地方金融發(fā)展現(xiàn)狀及服務(wù)管理研究

趙玉文

摘 要： 在發(fā)展地方金融的同時(shí)，建立合理的金融管理模式，規(guī)范金融管理體制，有助于防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，提高地方金融的穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞： 地方金融;發(fā)展現(xiàn)狀;管理研究

【中圖分類號(hào)】F291.1 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.266

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接受地方金融業(yè)發(fā)展水平的影響，地方金融業(yè)對(duì)我地方資本的運(yùn)作效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具有積極的推動(dòng)作用。近幾年，我國(guó)金融業(yè)不斷發(fā)展，并取得了一些進(jìn)步，對(duì)于地方金融而言，由于其具有成長(zhǎng)于地方、服務(wù)于微小、定位于區(qū)域的特點(diǎn)，其發(fā)展受到地方政府的支持，各地逐漸建立專門的機(jī)構(gòu)，以其推動(dòng)地方金融的發(fā)展。在發(fā)展地方金融的同時(shí)，建立合理的金融管理模式，規(guī)范金融管理體制，有助于防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，提高地方金融的穩(wěn)定性。

1 地方金融管理的基本狀況

地方金融指的是，設(shè)立在一定行政區(qū)域內(nèi)的，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民提高所需服務(wù)的金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)。對(duì)地方金融管理對(duì)象進(jìn)行分析，其金融機(jī)構(gòu)包括：地方正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、其他地方性機(jī)構(gòu)。其中，地方正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要包括城市商業(yè)銀行、信托公司、財(cái)務(wù)公司、農(nóng)村合作銀行、基金管理公司、證券公司等，這類機(jī)構(gòu)具有相對(duì)健全的監(jiān)管制度與明確的監(jiān)管主體。而地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，指的是不受銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、人民銀行直接監(jiān)管的，但具有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體是地方政府。其他地方性機(jī)構(gòu)是的存在形式為合作制，為其合作成員提供一定金融服務(wù)，通常情況下，這類機(jī)構(gòu)沒有明確的管理部門，業(yè)務(wù)的發(fā)展也不規(guī)范。

2 地方金融管理體制的現(xiàn)狀

2.1 職責(zé)定位不明確

在目前的地方金融管理部門，其主要職能有三項(xiàng)：實(shí)施金融專業(yè)管理、提供政府公共服務(wù)、執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能。對(duì)于工作職能的安排，寬泛了地方金融工作辦公室的角色，使職責(zé)定位不明確。

2.2 地方金融管理理念、方式落后

分析地方金融管理體制的組織架構(gòu)，還沒有形成統(tǒng)一的管理體系框架，管理職能散落。在一些地方金融管理機(jī)構(gòu)中，存在金融日常管理與機(jī)構(gòu)審批分屬于不同部門的現(xiàn)象。以人員配置為角度進(jìn)行分析，地方金融管理機(jī)構(gòu)的管理人員較少，在省級(jí)金融機(jī)構(gòu)中，一般有幾十名管理人員，而對(duì)于其他管理部門，管理人員較少，只有幾位，且多數(shù)員工缺少金融管理知識(shí)。在地方金融管理中，具有濃重的行政管理意識(shí)，缺乏持續(xù)、動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)化管理理念，對(duì)前置審批環(huán)節(jié)較為重視，而缺乏對(duì)審批后經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.3 缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

在地方金融機(jī)構(gòu)中，地方政府面臨推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的雙重任務(wù)。而在金融管理中，地方政府主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)注較少。在整個(gè)地方金融機(jī)構(gòu)中，普遍存在輕監(jiān)控、中審批，輕管理、重發(fā)展的現(xiàn)象，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理也帶有明顯的地方色彩，使管理不到位、隨意性較大的問題頻頻發(fā)生。

