鄉(xiāng)村振興背景下武陵山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃策略研究

胡河平

摘 要： 本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村規(guī)劃研究動(dòng)態(tài)，以武陵山區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和特色要素為研究切入點(diǎn)，剖析武陵山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，反思現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索武陵山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃策略，以此指引鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;武陵山區(qū);鄉(xiāng)村規(guī)劃

【中圖分類號(hào)】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.256

1 鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在 2017 年中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，提出《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（討論稿）》。由此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵得以進(jìn)一步深化。其內(nèi)涵體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治、社會(huì)方面，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)。

2 國內(nèi)外鄉(xiāng)村規(guī)劃研究動(dòng)態(tài)

縱觀國內(nèi)外研究成果，不同學(xué)科學(xué)者對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了多角度、多層面的深入研究與實(shí)踐，研究廣度和實(shí)踐深度不斷提升。在鄉(xiāng)村規(guī)劃理論方面，國內(nèi)外專家學(xué)者對鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究卓有成效，對規(guī)劃理念的分析較為全面，對規(guī)劃策略與規(guī)劃管理進(jìn)行探討，增加了大量研究成果，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的推動(dòng)和鄉(xiāng)村規(guī)劃研究的促進(jìn)具有重大作用。國內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃研究逐漸擺脫單一物質(zhì)空間規(guī)劃理論，深入鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎(chǔ)研究，剖析不同視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)涵，探索鄉(xiāng)村規(guī)劃方法。而國外鄉(xiāng)村規(guī)劃更加注重鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的特色化、品質(zhì)化，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性;強(qiáng)調(diào)自上而下的宏觀調(diào)控與自下而上的公眾參與，對我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)具有較大的借鑒和參考作用。

3 武陵山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀問題

武陵山區(qū)是指以武陵山脈為中心及其余脈所在的地區(qū)，片區(qū)內(nèi)有71個(gè)縣（市、區(qū)），總面積有11多萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到3600 多萬人。該片區(qū)是四個(gè)省市的交界地帶，是少數(shù)民族廣泛聚集的地帶，是西部大開發(fā)的前沿地帶，是貧困人口數(shù)量龐大的特困地帶。對武陵山區(qū)大量鄉(xiāng)村進(jìn)行詳盡調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興背景下武陵山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在問題如下：部分鄉(xiāng)村發(fā)展往往局限于設(shè)立空泛的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素;鄉(xiāng)村建設(shè)流于“外在美”，忽視人居生態(tài)環(huán)境營造;重視物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，忽視鄉(xiāng)村地域文化傳承;鄉(xiāng)村發(fā)展忽視鄉(xiāng)村社會(huì)管理有效。

1）產(chǎn)業(yè)特而不強(qiáng);部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，但由農(nóng)業(yè)帶來的產(chǎn)值低，總體特而不強(qiáng)，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)融合來看，一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)、層次淺，尚未達(dá)到鄉(xiāng)村振興的要求。一產(chǎn)方面，部分村莊有特色農(nóng)業(yè)，但產(chǎn)量普遍不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入較低，由此出現(xiàn)弱化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而土地荒蕪的現(xiàn)象;二產(chǎn)方面，以低端工業(yè)為主，隨之帶來的環(huán)境污染使村莊發(fā)展后勁不足;三產(chǎn)現(xiàn)狀發(fā)展內(nèi)容單一、服務(wù)配套缺乏，以觀光式鄉(xiāng)村旅游為主，多為農(nóng)家樂，缺少體驗(yàn)類活動(dòng)設(shè)置。

2）生態(tài)人居不優(yōu);近年來雖然鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)力度加大，但大多數(shù)鄉(xiāng)村以種樹等外表美化整治為主，忽視鄉(xiāng)村人居環(huán)境維護(hù)，導(dǎo)致空間肌理受損和部分功能滯后。

3）文化傳承不佳;武陵山區(qū)相對封閉，交通不便，文化遺存豐富、特色鮮明，是村民們的“鄉(xiāng)愁”情感寄托。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，物質(zhì)文化空間缺乏保護(hù)和修復(fù)，非物質(zhì)文化傳承舉步維艱。

