機(jī)制，切實(shí)把青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園多元主體協(xié)同的相關(guān)監(jiān)督制度落到實(shí)處。在績效考核方面，各級政府應(yīng)該把青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園工作納入學(xué)校考核指標(biāo)體系。研制青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園多元主體的綜合考核指標(biāo)體系，構(gòu)建一個(gè)由各方利益相關(guān)者組成的業(yè)績考核委員會，或者委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)指標(biāo)體系的研制、信息收集、評價(jià)、鑒定以及多方協(xié)調(diào)等工作，獨(dú)立考核青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園多元主體協(xié)同治理的工作成績。創(chuàng)建非封閉的考核制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)不同區(qū)域、不同學(xué)校根據(jù)自身具體情況，自主創(chuàng)新性地選擇青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的供給模式，通過監(jiān)督和考核，激發(fā)多元主體的創(chuàng)造力和能動性。

3.4 資源整合的保障機(jī)制

保障機(jī)制是指組織為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，運(yùn)用保護(hù)、保證等資源與手段，與被保護(hù)的事物形成的支撐和被支撐的體系。資源在保障機(jī)制中起到了核心作用，通過對被保障對象資源的輸入，為目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的資源包括政策、資金、教育、競賽、文化等要素資源，這些資源只有形成合力才能構(gòu)筑青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的夢想。這些資源的有效落實(shí)，要求每個(gè)資源供給主體一定要根據(jù)需求進(jìn)行有效供給。教育部門通過建立冰雪運(yùn)動特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)），設(shè)立校園冰雪改革試驗(yàn)區(qū)，通過統(tǒng)籌冰雪運(yùn)動高校高水平運(yùn)動隊(duì)和冰雪項(xiàng)目運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)等方式，發(fā)揮其示范引領(lǐng)、輻射服務(wù)作用，逐步構(gòu)建起校園冰雪運(yùn)動的普及發(fā)展體系。體育部門通過建立完善的全國青少年冰雪運(yùn)動培訓(xùn)、選拔、競賽體系，以及舉辦高水平的國內(nèi)外冰雪運(yùn)動項(xiàng)目賽事，宣傳推廣冬季奧林匹克運(yùn)動理念和冰雪運(yùn)動知識及技術(shù)，推動青少年冰雪運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展。此外，還應(yīng)吸引、支持社會和企業(yè)加大對冰雪場地設(shè)施與器材服裝的投入，降低冰雪運(yùn)動的準(zhǔn)入門檻。最后，要傳播冬季奧林匹克文化，將參與冰雪運(yùn)動作為時(shí)尚，培育“享冰雪、樂運(yùn)動”的健康生活方式。

4 我國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的實(shí)踐路徑

青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要科學(xué)有效機(jī)制的構(gòu)建，還需要具體明晰路徑的指引。在探尋實(shí)踐路徑學(xué)理與歷史邏輯基礎(chǔ)上，從政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、企業(yè)等5個(gè)維度選擇青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的實(shí)踐路徑。

4.1 實(shí)踐路徑的學(xué)理與歷史邏輯

青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園需求端持續(xù)增長，供給側(cè)卻難以與之匹配，造成了需求端與供給側(cè)的不平衡問題。為了實(shí)現(xiàn)需求端與供給側(cè)的匹配，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施供給側(cè)改革。為更恰當(dāng)分析供給路徑，從新公共管理理論探尋學(xué)理依據(jù)。20世紀(jì)70—80年代新公共管理運(yùn)動將市場、社會引入到公共服務(wù)的治理當(dāng)中，與政府共同形成了新型多元主體治理模式。新公共管理中，市場、社會等力量加入到公共服務(wù)供給中，這一模式打破了傳統(tǒng)單一供給模式，又避免了完全市場化的傾向，提高了公共服務(wù)的供給效率。

