“全面二孩”政策下女性就業(yè)權(quán)法律保障研究

馬威

摘要：“全面二孩”政策的具體實(shí)施對(duì)女性的就業(yè)平等權(quán)方面產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。因此，如何在這項(xiàng)政策全面實(shí)施的大背景之下加強(qiáng)對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)利的保障具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)女性就業(yè)歧視法律規(guī)制、公共服務(wù)制度以及司法救濟(jì)制度等機(jī)制的研究，為“全面二孩”政策下的女性就業(yè)權(quán)利的保障提供理論支持和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策;法律規(guī)制;公共服務(wù);司法救濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-2177（2020）08-0061-02

1我國(guó)女性就業(yè)保障制度的法律規(guī)制

從我國(guó)關(guān)于就業(yè)平等權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，目前只有原則性規(guī)定，在法律責(zé)任、舉證責(zé)任分配等方面還沒(méi)有具體規(guī)定[1]。我國(guó)《憲法》第四十二條對(duì)公民勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定[2]。公民享有平等的勞動(dòng)權(quán)是保障公民基本生活需要和展現(xiàn)公民聰明才智的前提。平等原則是憲法的基本原則，但是有關(guān)性別平等的憲法規(guī)定卻少之又少，例如體現(xiàn)保護(hù)男女平等就業(yè)權(quán)利等更為細(xì)致而具體的規(guī)定卻尚未被提及?！稇椃ā凡豢赡軐?duì)相關(guān)問(wèn)題規(guī)定的面面俱到，僅僅是原則性規(guī)定不能完全滲入到具體落實(shí)當(dāng)中。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，我國(guó)的勞動(dòng)者遵循按勞分配，實(shí)行同工同酬?！叭穸ⅰ贝蟊尘爸碌哪信浴巴ね辍备鼞?yīng)當(dāng)著重保障女性勞動(dòng)者不會(huì)因生育問(wèn)題而與男性勞動(dòng)者存在諸如升職機(jī)會(huì)與薪酬待遇平等的差異。

我國(guó)在2008年通過(guò)的《就業(yè)促進(jìn)法》第27條規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容?！逼湟笳畬?duì)促進(jìn)公平就業(yè)負(fù)有主體責(zé)任，女性應(yīng)當(dāng)享有與男性平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，并且規(guī)定了女性在面對(duì)就業(yè)歧視時(shí)的法律救濟(jì)制度。

2我國(guó)女性就業(yè)保護(hù)制度的缺失

2.1就業(yè)歧視規(guī)制缺陷

首先，相關(guān)法律法規(guī)立法層級(jí)較低，地區(qū)差異較大。我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法，而且地方性法規(guī)都是建立在當(dāng)?shù)靥赜械那闆r基礎(chǔ)之上而制定的，地區(qū)差別較大，參考性較差[3]。其次，關(guān)于就業(yè)歧視規(guī)定的條款過(guò)于籠統(tǒng)。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了《憲法》《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》等一系列保護(hù)婦女就業(yè)權(quán)益的法律，但依然缺乏有關(guān)就業(yè)中性別歧視的明確定義。然后，專(zhuān)門(mén)性執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》第五十三條明確規(guī)定了在我國(guó)維護(hù)婦女權(quán)益的專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)為婦聯(lián)組織。婦聯(lián)組織在法律上也只屬于公益性社會(huì)組織的范疇，其自身并不具備具體的執(zhí)行權(quán)力與執(zhí)行能力。最后，缺乏針對(duì)就業(yè)歧視的懲罰性機(jī)制。由于針對(duì)就業(yè)歧視的相關(guān)懲罰機(jī)制的缺失，這使得勞動(dòng)者在遭受具體的就業(yè)歧視之后難以獲得法律上的有效救濟(jì)。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議，法律規(guī)定了調(diào)解、仲裁和訴訟機(jī)制，然而這幾種解決途徑的范圍并沒(méi)有把就業(yè)歧視包含在內(nèi)。

2.2公共服務(wù)制度尚需完善

首先，公共托育服務(wù)制度尚需進(jìn)一步完善。不斷完善一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子的配套政策才能強(qiáng)化女性的二孩生育意愿，提高解決人口問(wèn)題的效率。其次，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度不足?，F(xiàn)行立法中規(guī)定的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度不足，這進(jìn)一步增加了勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在具體的取證以及實(shí)施處罰過(guò)程中的難度。另外，出于地方保護(hù)主義，某些地方政府為了保障本轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)展往往會(huì)給予本地區(qū)企業(yè)“特殊照顧”。地方政府保護(hù)主義的盛行將最終導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的職能無(wú)法得到充分地發(fā)揮，辦事效率大打折扣。

2.3司法救濟(jì)制度缺陷

員工權(quán)益遭到損害，其首先考慮的是自力救濟(jì)，例如與雇主進(jìn)行談判、協(xié)商。如果談判協(xié)商不成，也可以進(jìn)行調(diào)解。如果經(jīng)過(guò)調(diào)解依然無(wú)法解決問(wèn)題，則可以申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。對(duì)仲裁結(jié)果不滿(mǎn)意的，可以向人民法院提起起訴?，F(xiàn)有機(jī)制在糾紛處理上顯現(xiàn)出諸多不足之處，女性勞動(dòng)者提起反就業(yè)歧視訴訟面臨立案難、救濟(jì)不充分等問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：首先，調(diào)解機(jī)制作用局限。就相關(guān)規(guī)定內(nèi)容而言，行政調(diào)解的實(shí)施條件過(guò)于理想化，對(duì)于當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議其執(zhí)行能力也有待商榷。其次，勞動(dòng)仲裁過(guò)于行政化。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由勞動(dòng)行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，辦事機(jī)構(gòu)向兩個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)際也就是向一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。最后，勞動(dòng)仲裁與訴訟之間的銜接不合理。第一，法律規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置程序，這導(dǎo)致了勞動(dòng)者在面臨勞動(dòng)糾紛時(shí)不具備自由選擇的權(quán)利。然而，勞動(dòng)仲裁本身又具有非常濃厚的行政色彩，這又導(dǎo)致了勞動(dòng)仲裁的中立性不免讓人懷疑。第二，提起勞動(dòng)訴訟必須首先提起勞動(dòng)仲裁。由于兩個(gè)程序的性質(zhì)不同，勞動(dòng)仲裁的審理經(jīng)過(guò)和仲裁結(jié)果不具有參考性，法院仍需按法定程序重新審理。

