STCW公約關于船上培訓的要求與我國的履約實踐

饒滾金

(遼寧海事局 船員考試中心，遼寧 大連 116000)

一、引言

《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》(以下簡稱STCW公約)非常重視海員的實踐能力。海員某些特定的技能可以在培訓機構專門建造的岸上設施(例如消防艙)中進行培養(yǎng)。然而，某些其他能力，最好的方法是在具有適當培訓和經(jīng)驗的人員的監(jiān)督下在海上實踐中獲得。這種海上實踐或因履職需要，或為海員取得適任證書、培訓合格證所需培訓的組成部分，籠統(tǒng)地稱之為船上培訓。船上培訓是經(jīng)驗豐富的海員向新一代海員傳授知識和技能的最佳方式，也是培養(yǎng)高素質(zhì)海員的必由之路。

《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約馬尼拉修正案》(以下簡稱STCW公約馬尼拉修正案)增加了培訓合格證知識更新的新要求，也因此將船上培訓的對象覆蓋到各個職務的全部海員。根據(jù)《中華人民共和國海事局關于印發(fā)<中華人民共和國海船船員船上培訓管理辦法>的通知》(海船員〔2018〕545號)，船上培訓可分為三類：一是船上熟悉培訓，包括海員履職前在船開展的安全熟悉培訓、保安熟悉培訓、液貨船貨物特性和操作熟悉培訓等崗位熟悉培訓；二是船上見習，包括職務晉升船上見習、噸位(功率)提高船上見習和培訓合格證船上見習，也即為獲取適任證書、培訓合格證而作為培訓計劃組成部分的認可的船上培訓；三是船上知識更新培訓，是指航運公司為本公司自有船員在船開展的適任證書和培訓合格證再有效知識更新培訓。作為經(jīng)認可的海員培訓計劃一部分的船上培訓，必須在培訓記錄簿或類似的文件中予以充分記錄。船上見習需要在培訓記錄簿中記錄，其他的船上培訓可以在類似的文件(如船舶的航海日志)中記錄。完成船上培訓后，該記錄簿將作為完成有組織的船上培訓計劃的唯一證據(jù)，并提供給發(fā)證機關作為簽發(fā)證書而進行的適任評價的依據(jù)之一，以證明證書申請人已達到相應的能力標準，從而有資格獲得STCW公約相關證書。對于適任證書和培訓合格證再有效者，如果能提供這樣的船上培訓的證據(jù)，則不需要參加每5年一次的岸上知識更新培訓。

二、STCW公約對海員申請證書的資歷要求

根據(jù)STCW公約第Ⅵ條的規(guī)定，海員只有符合服務資歷、年齡、健康狀況、培訓、資格和考試各方面要求的情況下才予以簽發(fā)證書。有的情況下，STCW公約對海員取得證書的海上服務資歷可以有不同的要求，海員可以選擇其中的任意一種。一種是沒有特殊要求的資歷，我們稱之為正常途徑(正常的資歷要求)。另一種是有特殊要求的資歷，即海員在海上任職的同時開展船上培訓(這種方式應得到海事主管機關的認可)。此時包含船上培訓在內(nèi)的海上服務資歷是海事主管機關認可的海員為取得證書而開展的整個培訓計劃的組成部分，海事主管機關可以相應縮短該海員證書簽發(fā)的資歷要求。這種情況我們稱之為簽發(fā)證書的快速途徑。本文通過研究STCW公約馬尼拉修正案，梳理提煉了不同證書在正常途徑和快速途徑下對海員海上服務資歷的要求，詳見表1。

表1 STCW公約馬尼拉修正案有關不同證書在正常途徑和快速途徑下海員海上服務資歷要求

三、船上培訓的目的和意義

前文已經(jīng)就所需資歷要求闡述了簽發(fā)海員證書正常途徑和快速途徑。當然要滿足快速途徑，船上培訓是關鍵，須滿足四個方面的要求：一是船上培訓作為申請證書所需的認可的整個培訓計劃的一個組成部分；二是受訓船員在公司培訓師和船上培訓師的監(jiān)督和指導下完成相關任務、職責和責任方面的系統(tǒng)的實際培訓并獲得經(jīng)驗；三是整個培訓過程在培訓記錄簿或類似的文件中予以充分載明；四是公司和開展培訓的船舶，應確保開展船上培訓不影響船舶的航行安全和正常操作，且船上培訓師有適當?shù)臅r間和精力從事相應的船上培訓工作。通過開展認可的有組織的船上培訓，船上培訓師和公司培訓師親自監(jiān)督、指導受訓船員按計劃完成培訓記錄簿中載明的相關任務、職責和責任，并對受訓船員是否達到STCW公約相關證書所需能力標準進行評價。因此，培訓記錄簿或類似的文件也成為簽發(fā)證書的重要證據(jù)和依據(jù)。綜上所述，船上培訓將海上服務資歷與海員的培訓有機結合，是有經(jīng)驗的海員向新一代海員傳授知識和技能的最好方式(“師帶徒”培訓模式)，可以幫助海員快速達到相應的適任標準并取得證書。例如，我國操作級船員的培養(yǎng)采取的就是先經(jīng)過航海教育和培訓，通過適任考試后再完成船上培訓(海上資歷)的模式。這就是船上培訓的目的和意義所在。