基于青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園歷史邏輯分析，發(fā)現(xiàn)其具有典型的公共服務(wù)屬性。在青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園發(fā)展初期，教育、體育等行政部門成為供給主體，主要通過行政手段配置資源，雖然取得了一定的成績，但弊端也逐漸顯露。為了給青少年提供多元化、個(gè)性化的冰雪運(yùn)動供給服務(wù)，僅僅依靠單一的行政部門難以達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)積極拓展青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的供給空間。在新公共管理學(xué)理引導(dǎo)下，將政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、企業(yè)等多元主體協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)校園冰雪運(yùn)動的多元治理效應(yīng)（唐剛等,2016），提高供給效能，實(shí)現(xiàn)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的多元主體實(shí)踐路徑。

4.2 青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的實(shí)踐路徑選擇

在多元主體供給的情況下，基于青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的需求端要求，為了實(shí)現(xiàn)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的供給側(cè)改革，應(yīng)對政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、企業(yè)的功能和作用重新整合，發(fā)揮多元供給主體的治理效能，從而加快青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的整體步伐。

4.2.1 政府：深化青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的政策扶持

推動青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園不僅是新時(shí)代背景下發(fā)展冰雪運(yùn)動的戰(zhàn)略要求，還是當(dāng)前廣大青少年冰雪運(yùn)動參與的迫切需要，政府作為公共服務(wù)供給的主導(dǎo)，應(yīng)深化青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的政策扶持，達(dá)到與政府主導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制相呼應(yīng)的效果。1）政府應(yīng)當(dāng)從國家頂層設(shè)計(jì)層面制定扶持政策，從國家層面設(shè)計(jì)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、具體要求及保障舉措，提高政策的權(quán)威性、統(tǒng)一性和戰(zhàn)略高度。2）政府各部門在政策頒布后要狠抓落實(shí)。一項(xiàng)適合的政策效果如何要看具體執(zhí)行情況，在執(zhí)行過程中往往受到觀念和利益的影響（潘凌云等,2017）。為此，政府相關(guān)部門在政策執(zhí)行過程中，要樹立正確觀念，理順利益關(guān)系，從基層可操作層面入手，將青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園政策精細(xì)化、具體化（孫雪,2018），在師資培養(yǎng)、課程設(shè)置、場地建設(shè)、購買服務(wù)、傷害保護(hù)等方面都要執(zhí)行到位。3）對政策的執(zhí)行過程要做到全方位監(jiān)督。在明晰青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行政策到位的單位或個(gè)人，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)；發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在偏差的情況，要及時(shí)加以糾正，以保證符合青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園政策的整體目標(biāo)。同時(shí)，要充分借鑒歐美冰雪運(yùn)動等發(fā)達(dá)國家以及韓國、日本的青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土化實(shí)際，給予“示范學(xué)?！薄扒嗌倌晟媳钡软?xiàng)目的政策傾斜，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和推動作用。

4.2.2 學(xué)校：提升青少年冰雪運(yùn)動課程的質(zhì)量和效率

中小學(xué)校作為青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的實(shí)施者，供給的核心內(nèi)容是冰雪運(yùn)動課程，為了保證供給的有效性，可采取的具體舉措為：1）構(gòu)建新型冰雪運(yùn)動課程教學(xué)目標(biāo)體系，冰雪運(yùn)動課程目標(biāo)重在冰雪運(yùn)動知識的掌握與應(yīng)用，為冰雪運(yùn)動課程開展建立知識和信念的價(jià)值觀基礎(chǔ)；體育課程教學(xué)目標(biāo)應(yīng)圍繞運(yùn)動參與、運(yùn)動技能、身體健康、心理健康和社會適應(yīng)的5個(gè)領(lǐng)域細(xì)化至具體的運(yùn)動項(xiàng)目教學(xué)之中，切實(shí)提高領(lǐng)域目標(biāo)的操作性。2）形成多元化、層次性的冰雪運(yùn)動課程內(nèi)容體系。咨詢和征求冰雪運(yùn)動專家和資深中學(xué)高級體育教師的意見和建議，按照《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，參照國內(nèi)優(yōu)秀《冰雪運(yùn)動》教科書的內(nèi)容框架和項(xiàng)目設(shè)置，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)以必修課、選修課、課外活動和講座為主要內(nèi)容的教學(xué)板塊。3）提高學(xué)生冰雪運(yùn)動的認(rèn)知水平和參與程度，通過意義建構(gòu)論的學(xué)習(xí)和主體建構(gòu)論的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)生提高冰雪運(yùn)動課程的認(rèn)知水平和參與程度。研究學(xué)生體質(zhì)健康的動機(jī)和需求，因需施教。通過宣傳教育等多種形式，正確引導(dǎo)學(xué)生需求，強(qiáng)化學(xué)習(xí)動機(jī)；利用精彩的冰雪運(yùn)動賽事、優(yōu)秀運(yùn)動員等宣揚(yáng)冰雪運(yùn)動精彩之處以及重要價(jià)值，提高學(xué)生冰雪運(yùn)動的興趣、動機(jī)和需求，正確認(rèn)識冰雪運(yùn)動的重要價(jià)值和作用；設(shè)計(jì)學(xué)生技能展示、學(xué)習(xí)互動、探究式學(xué)習(xí)、競賽活動等環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)課程傳授過程中學(xué)生的主動參與，以學(xué)生為主設(shè)計(jì)冰雪運(yùn)動課程的學(xué)習(xí)體系；設(shè)計(jì)冰雪運(yùn)動知識競賽和冰雪運(yùn)動調(diào)查等考核環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對學(xué)生冰雪運(yùn)動知識與技能的考察，增加學(xué)生課上和課下冰雪運(yùn)動活動參與的成績比重，提高學(xué)生對冰雪運(yùn)動參與的重視程度。