3“全面二孩”政策下女性就業(yè)問(wèn)題保障機(jī)制的完善

3.1“全面二孩”政策下女性就業(yè)歧視問(wèn)題的事前防范措施

首先，明確就業(yè)歧視法律規(guī)制。第一，要明確就業(yè)性別歧視的具體含義。男女就業(yè)性別歧視中的“歧視”指在勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中，相同的人被不平等地對(duì)待或者不同的人被平等地對(duì)待。第二，明確用人單位在就業(yè)性別歧視中所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第三，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的女性就業(yè)歧視救濟(jì)部門(mén)，通過(guò)發(fā)揮救濟(jì)部門(mén)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，處理女性就業(yè)歧視的投訴，以及對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和幫助來(lái)保障女性在就業(yè)中所應(yīng)受到的合法保護(hù)。

其次，完善社會(huì)育兒保障體系。第一，延長(zhǎng)現(xiàn)行的產(chǎn)假期限。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，目前我國(guó)婦女的產(chǎn)假期限為98天，總體來(lái)說(shuō)并不長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際母乳喂養(yǎng)協(xié)會(huì)的調(diào)查結(jié)果，年齡小于0.5周歲的嬰兒建議采用全母乳喂養(yǎng)的方式，這樣更利于嬰兒成長(zhǎng)。根據(jù)該項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，有必要將婦女產(chǎn)假的時(shí)長(zhǎng)延長(zhǎng)至6個(gè)月，這樣更有利于對(duì)婦嬰身體的保護(hù)。第二，適當(dāng)延長(zhǎng)男性的陪產(chǎn)假期。法律應(yīng)當(dāng)給予男性至少兩周的陪護(hù)假期，以確保婦女在產(chǎn)前和產(chǎn)后都能得到來(lái)自丈夫的照顧和陪伴。第三，充分整合發(fā)揮社會(huì)的力量。完善公共育兒設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化育兒工作人員考核培訓(xùn)制度，加大幼兒保障的政府財(cái)政支出等都對(duì)“全面二孩”政策背景下婦女勞動(dòng)權(quán)的保障具有重要意義。

3.2“全面二孩”政策下女性就業(yè)歧視問(wèn)題的事后救濟(jì)措施

首先，加大女性勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)察力度。通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正勞動(dòng)中的侵權(quán)行為，能夠有效地減少對(duì)婦女在就業(yè)領(lǐng)域的被歧視行為。第一，要明確勞動(dòng)監(jiān)察的范圍，避免與勞動(dòng)仲裁范圍相重合。第二，立法上明確賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)一定的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以便于減少其在實(shí)踐中調(diào)查取證的阻力并確保行政處罰的執(zhí)行到位。第三，明確勞動(dòng)監(jiān)察人員的招聘和錄用標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和考核機(jī)制。

其次，完善現(xiàn)行的司法救濟(jì)體制。司法保障是對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)保障體系中的重要組成部分，完善現(xiàn)行的司法救濟(jì)體系對(duì)婦女獲得平等的勞動(dòng)權(quán)具有重要意義。公益訴訟是在傳統(tǒng)的案件中當(dāng)事人無(wú)法適格的情況下而產(chǎn)生的，其賦予了相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織依照法律保障公共利益的權(quán)利。因此，“全面二孩”政策下用人單位對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)利的侵害不僅僅是對(duì)婦女本身權(quán)利的侵害，一定程度上也體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公平價(jià)值的侵害，應(yīng)當(dāng)納入公益訴訟的范疇?？梢酝ㄟ^(guò)補(bǔ)充相關(guān)立法，在女性就業(yè)平等權(quán)受到侵害時(shí)，可依照法律提起公益訴訟，以此來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4結(jié)語(yǔ)

女性參與就業(yè)是新時(shí)期平等與自由價(jià)值的體現(xiàn)。因此，我們有必要在此大環(huán)境之下對(duì)女性就業(yè)權(quán)益的法律保障問(wèn)題進(jìn)行討論研究，全社會(huì)要真正樹(shù)立男女平等的觀念[4]，為我國(guó)的女性就業(yè)平等權(quán)的法律保障提出建議。通過(guò)對(duì)女性就業(yè)歧視規(guī)制、公共服務(wù)制度以及司法救濟(jì)制度等機(jī)制的探討，提出女性就業(yè)反歧視的事前和事后救濟(jì)以保障就業(yè)平等乃至社會(huì)公平。

本文所涉及的相關(guān)問(wèn)題十分有限，不可避免會(huì)出現(xiàn)紕漏，且所提建議也并未得到社會(huì)實(shí)踐證明，還請(qǐng)諸位學(xué)者能夠批評(píng)指教。但如今隨著“全面二孩”政策的大力推進(jìn)，女性就業(yè)中所面臨的歧視問(wèn)題也會(huì)日益加劇。文中所提出的措施能夠在一定程度上緩解女性就業(yè)壓力，也將有助于新政策在最大程度上發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用。

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（責(zé)編：趙露）