國(guó)民素養(yǎng)視角海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)體系及其教育實(shí)施策略

馬仁鋒，周小靖

(寧波大學(xué)a.地理與空間信息技術(shù)系 b.海洋教育研究中心，浙江 寧波 315211)

一、引言

海洋經(jīng)濟(jì)教育是教育活動(dòng)中普及有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)的理論、知識(shí)、技能與素養(yǎng)，即讓不同年齡段群體理解與掌握有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源環(huán)境基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科技與工程基礎(chǔ)、國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)體制等學(xué)?；蛏鐣?huì)教育活動(dòng)[1]。1970年以來(lái)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是直到1985年全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃會(huì)議才提出建立“海洋經(jīng)濟(jì)”學(xué)科和專門研究機(jī)構(gòu)。1996年中國(guó)政府頒布《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，提出中國(guó)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)和學(xué)界日益重視對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究[2]。海洋經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)中涌現(xiàn)出如下觀點(diǎn)：一是海洋經(jīng)濟(jì)包括人類在海洋中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由不同海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門相互聯(lián)系形成,包括海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等[3]；二是人類利用海洋空間及海洋資源的過(guò)程[4]，特別是對(duì)海洋資源開發(fā)與利用的探索形成的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[5]。中國(guó)實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái)，普及海洋教育的任務(wù)日益迫切，但是海洋教育并非單純的海事教育或者漁業(yè)教育，而是基于“人—海關(guān)系”的思維習(xí)得與學(xué)習(xí)過(guò)程。海洋教育廣義上是指對(duì)“人”與“海洋”的關(guān)系，涵蓋生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面的公民素養(yǎng)習(xí)得及其在不同地區(qū)(如沿海和內(nèi)陸地區(qū))的差異化基線；狹義指將海洋專業(yè)知識(shí)由施教者傳授給受教者，從而使受教者掌握相關(guān)海洋知識(shí)與技能。這種人與海洋關(guān)系及其廣泛內(nèi)涵的學(xué)習(xí)過(guò)程涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育和公民教育等不同階段和類型[6-8]。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)民海洋意識(shí)薄弱，海洋疆域認(rèn)識(shí)度低，國(guó)情教育停留在陸域主導(dǎo)階段[9]。海洋經(jīng)濟(jì)包含范圍廣泛，涉及資源環(huán)境、科技與工程、權(quán)益體制等方面，推動(dòng)基于人—海關(guān)系可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并形成系統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)理論、知識(shí)與技能傳授—習(xí)得體系，亟待廓清與闡明。

二、海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)體系的概念、內(nèi)核與學(xué)科樹

1.海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成與統(tǒng)計(jì)

海洋經(jīng)濟(jì)以人類海洋活動(dòng)為研究對(duì)象，海洋經(jīng)濟(jì)理論研究在國(guó)內(nèi)外都開展得較晚。美國(guó)于1974年率先提出了海洋GDP的概念與計(jì)算方法，認(rèn)為海洋生產(chǎn)總值反映海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了海洋生產(chǎn)總值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性。[10]美國(guó)學(xué)界研究海洋經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程中利用海洋資源(如漁業(yè)、生物、礦產(chǎn)等資源)形成的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，包括海洋建筑、船舶舟艇建造及修理、海洋礦產(chǎn)、海洋生物、海洋交通運(yùn)輸、海洋旅游及休閑等。[11]到20世紀(jì)80年代，國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)研究仍然局限于海洋資源的開發(fā)及海域規(guī)劃的個(gè)別部門。英國(guó)在20世紀(jì)90年代發(fā)布《90年代海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,提出政府海洋管理原則。加拿大堅(jiān)持按照生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。日本非常重視海洋科技的海洋開發(fā)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同期，中國(guó)學(xué)界強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)是多學(xué)科融合，研究海洋的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系以及政府管理等活動(dòng)，海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的研究主體[10]。概而言之，海洋經(jīng)濟(jì)就是開發(fā)利用海洋的各類海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。

