把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在執(zhí)行

蘇利英

（作者單位：鄂爾多斯市委黨校）

中國特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期探索取得的重大成果，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。如何將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵是要在制度執(zhí)行上狠下功夫，增強(qiáng)按制度辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高運(yùn)用制度和法律治國理政的能力。

一、要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)

制度的生命力在于執(zhí)行，制度優(yōu)勢只有在執(zhí)行中才能得到體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)抓好制度執(zhí)行提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”。

強(qiáng)化制度意識(shí)，首先要堅(jiān)定制度自信。制度自信是制度優(yōu)勢得以發(fā)揮的重要社會(huì)心理基礎(chǔ)。只有牢固樹立制度自信，才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地尊崇制度、敬畏制度，才會(huì)形成遵守制度的行為自覺，真正形成制度執(zhí)行最持久而強(qiáng)大的動(dòng)力。新中國成立70多年來，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人類發(fā)展史上的偉大奇跡，我們國家從一窮二白發(fā)展至世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活從貧困走向小康……一系列歷史性成就深刻揭示了中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會(huì)主義為什么好的制度優(yōu)勢。面對(duì)新時(shí)代新征程，我們既要充分認(rèn)識(shí)制度的顯著優(yōu)勢，更要增強(qiáng)制度認(rèn)同、堅(jiān)定制度自信，自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、切實(shí)維護(hù)各項(xiàng)制度，如此制度優(yōu)勢才能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，從而推動(dòng)社會(huì)主義偉大實(shí)踐走向更大的勝利。

強(qiáng)化制度意識(shí)，其次要增強(qiáng)按制度辦事的規(guī)矩意識(shí)。制度是一種行為規(guī)則，是政治和社會(huì)生活中最重要的規(guī)矩。不以規(guī)矩，不能成方圓。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部守規(guī)矩，就要重制度、敬規(guī)則，自覺遵守制度、切實(shí)維護(hù)制度。具體而言，就是要切實(shí)增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的規(guī)則意識(shí)，在制度軌道上想問題、辦事情，自覺維護(hù)制度剛性約束力，防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”；堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，防止“破窗效應(yīng)”。要深刻領(lǐng)會(huì)制度精神，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺維護(hù)制度權(quán)威。

強(qiáng)化制度意識(shí)，還要提高運(yùn)用制度履行職責(zé)的能力和水平。小智治事，大智治制。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)?！秉h員干部要把制度作為社會(huì)治理的重要手段、推進(jìn)各項(xiàng)工作的基本依靠和解決問題的根本途徑，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，善于運(yùn)用制度解決治理問題、處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)人民群眾的根本利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。運(yùn)用好制度，要求黨員干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，在貫徹執(zhí)行制度中提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

二、要完善制度執(zhí)行機(jī)制

制度執(zhí)行是制度順暢運(yùn)行和真正發(fā)揮作用的前提條件。提高制度執(zhí)行力，需要完善制度執(zhí)行的相關(guān)機(jī)制。

要健全制度執(zhí)行的宣傳教育機(jī)制。創(chuàng)新制度話語表達(dá)方式，講好中國制度故事，重點(diǎn)引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，重視制度執(zhí)行的重大意義，不斷增強(qiáng)沿著既定道路實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的信心和決心。要加強(qiáng)制度研究和理論宣傳，深入解讀社會(huì)主義建設(shè)成就的“制度密碼”，不斷增強(qiáng)制度認(rèn)同感，堅(jiān)定全黨全社會(huì)的制度自信。要加強(qiáng)制度教育，引導(dǎo)每一位黨員、每一位公民強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，做制度的自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

要健全制度執(zhí)行的榜樣帶動(dòng)機(jī)制。提高制度執(zhí)行力，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有特殊重要地位，要以身作則，給人民群眾樹標(biāo)桿、做示范、當(dāng)表率。各級(jí)黨委政府要確保黨和國家重大決策部署的貫徹執(zhí)行，落實(shí)黨和國家各項(xiàng)法律法規(guī)和制度安排，依照制度規(guī)定開展國家治理一切工作和活動(dòng)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度上干在實(shí)處、走在前列，要求別人做到的、下級(jí)做到的，自己首先做到，積極營造制度執(zhí)行的濃厚氛圍。

要健全制度執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制度執(zhí)行越有力，制度優(yōu)勢就越能轉(zhuǎn)化為治理效能。加強(qiáng)各部門之間的工作協(xié)調(diào)，打通“中梗阻”，暢通“微循環(huán)”，形成溝通順暢、互相配合、上下聯(lián)動(dòng)的制度執(zhí)行局面，提高制度的執(zhí)行效率。

要健全制度執(zhí)行的干部考評(píng)機(jī)制。改進(jìn)干部推薦考察方式，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部及時(shí)大膽用起來。

三、要加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督

嚴(yán)格的監(jiān)督是確保制度不折不扣貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。提高制度執(zhí)行力，必須要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)制度執(zhí)行落地見效。

要加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問題，動(dòng)輒則咎。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的考核追責(zé)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來。認(rèn)真查處和嚴(yán)肅問責(zé)嚴(yán)重破壞制度的問題，對(duì)有令不行、有禁不止等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)把制度當(dāng)擺設(shè)、破壞制度、違法違規(guī)違紀(jì)的，都要嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)制度落地生根；嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，強(qiáng)化失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，明確各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力；以責(zé)無旁貸的意識(shí)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，確保鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威、法規(guī)落地。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，用監(jiān)督促執(zhí)行，用監(jiān)督檢查執(zhí)行效果，不斷增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，讓制度管用見效。