4.2.3 家庭：強(qiáng)化青少年參與冰雪運(yùn)動的引導(dǎo)和支持

家庭是青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的有生力量和堅(jiān)強(qiáng)后盾，應(yīng)當(dāng)采取以下舉措強(qiáng)化家庭的作用：1）建立家庭與學(xué)校的平等觀念，家長作為青少年的監(jiān)護(hù)人，顯然不是青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的“局外人”，而是青少年冰雪運(yùn)動教育的強(qiáng)力支持者。在認(rèn)真聽取家長意見的同時(shí)，還要理解家長的想法與呼聲。家長與教師在培養(yǎng)學(xué)生冰雪運(yùn)動鍛煉習(xí)慣和體質(zhì)健康觀念上同等重要，尤其是在小學(xué)教育階段，家長在觀念引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持方面的作用更為關(guān)鍵。因此，應(yīng)該基于均衡發(fā)展的視角，強(qiáng)化家長的認(rèn)識與重視度，有效發(fā)揮家庭教育在青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園中的引導(dǎo)和支持作用。面對青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園存在的問題，家長應(yīng)與學(xué)校和教師多溝通，以平等的原則交換意見，針對青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的目標(biāo)，達(dá)成共識，建立責(zé)任分擔(dān)與聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮各自的長處和優(yōu)勢，促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的目標(biāo)達(dá)成。2）提升家庭與學(xué)校的協(xié)同能力，通過目標(biāo)協(xié)同、行為協(xié)同等，分解學(xué)生冰雪運(yùn)動的任務(wù)，共同促進(jìn)學(xué)生生活方式的改變，促進(jìn)學(xué)生冰雪運(yùn)動習(xí)慣的養(yǎng)成。學(xué)校應(yīng)該設(shè)立家長培訓(xùn)會，對家長展開培訓(xùn)，構(gòu)建冰雪運(yùn)動校內(nèi)校外一體化，由教師延伸到家長，提高家長的法律意識、教育意識與責(zé)任意識。3）強(qiáng)化家長示范的導(dǎo)向作用，應(yīng)當(dāng)讓家長理解青少年冰雪運(yùn)動既是國家的要求，更是家長角色的擔(dān)當(dāng)，家長應(yīng)當(dāng)以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度深入到冰雪運(yùn)動實(shí)踐中來，切實(shí)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)青少年參與冰雪運(yùn)動的責(zé)任，以自身的示范性，引領(lǐng)青少年冰雪運(yùn)動參與的深度和廣度。

4.2.4 社區(qū)：創(chuàng)設(shè)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的有利環(huán)境