海洋產(chǎn)業(yè)是人類利用海洋資源形成各種活動(dòng)的統(tǒng)稱，包括海洋漁業(yè)、海洋工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等，也可按形成時(shí)間劃分為傳統(tǒng)、新興和未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)，因其技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)位不同呈現(xiàn)多元空間組織特征[12]。由于海洋資源利用是隨著人類認(rèn)識(shí)海洋的廣度與深度逐漸發(fā)展起來(lái)的，人類海洋科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致海洋資源利用逐漸從海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)展到海洋油氣開采業(yè)、海洋船舶制造、濱海旅游業(yè)等，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)如海洋化工業(yè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，以高新技術(shù)為依托的海洋生物工程、深海采礦、海洋能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)正迅速崛起。中國(guó)多數(shù)沿海省份參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 4754-2011)》劃定海洋產(chǎn)業(yè)分類，其中:海洋漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，既包括海水養(yǎng)殖、捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，又包括水產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售、漁業(yè)用具制造等輔助部門，該行業(yè)利用海洋的生物資源轉(zhuǎn)化為人類所需要的能量，對(duì)環(huán)境具有依賴性，并且周期長(zhǎng)，對(duì)開發(fā)條件也有一定的要求；海洋工業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，包括海洋礦業(yè)、海洋能源產(chǎn)業(yè)、海洋重工業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，開采海洋自然資源，對(duì)海洋資源進(jìn)行處理加工，用現(xiàn)代化手段進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)；海洋服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科研教育產(chǎn)業(yè)和海洋社會(huì)服務(wù)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)服務(wù)于海洋生產(chǎn)、提供信息、維護(hù)商貿(mào)設(shè)施，包括與海洋經(jīng)濟(jì)有關(guān)的服務(wù)部門，依附于海洋第一、二產(chǎn)業(yè)，并適應(yīng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式而發(fā)展[13]。中國(guó)改革開放前的海洋產(chǎn)業(yè)主要為近海漁業(yè)、修造船業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè)，改革開放后海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由海洋資源利用為主向海洋服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，海洋第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)[14-15]。長(zhǎng)期以來(lái)，海洋資源利用處于粗放狀態(tài)，歷經(jīng)海洋資源未充分利用、某類資源過(guò)度開采、海洋生態(tài)環(huán)境污染較低到逐漸加劇等階段。由于海洋產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，造成海洋資源環(huán)境受損，海洋產(chǎn)業(yè)亟待優(yōu)化。升級(jí)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)都對(duì)海洋科技創(chuàng)新提出了更高要求。海洋科技創(chuàng)新是科教資源和財(cái)政的不斷投入，催化海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用將會(huì)起到強(qiáng)有力的彼此支撐和促進(jìn)作用，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)的理論標(biāo)靶與社會(huì)實(shí)踐熱點(diǎn)

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)沿海省份紛紛提出海洋戰(zhàn)略，逐漸形成北起遼寧南至海南的“S”形濱海經(jīng)濟(jì)帶。國(guó)外學(xué)者關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)研究主要集中在空間規(guī)劃、空間差異等[16-17]，國(guó)內(nèi)研究則集中在空間差異與集聚[18-20]、海岸帶功能區(qū)劃[21-22]、空間結(jié)構(gòu)演變[23]等，可以看出：一是海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法論大多是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)量經(jīng)濟(jì)范式，以及部分經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者運(yùn)用空間視角解讀和刻畫中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演化；二是多運(yùn)用基尼系數(shù)等統(tǒng)計(jì)方法或運(yùn)用空間分析法進(jìn)行定量刻畫。由于過(guò)分依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不夠重視海洋資源環(huán)境的困境出現(xiàn)[24]。

海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐主要指法律、政策等方面所建構(gòu)的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體規(guī)制知識(shí)體系。海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律研究主要是以國(guó)際海事與海疆、海洋資源環(huán)境保護(hù)等法律為對(duì)象，中國(guó)海洋立法涉及領(lǐng)域較為全面，但是立法導(dǎo)向以海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行業(yè)形式為著眼點(diǎn)，未能形成體系化、統(tǒng)一范疇的海洋經(jīng)濟(jì)法體系[25]。海洋政策是國(guó)家出于開發(fā)或保護(hù)海洋而出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、條例等，中國(guó)海洋政策呈現(xiàn)多層次、多主體特性，海洋政策的重心逐漸呈現(xiàn)重視宏觀戰(zhàn)略與總體協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，但海洋政策在政府施政文件中的占比仍然較低[26]。海洋經(jīng)濟(jì)主體是海洋企業(yè)及各種群體，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)資金、技術(shù)的要求逐漸升高，要求海洋企業(yè)將有限資源集中在最關(guān)鍵領(lǐng)域，較好地支撐海洋金融與海洋技術(shù)研發(fā)從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[27-28]。