3 完善地方金融管理體制的措施

3.1 加強(qiáng)政府部門的金融管理職能

地方政府部門的金融管理分散使增加了各部門、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)難度，使金融管理專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)存在難度，從而使金融管理效率降低，造成公共資源的浪費(fèi)。所以，加強(qiáng)政府部門的金融管理職能成為關(guān)鍵，地方政府應(yīng)統(tǒng)一相關(guān)部門的金融管理職能，使其均歸屬于一個(gè)部門，建立專門的管理部門，提高金融管理能力，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。通過整合統(tǒng)一，地方金融管理部門的專業(yè)管理能力得到提升，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)功能得到更好地實(shí)現(xiàn)。

3.2 明確中央、地方金融管理邊界

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方金融管理機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)高效管理，需要對(duì)中央、地方的金融管理邊界進(jìn)行明確劃分。中央金融管理機(jī)構(gòu)引導(dǎo)地方金融管理，對(duì)地方金融管理專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)具有積極的推動(dòng)作用。明確劃分中央、地方金融機(jī)構(gòu)的管理界限，有助于地方、中央金融管理的協(xié)同性。在金融管理中，其管理原則是地方協(xié)調(diào)、垂直管理，實(shí)現(xiàn)中央、地方的協(xié)調(diào)管理。當(dāng)中央開展監(jiān)管中作時(shí)，地方應(yīng)積極進(jìn)行服務(wù)協(xié)調(diào)工作，當(dāng)中央落實(shí)政策、把控金融原則時(shí)，地方應(yīng)進(jìn)行積極地反饋工作。堅(jiān)持“主管負(fù)責(zé)制“，地方金融管理機(jī)構(gòu)對(duì)其責(zé)權(quán)進(jìn)行梳理，對(duì)制定合理的地方金融的未來計(jì)劃，實(shí)施地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)責(zé)、深化機(jī)構(gòu)改革等，以此實(shí)現(xiàn)地方金融的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

金融管理體制中的風(fēng)險(xiǎn)因素阻礙金融的健康發(fā)展，地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。地方金融管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的監(jiān)管部門，并確定監(jiān)管規(guī)定。地方金融管理部門的職能應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際金融狀況而制定，對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。同時(shí)，根據(jù)地方金融機(jī)構(gòu)的不同規(guī)模，歸類劃分、綜合評(píng)估金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合監(jiān)管原則，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行嚴(yán)格控制。

4 沂南縣支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的研究現(xiàn)狀

近年來，沂南大力發(fā)展地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第一，政府實(shí)行政府資金改革，進(jìn)入正常管理。政府基金存款改革在沂南進(jìn)行規(guī)范化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)的支持，也將得到更多的政府基金存款。這一倡議有效地促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市信貸資金的貢獻(xiàn)，并將繼續(xù)推動(dòng)沂南縣經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。 并且設(shè)立激勵(lì)基金來獎(jiǎng)勵(lì)那些在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出杰出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)先進(jìn)單位，然后通過與各金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款目標(biāo)責(zé)任，向金融機(jī)構(gòu)信貸分配任務(wù)，確定的目標(biāo)監(jiān)督所有金融機(jī)構(gòu)信貸同時(shí)發(fā)射的強(qiáng)度增加。

然后政府做中間通道，信息資源共享，銀行相互合作，政府組織了許多活動(dòng)來更好地為銀行和企業(yè)服務(wù)。同時(shí)還提供一些財(cái)務(wù)信息，獲得銀行信貸更多的指導(dǎo)企業(yè)制定完善的項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，向銀行申請(qǐng)貸款，除了增加了有效貸款外，沂南縣金融機(jī)構(gòu)的信貸結(jié)構(gòu)改進(jìn)更加合理。除了對(duì)重點(diǎn)建設(shè)城市建設(shè)基金項(xiàng)目，重點(diǎn)企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、“三農(nóng)”以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的支持之外，金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)中小企業(yè)的貸款力度。

5 結(jié)束語

我國(guó)地方金融的發(fā)展促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也逐漸暴露出一些問題。對(duì)于地方金融管理體制的建設(shè)，由于存在職責(zé)定位不明確、風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏、管理理念落后等問題，使地方金融的發(fā)展受阻。因此，地方金融等有關(guān)部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、金融管理職能等措施，完善地方金融管理體制，為地方金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

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