共建共享成為《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略主題，改革創(chuàng)新成為健康教育的原則，在青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園層面亦是如此，理應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)合作的方式進(jìn)行民主決策與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)多層次、多主體和校內(nèi)外的一體化合作。具體舉措為：1）制定社區(qū)參與的配套政策。積極制定完善《社區(qū)教育法》和社區(qū)參與促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的配套政策，以制度的方式讓社區(qū)承擔(dān)起青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)保障社區(qū)參與到青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的目標(biāo)制定、實(shí)施與評價(jià)中去。2）加強(qiáng)社區(qū)的冰雪運(yùn)動文化建設(shè)。通過市場引入機(jī)制，在社區(qū)土地使用、物業(yè)管理等方面給予營利性青少年冰雪運(yùn)動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)一些規(guī)范化的青少年冰雪運(yùn)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嵌入到社區(qū)服務(wù)之中，為青少年提供有償?shù)膫€(gè)性化冰雪運(yùn)動服務(wù)；社區(qū)積極承辦以家庭為單位的趣味性冰雪運(yùn)動競賽活動，鼓勵(lì)帶動學(xué)生積極參與，一方面提高青少年的冰雪運(yùn)動參與度，另一方面提高青少年的運(yùn)動技能；加大社區(qū)冰雪運(yùn)動知識、冰雪運(yùn)動技能的宣傳與傳播，營造積極向上的冰雪運(yùn)動文化氛圍，充分利用社區(qū)的櫥窗、宣傳欄、廣播等宣傳資源，宣傳和傳播冰雪運(yùn)動文化。3）系統(tǒng)考慮社區(qū)、學(xué)校的主體地位，充分考量不同主體具備的資源優(yōu)勢和統(tǒng)一目標(biāo)下的利益分配。在目標(biāo)設(shè)定、行為聯(lián)動、資源共享、意外規(guī)避、傷害補(bǔ)救等方面做到有章可循；與學(xué)校所在的社區(qū)進(jìn)行充分溝通，健全社區(qū)環(huán)境對青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的責(zé)任分擔(dān)與行為聯(lián)動。

4.2.5 企業(yè)：提供青少年參與冰雪運(yùn)動的用品和服務(wù)

冰雪運(yùn)動的專業(yè)性較高，需要專業(yè)化的冰雪運(yùn)動用品和服務(wù)。1）在冰雪運(yùn)動用品方面，青少年冰雪運(yùn)動需要專業(yè)的器材和服裝作為保障。但目前，國內(nèi)冰雪運(yùn)動用品企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)水平仍然不高，尚未完成品牌創(chuàng)建和形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，我國的相關(guān)企業(yè)應(yīng)搶抓青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的機(jī)遇，把握青少年群體消費(fèi)的市場先機(jī)，提升科技研發(fā)水平，促進(jìn)冰雪運(yùn)動服裝器械制造業(yè)務(wù)的優(yōu)化升級，針對性地生產(chǎn)青少年冰雪運(yùn)動的系列用品，滿足校園冰雪運(yùn)動在器材、服裝等用品方面的需求。2）在冰雪運(yùn)動服務(wù)方面，先進(jìn)的教學(xué)理念和高質(zhì)量安全的冰雪運(yùn)動服務(wù)是推動青少年參與冰雪運(yùn)動的重要基礎(chǔ)。由于目前冰雪運(yùn)動的場地資源主要集中在營利性機(jī)構(gòu)之中，因此這類企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的政策支持，積極與當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T或者學(xué)校進(jìn)行深度合作，通過簽訂協(xié)議，針對性地為當(dāng)?shù)匦@開展冰雪運(yùn)動提供有償性冰雪運(yùn)動的師資或者場地服務(wù)。

5 結(jié)語

新時(shí)代我國步入加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的新征程，2022年北京冬奧會將是征程途中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。承借冬奧會的東風(fēng)，青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園正在全國范圍內(nèi)向縱深領(lǐng)域推進(jìn)。在推進(jìn)中，以經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的供需理論審視青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的供需矛盾問題，不論是對理論界的繼續(xù)探究研究還是實(shí)踐界的工作拓展，都具有重要價(jià)值。青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園是一項(xiàng)民心工程，它呼應(yīng)著廣大青少年以及全國人民對冰雪運(yùn)動的迫切需求；青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，它關(guān)系到我國大眾冰雪運(yùn)動普及和冰雪運(yùn)動競技強(qiáng)國建設(shè)；青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要多元供給主體統(tǒng)一協(xié)同、科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)施策。所以，青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園工作任重而道遠(yuǎn)。只有不斷完善推進(jìn)機(jī)制，并充分發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的多元主體治理效能，才能有力推動青少年運(yùn)動冰雪進(jìn)校園的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

程文廣,劉興,2016.需求導(dǎo)向的我國大眾冰雪健身供給側(cè)治理路徑研究[J].體育科學(xué),36(4):11-19.