4）鄉(xiāng)村治理不足;村民是最為了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與自身生活需求，是鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。但在武陵山區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)中，一是鄉(xiāng)村治理主體乏力，村民主人翁意識(shí)不強(qiáng)。二是在村民參與方式及參與流程上，往往僅參與鄉(xiāng)村規(guī)劃前期調(diào)研訪談與最終規(guī)劃方案公示兩個(gè)方面，村民規(guī)劃參與程度不深。

4 武陵山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃對策

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：提升內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，識(shí)別武陵山區(qū)鄉(xiāng)村特色資源，遴選特色產(chǎn)業(yè)，并確定特色產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo);二是通過武陵山區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建構(gòu)具有較強(qiáng)核心競爭力的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，形成鄉(xiāng)村自身“造血”功能;三是加強(qiáng)產(chǎn)村融合，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，創(chuàng)造宜業(yè)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

4.2 生態(tài)維育策略：優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)

生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們生存的前提。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃既應(yīng)注重自然環(huán)境品質(zhì)的提升，又應(yīng)關(guān)注人居環(huán)境品質(zhì)打造，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以人為本，綜合發(fā)展。

4.3 文化傳承策略：弘揚(yáng)特色文化

文化傳承是鄉(xiāng)村振興背景下武陵山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)生需求。每個(gè)鄉(xiāng)村都具有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑、人文景觀、生活方式等，不同的地域鄉(xiāng)村有不同的民族文化、歷史傳承，傳承武陵山區(qū)鄉(xiāng)村特色文化應(yīng)堅(jiān)持有機(jī)更新的方式。面臨受制于地域因素、城鎮(zhèn)景觀沖擊下的特色趨同，應(yīng)把握武陵山區(qū)鄉(xiāng)村本質(zhì)特征，深入挖掘地域文化內(nèi)涵，以構(gòu)筑鮮明的人文特色，傳承、弘揚(yáng)武陵山區(qū)鄉(xiāng)村特色文化，營造鄉(xiāng)土氛圍。

創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)有利于傳承與保護(hù)鄉(xiāng)土文化特色。文化網(wǎng)絡(luò)可由文化中心、連接廊道和文化節(jié)點(diǎn)組成，依托已有的環(huán)境載體，營造良好鄉(xiāng)土文化氛圍。利用自然或人工線性空間形成連接廊道，溝通銜接彼此孤立分布的文化要素，由線串點(diǎn)，由點(diǎn)引線，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化要素之間的信息流動(dòng)，維持鄉(xiāng)村文化的多樣性，形成相互關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)。

4.4 鄉(xiāng)村治理策略：實(shí)現(xiàn)多元共治

鄉(xiāng)村治理是保障鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。多元共治是在鄉(xiāng)村振興背景下，解決在原有鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，由于政府各部門發(fā)力分散、村民參與積極性不高以及社會(huì)力量薄弱，政府與村民對公共物品的治理缺位及基層管理能力較弱，造成的鄉(xiāng)村發(fā)展不可持續(xù)和鄉(xiāng)村規(guī)劃難以實(shí)施等問題。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是解決三農(nóng)問題的必由之路，有利于加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化水平和現(xiàn)代化進(jìn)程。以鄉(xiāng)村振興為背景，針對武陵山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特而不強(qiáng)、生態(tài)人居不優(yōu)、文化傳承不佳、鄉(xiāng)村治理不足的建設(shè)發(fā)展困境，提出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理等規(guī)劃策略，以期為實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興提供更綜合、深刻的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊保軍，陳鵬，呂曉蓓.轉(zhuǎn)型中的城鄉(xiāng)規(guī)劃：從《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》談起[J].城市規(guī)劃，2018.

[2] 喬杰，洪亮平.從“關(guān)系”到“社會(huì)資本”：論我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論困境與出路[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2019.

[3] 梅耀林，汪曉春，王婧.鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)踐與展望[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018.