3.海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)體系的學(xué)科樹

綜合海洋經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐熱點(diǎn)，以“區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)”為出發(fā)點(diǎn)結(jié)合《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》以及《海洋科學(xué)文獻(xiàn)分類標(biāo)準(zhǔn)》梳理海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，以及與其他科學(xué)的交叉，選取海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源環(huán)境基礎(chǔ)研究(地理學(xué)、海洋科學(xué))、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)與工程研究(水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程、海洋技術(shù)等)、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)益維護(hù)體制(海事等)構(gòu)成如圖1的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)科樹。可知區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的結(jié)構(gòu)與分屬學(xué)科分支及其領(lǐng)域延伸，有助于了解和掌握學(xué)科整體狀態(tài)。圖1囊括了地理學(xué)、海洋科學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程與技術(shù)等學(xué)科，這些學(xué)科的分支數(shù)量不一，說(shuō)明其發(fā)展水平不一致，其中海洋科學(xué)源自地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、大氣科學(xué)交叉融合，水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程與技術(shù)等應(yīng)用海洋學(xué)科發(fā)展早且發(fā)展成熟，產(chǎn)生眾多三級(jí)分支，形成了一定的研究領(lǐng)域、知識(shí)體系和科研機(jī)構(gòu)規(guī)模。地理學(xué)科相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)主要源自海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)及人—海關(guān)系如何調(diào)控，核心分支是河口海岸、海洋地理、海洋人文—經(jīng)濟(jì)地理學(xué)以及海洋地緣政治。

圖1 區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)科樹

三、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)體系的教育基線

1.不同年齡群體學(xué)習(xí)海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)的要求

世界濱海國(guó)家或地區(qū)高度重視海洋教育。美國(guó)已建成較為成熟的海洋教育標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)海洋教育也比較成熟，而祖國(guó)大陸僅沿海個(gè)別省市設(shè)立了相應(yīng)的地方課程，多數(shù)地區(qū)學(xué)生海洋意識(shí)淡薄。借鑒海洋教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)業(yè)已實(shí)施的學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高等教育和公民素養(yǎng)階段所需掌握的海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)，初步提出適應(yīng)中國(guó)不同年齡群體的海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)基本要求(見(jiàn)表1)。

表1 中國(guó)不同年齡群體學(xué)習(xí)海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)的要求

(1)學(xué)前教育、中小學(xué)教育階段相關(guān)知識(shí)點(diǎn)參照我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《海洋教育基本知能融入中小學(xué)課程綱要計(jì)劃》，并依據(jù)我國(guó)教育部制定的《全日制義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》和《全日制普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)》，以及人教版、湘教版相關(guān)海洋教材，其海洋教育內(nèi)容的學(xué)科專業(yè)來(lái)源主要是海洋地理學(xué)；

(2)高等教育階段的海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)點(diǎn)分為海洋相關(guān)專業(yè)和非海洋類專業(yè)兩類，海洋相關(guān)專業(yè)開展多源于海洋科學(xué)以及海洋工程與技術(shù)學(xué)科群的人才培養(yǎng)方案；

(3)公民素養(yǎng)階段的海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)點(diǎn)較少，也是爭(zhēng)議最多、尚未形成統(tǒng)一的體系，多為各渠道(部門、大眾傳媒等)傳播海洋知識(shí)，如出臺(tái)《關(guān)于提高海洋意識(shí)加強(qiáng)海權(quán)教育的工作方案》《全民海洋意識(shí)教育指導(dǎo)綱要》等培養(yǎng)海洋意識(shí)。

2.中國(guó)不同年齡群體學(xué)習(xí)海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)的基線要求