闞軍常,王飛,2016.冬奧戰(zhàn)略目標(biāo)下我國滑雪產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動因子與創(chuàng)新路徑[J].體育科學(xué),36(6):11-20.

李冬琴,2019.創(chuàng)新驅(qū)動視野的供給促進(jìn)與需求誘致[J].改革,(12):46-54.

柳鳴毅,王梅,徐杰,等,2018.我國青少年體育重點(diǎn)工程建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展對策[J].體育科學(xué),38(11):17-27.

魯迎春,2016.政府供給養(yǎng)老服務(wù)的動力機(jī)制研究[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),(1):109-114.

潘凌云,王健,樊蓮香,2017.我國學(xué)校體育政策執(zhí)行的邏輯辨識與推進(jìn)策略:基于“觀念?利益?制度”的分析框架[J].體育科學(xué),37(3):3-12.

龐博韜,劉俊一,2019.冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的價(jià)值與實(shí)施路徑[J].體育文化導(dǎo)刊,(1):88-93.

芮秋云,2018.北京市海淀區(qū)中小學(xué)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的開展現(xiàn)狀與對策研究[D].北京:首都體育學(xué)院:37.

孫雪,2018.我國校園冰雪政策執(zhí)行的阻滯與消解:基于薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執(zhí)行綜合模型視角[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),37(2):8-15.

唐剛,彭英,2016.多元主體參與公共服務(wù)治理的協(xié)同機(jī)制研究[J].體育科學(xué),36(4):10-24.

中華人民共和國教育部,2016.教育供給側(cè)改革[EB/OL].[2016-03-04].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2016n/2016_13/.

LEVIN S, ROCCAS S, SIDANIUS J, et al., 2015. Personal values and intergroup outcomes of concern for group honor[J]. Pers Indiv Differ, 86:374-384.

China’s Youth Ice and Snow Sports into the Campus:Influencing Factors, Promotion Mechanisms, Practice Paths

CHENG Wenguang1*,FENG Zhenwei2

；

To accelerate the promotion of youth ice and snow sports into the campus and improve the physical health of youth, this paper makes an in-depth and systematic study on the influencing factors, the promotion mechanisms and the practice paths of China’s youth ice and snow sports into the campus based on the theory of supply and demand. According to the research, there is a certain contradiction between supply and demand of China’s youth ice and snow sports into the campus. In order to clarify the problem, it analyses the influencing factors of youth ice and snow sports into the campus from four aspects: the demand subject, the supply subject, the supply content and the supply guarantee. On the basis of clarifying the influencing factors, it constructs a mechanism to solve the problem of youth ice and snow sports into the campus: The overall planning mechanism led by the government, the incentive mechanism of supply subject, the supervision mechanism guided by effect and the guarantee mechanism of resource integration. In order to clear roadmap for problem being solved, along with the theoretical and historical logic, it puts forward the practice path of youth ice and snow sports into the campus from five dimensions. Government: deepening policy support for youth ice and snow sports into the campus, School: improving the quality and efficiency of youth ice and snow sports into the campus, Family: strengthening guidance and support for teenagers to participate in ice and snow sports ,Community: creating a favorable environment for youth ice and snow sports into the campus, Enterprises: supplying goods and services for youth to participate in ice and snow sports.

G80-05

A

1000-677X（2020）07-0040-09

10.16469/j.css.202007005

2019-11-11;

2020-07-03

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（18BTY083）。

程文廣（1968-），男，教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育教育價(jià)值與體育思想，E-mail:chengwg2840@163.com。