四、我國關于船上培訓的履約現(xiàn)狀

為了貫徹實施《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》(原交通部令1997年第13號)第六條以及《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》(原交通部令1997年第14號)第六十八條關于船上培訓的規(guī)定，2000年10月13日，我國海事主管機關中華人民共和國海事局頒布了《中華人民共和國海船船員船上培訓管理辦法》(海船員字〔2000〕779號)，明確了船長、駕駛員、輪機長、輪機員以及GMDSS無線電人員(實施過程中，GMDSS無線電人員的船上見習資歷未做要求，通過適任考試的考生可予以簽發(fā)相應的適任證書)開展船上培訓的相關要求。2018年12月26日，中華人民共和國海事局根據(jù)修訂后的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》和經(jīng)修正的STCW公約的相關要求，修訂了原《中華人民共和國海船船員船上培訓管理辦法》，發(fā)布了《中華人民共和國海事局關于印發(fā)<中華人民共和國海船船員船上培訓管理辦法>的通知》(海船員〔2018〕545號)，自2019年1月20日起實施。修訂后的“辦法”不僅擴展了需要開展船上培訓的適任證書的范圍，如值班水手、值班機工、電子電氣員、電子技工、高級值班水手、高級值班機工，以及適用于客船的船長和高級船員，而且還增加了部分特殊培訓合格證書的船上培訓以及船上知識更新培訓，如油船和化學品船貨物操作高級培訓合格證書、液化氣船貨物操作高級培訓合格證書、使用氣體或者其他低閃點燃料船舶船員高級培訓合格證書等。修訂后的“辦法”明確了培訓主體與職責，即公司是實施船上培訓的責任主體，應制定并完善船上培訓管理制度，指定專人負責，保障船上培訓的有效實施，并保持完整的培訓記錄。修訂后的“辦法”還規(guī)定了船上培訓的組織實施以及監(jiān)督管理要求，公布了16種證書的船上見習記錄簿樣式。

五、我國船上培訓履約實踐中存在的問題和不足

1.個別外派機構培訓主體責任落實不到位

按照STCW公約規(guī)定，船上培訓計劃應由經(jīng)營船舶的公司進行管理和監(jiān)督，因為受訓船員將在其船舶上進行服務和船上見習。在實踐中，我國除了經(jīng)營和管理船舶的航運公司外，與航運公司簽訂包含船上見習內(nèi)容的配員協(xié)議，或者與航運公司簽訂配員協(xié)議及船上見習協(xié)議的海員外派機構實際也開展船上培訓。個別外派機構在將見習船員派到境外船東的船舶上任職見習時，存在培訓主體責任落實不到位的現(xiàn)象，其原因主要有兩方面：

一是公司培訓師責任心與敬業(yè)精神不夠，或不具備與所開展的船上培訓相適應的培訓能力，未能在船上培訓過程中起到應有的作用，甚至有的公司培訓師和船上培訓師并不清楚自己的角色和職責，導致船上培訓變成形式上的“見習開封”和“寫見習記錄簿”。公司培訓師不清楚船上培訓每一階段的目標，制訂的船上培訓計劃操作性不強；不能有效地對船上培訓實施跟蹤管理，包括檢查船上培訓計劃的執(zhí)行情況，檢查相關記錄簿的記載情況，并簽署公司的鑒定意見，導致船上培訓的組織實施效果不佳。

二是外派機構與境外船東合同約定的船上培訓事宜在船上的執(zhí)行情況不理想。外派公司須通過境外船東而不能直接對培訓船舶進行管理，管理環(huán)節(jié)的增加可能導致外派公司制訂的船上培訓計劃不能完整有效地由船東貫徹到培訓船舶上，個別培訓船舶不能針對船舶實際情況編制相應的船上培訓實施計劃。對培訓船舶而言，必須保證船舶的航行安全和正常操作，船上培訓屬于額外的義務，個別船長、培訓師不愿意花費更多的時間和精力去督促和指導見習船員完成相關培訓任務、檢查見習船員的培訓記錄、評估其見習完成情況和效果，并公正、客觀地簽署評估意見。

2.見習船員在船的雙重身份影響船上培訓效果

見習船員通常以現(xiàn)持證書上的職務上船任職，在任職的同時完成所要晉升職務的船上培訓，也即具備現(xiàn)職務的實際任職以及高一級職務見習的雙重身份。這種雙重身份的任職安排主要是從經(jīng)營成本和經(jīng)濟利益的角度考慮的。一方面，船東能保障船舶正常的配員不變，不增加額外的專職的船上見習人員，故不增加人員成本。另一方面，見習船員也不僅是見習身份，而且還實際擔任職務，其工資收入不受影響。而STCW公約卻強調(diào)，特別是在船上訓練計劃的后期階段，為見習船員提供充分的機會，讓他們獲得在高級船員監(jiān)督和指導下的值班經(jīng)驗。見習船員一方面要完成本職工作，同時還要在高級船員的監(jiān)督和指導下參加高一級職務的值班，這種雙重身份的值班勢必對自身的值班安排和休息時間造成一定的影響，時間一長，將會造成船員疲勞，甚至影響船舶安全。如果優(yōu)先保證船舶的航行安全和正常操作，則不一定能充分保證見習船員在高級船員的監(jiān)督和指導下參加高一級職務值班的機會，將會削弱船上培訓的效果。