海洋教育貫穿于不同年齡階段，但在各階段側(cè)重知識(shí)點(diǎn)及其習(xí)得程度有不同基線。學(xué)前教育和中小學(xué)教育階段可以參考美國(guó)“K-12年級(jí)海洋知能”計(jì)劃，在中小學(xué)開展“融入式”海洋教育，即把海洋教育融入現(xiàn)有的課程之中，并設(shè)立分階段的指標(biāo)，形成較為完善的海洋課程體系。中國(guó)現(xiàn)行海洋教育集中在高中階段，高中地理教材中僅有選修部分對(duì)海洋知識(shí)進(jìn)行概括介紹，沒(méi)有在必修教材中進(jìn)行海洋知識(shí)的梳理[29]。高等教育階段的海洋教育以學(xué)科樹為基礎(chǔ)實(shí)施，海洋教育最先在高等教育階段開展，因此該階段海洋教育研究深度與廣度相對(duì)較好，但僅限于海洋類專業(yè)學(xué)生。中國(guó)大學(xué)生海洋意識(shí)薄弱，海洋知識(shí)的掌握程度不高，非海洋類專業(yè)的海洋教育僅限于大學(xué)通識(shí)課程中鞏固高中階段海洋知識(shí)以及部分海洋環(huán)境教育[30]。公民素養(yǎng)階段海洋教育側(cè)重于海洋意識(shí)的培養(yǎng)，但內(nèi)容較為簡(jiǎn)單且教育渠道非常有限。為此，海洋經(jīng)濟(jì)教育的知識(shí)體系在適應(yīng)不同年齡段群體時(shí)，理應(yīng)緊扣海洋空間的概念、邊界與類型，海洋空間的利用與保護(hù)及其形成的產(chǎn)業(yè)部門，海洋空間利用與保護(hù)的規(guī)制，以及不同利益主體在海洋空間保護(hù)與利用過(guò)程的主體性與權(quán)力、權(quán)利，繼而形成系統(tǒng)化適應(yīng)性分層次海洋經(jīng)濟(jì)教育知識(shí)與實(shí)踐體系。

3.中國(guó)不同年齡群體習(xí)得海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)基線的可能途徑

不同年齡群體獲取海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)的路徑各有不同。高等教育階段前知識(shí)的獲取主要來(lái)自課堂傳授，且多為在各科目中海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)的滲透，課外獲取的知識(shí)相對(duì)較少，其中海洋自然地理知識(shí)內(nèi)容較多[31]；高等教育階段之后的海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)則根據(jù)專業(yè)要求掌握度有所不同，除了課堂知識(shí)傳授外，海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)更多來(lái)自于各類媒介，如在政府官網(wǎng)及其APP中關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)政策、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容推送[32]，以及相關(guān)海洋知識(shí)競(jìng)賽等；普通群眾具備基礎(chǔ)的海洋意識(shí)，但相關(guān)涉海專業(yè)、涉海行業(yè)的從業(yè)者則根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方案或工作內(nèi)容具有更深入掌握的要求(見(jiàn)表2)。

表2 中國(guó)不同年齡群體獲取海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)點(diǎn)的途徑以及相關(guān)要求

四、結(jié)論與討論

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的問(wèn)題，同時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平比較低。整體上看,我國(guó)的國(guó)民海洋教育亟待提高，對(duì)于海洋意識(shí)領(lǐng)悟不足，對(duì)海洋尚未引起足夠重視。海洋意識(shí)對(duì)于海洋的利用與海洋權(quán)益的維護(hù)具有重要作用,提高海洋意識(shí)則需通過(guò)多渠道加強(qiáng)海洋教育[31]。中國(guó)已經(jīng)在中小學(xué)及高等教育階段開展了海洋教育的初步探索。作為海洋教育重要組成的海洋經(jīng)濟(jì)教育具有多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，梳理海洋經(jīng)濟(jì)的概念、構(gòu)成與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐構(gòu)建區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)科樹，發(fā)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)具有多元性、復(fù)雜性、研究范圍的廣泛性等特點(diǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)教育研究多關(guān)注其在高等教育階段的實(shí)施動(dòng)向，其次是中小學(xué)教育階段研究產(chǎn)出份額，對(duì)于學(xué)前教育、公民素養(yǎng)階段的海洋經(jīng)濟(jì)教育仍缺乏關(guān)注度。因此，必須盡快建立適應(yīng)全球和國(guó)家海洋發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)教育體系，培養(yǎng)海洋人才，尤其是應(yīng)當(dāng)注重適合地方的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及海洋資源、海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的多維協(xié)同與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)空間的演化規(guī)律的科學(xué)探索與社會(huì)傳播。