3.專、精、特的專業(yè)化航運公司船上培訓針對性不強

為了確保見習船員按照結構化的培訓計劃，充分利用海上航行時間，在船上培訓師的指導下完成預定的見習任務，我國海事主管機關統(tǒng)一制定和發(fā)布了《船上見習記錄簿》樣式。該記錄簿具有普遍適用性。然而，對一些經(jīng)營液貨船、郵輪、集裝箱船、特種運輸船等專、精、特的航運公司，因其船舶及載運貨物的特殊性，該記錄簿不完全適用其船員的見習。這種情況下，為了增強船上培訓效果，培養(yǎng)更符合公司需要的海員，公司應在不低于主管機關發(fā)布的《船上見習記錄簿》規(guī)定的內(nèi)容和要求的前提下，針對公司船貨特點，“量體裁衣”自行編制相應的《船上見習記錄簿》。遺憾的是，目前尚沒有公司編制這樣的記錄簿。

4.個別見習船員態(tài)度消極影響船上培訓效果

個別見習船員不珍惜船上培訓這種“師帶徒”的培訓機會，培訓態(tài)度不端正，填寫《船上見習記錄簿》不認真，時常發(fā)生船上見習時間不足、見習內(nèi)容未全部完成、《船上見習記錄簿》記載失實等敷衍現(xiàn)象，甚至采取虛構船上見習的任職資歷、抄襲書本或他人《船上見習記錄簿》的方式欺騙公司和海事管理機構。這些敷衍塞責、自欺欺人的行為嚴重影響船上培訓效果，最終將以犧牲船舶和人命安全為代價。

六、改進船上培訓的建議

1.對公司的建議

(1)加強對公司培訓師的培訓力度，提升他們的責任心、敬業(yè)精神以及業(yè)務能力。通過培訓，公司培訓師能明確船上培訓每一階段的目標，以及培訓結束時要達到的適任標準，督促培訓船舶按計劃開展培訓，并能按進度及時進行指導和評價，進而達到航運公司切實履行船上培訓主體責任的目的和要求。

(2)外派機構切實加強與境外船東的溝通和協(xié)作。特別是在船上培訓的后期階段，盡可能提供給見習船員在高級船員的監(jiān)督和指導下值班的機會，確保培訓船長和船上培訓師有時間和精力并愿意組織開展船上培訓，督促和指導見習船員完成相關培訓任務，檢查其培訓記錄，評估其見習完成情況和效果，并公正、客觀地簽署評估意見。

(3)專、精、特航運公司在不降低船上見習標準和要求的前提下，量身打造具有公司特色、符合公司實際情況并滿足船舶營運操作要求的《船上見習記錄簿》并用于船上見習，提升培訓效果。

(4)加強對見習船員的教育、培訓、指導和考核力度。讓見習船員明確船上培訓的相關政策和規(guī)定，端正培訓態(tài)度，嚴肅培訓紀律，從而腳踏實地、認認真真地接受培訓，并實事求是地完成《見習記錄簿》中相關見習內(nèi)容。

2.對海事管理機構的建議

(1)海事主管機關應不斷完善和加強我國船上培訓管理，建議將船上培訓的重點放在操作級船員。STCW公約對管理級船員船上培訓(見習)未有相關規(guī)定，而對操作級船員船上培訓提出了明確的要求。操作級船員船上培訓對未來的高級船員的成長至關重要，直接影響到他們的適任能力培養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成和船員職業(yè)的態(tài)度的形成。

(2)海事管理機構應加強對航運公司開展船上培訓的監(jiān)督管理。對未按照船上培訓計劃組織開展培訓的，及信息報送失實、培訓記錄造假、不如實填寫鑒定意見的航運公司，海事管理機構應責令及時改正，必要時按照相關規(guī)定作出2年內(nèi)不得開展船上見習的處理。

(3)海事管理機構應加強對完成船上培訓后申請證書的審查力度。海事管理機構通過審查見習船員完成船上培訓后提交的《船上見習記錄簿》等材料，進一步評價見習船員是否達到相應的適任標準。對于船上見習時間不足、見習內(nèi)容未全部完成、《船上見習記錄簿》記載失實等未達到規(guī)定要求的，不得視作滿足《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》規(guī)定的船上見習的任職資歷要求，不得視為已達到相應的適任標準，借此糾正船上培訓“短斤缺兩”、弄虛作假的不正之風。

3.對見習船員的建議

見習船員應加強對STCW公約和海事主管機關有關船上培訓的政策法規(guī)的學習，對船上培訓的流程、職責以及相關要求等做到心中有數(shù)。端正培訓態(tài)度，采取積極的實事求是的態(tài)度，如實完成培訓計劃規(guī)定的全部內(nèi)容。