廣州市城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀、問題及對策

李楠 蔡萍 張建武

摘? ?要：城鄉(xiāng)一體化是我國在深刻認識城鄉(xiāng)發(fā)展差距和矛盾基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代化社會主義強國具有重要意義。當前，在基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)經(jīng)濟、公共服務(wù)、生活質(zhì)量等方面，廣州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，但仍然面臨城鄉(xiāng)居民收入差距過大、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐不足、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)非均等化等問題。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須加大對城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;發(fā)展現(xiàn)狀;問題及對策

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）04-0004-06

一、引言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是解決特定歷史條件下形成的城鄉(xiāng)二元機制體制及其造成城鄉(xiāng)多方面差距問題的根本途徑（張強，2013）。目前，國內(nèi)眾多學者對城鄉(xiāng)一體化進行了研究和探討，縱觀學者的研究，大致可以分為三類：一是關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵的研究（周加來，2001;李棟和何英磊，2014）;二是關(guān)于區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的測度與評價的研究（李興科，2012;周兆鈿和郭艷華，2012）;三是關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思路、機制和對策的研究（陳修穎和湯放華，2013;方大春和楊義武，2013）。廣州市是改革開放的前沿和排頭兵，是大灣區(qū)建設(shè)的核心區(qū)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對廣州市發(fā)展乃至大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，但針對廣州市城鄉(xiāng)一體化的研究為數(shù)不多。本文在結(jié)合大量相關(guān)統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，分析廣州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，揭示存在的問題，并提出若干對策建議，為促進廣州市城鄉(xiāng)融合、大灣區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學理論依據(jù)。

二、廣州市城鄉(xiāng)一體化政策背景

改革開放以來，廣州市作為改革的前沿陣地，為響應(yīng)黨中央的號召，深入貫徹科學發(fā)展觀，在實踐城鄉(xiāng)一體化方面更是走在全國的前列。2006年，廣州市出臺了《關(guān)于貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見>的實施意見》，開始了新農(nóng)村建設(shè)的探索道路。2007年和2008年，相繼出臺了“惠民66條”以及“補充17條”。2009年，印發(fā)了《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》，提出要用5-8年時間，在全國率先基本建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化機制體制;同年5月，廣州市政府正式發(fā)布了《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》的五個配套文件，提出廣州將在基礎(chǔ)設(shè)施、商品市場體系、社會保障、社會管理和行政管理、農(nóng)民建房等五個方面率先探索城鄉(xiāng)一體化（廣州市農(nóng)業(yè)局綜合調(diào)研處和廣州市農(nóng)村發(fā)展研究中心，2010）。時隔兩月，為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，深入推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，廣州市政府再次發(fā)力起草制訂了第二批配套文件，該組配套文件主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、土地管理工作、中心鎮(zhèn)發(fā)展七個方面，推動城鄉(xiāng)一體化全方位、多角度建設(shè)。2012年，通過了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體工程的實施意見》，意見明確了廣州市城鄉(xiāng)一體化的目標，為城鄉(xiāng)改革指明方向。2013年，出臺了《廣州市基本公共服務(wù)均等化重點工作實施方案（2013-2016年）》，進一步完善教育、就業(yè)培訓、社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系。2016年，出臺了《關(guān)于印發(fā)廣州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）的通知》，進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、廣州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

1978年改革開放以來，廣州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，尤其是城市的經(jīng)濟總量、進出口貿(mào)易總額、外商投資、城市面積、城市人口、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)、城市居民收入等方面迅速增長。1978年廣州市國民生產(chǎn)總值為43.09億元，其中市區(qū)國民生產(chǎn)總值為35.95億元;外貿(mào)進出口總額1.34億美元，以自來水、公共設(shè)施、煤氣為主的城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資額0.32億元，合同外資金額53萬美元，實際使用外商直接投資為零;城市面積1345.3平方公里，年末常住人口達481.54萬人，其中城鎮(zhèn)年末總?cè)丝跒?31.49萬人，常住人口城市化率達到48.07%;全市社會從業(yè)人員達266.9萬人，其中城鎮(zhèn)勞動力149.05萬人，城市居民人均可支配收入達到442元。到2018年，廣州市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值22859.35億元，增長了529.5倍;外貿(mào)進出口總額1485.05億美元，城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資額達648.57億元，合同外資金額399.59億美元，實際使用外商直接投資金額66.11億美元，較1978年發(fā)生了翻天覆地的變化;城市面積7434.4平方公里，城市年末總?cè)丝跒?490.44萬人，城市化率達86.38%，年均分別增長了11.32%、5.24%、0.96%;全市社會從業(yè)人員達到896.54萬人，城市居民人均可支配收入達59982.1元，分別增長了2.36倍、134.71倍。

1978年，廣州市的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.99億元，農(nóng)村居民人均可支配收入250元;農(nóng)業(yè)人口250.06萬人，其中農(nóng)村勞動力117.84萬人，常用耕地面積24.95萬平方公里，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資較少。到2018年，廣州市的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值416.69億元，農(nóng)村居民人均可支配收入26020元，分別增長了51.15倍、103.08倍;耕地面積9.05萬平方公里，較1978年下降了63.73%;以自來水、有線電視、寬帶為主的基礎(chǔ)設(shè)施分別覆蓋了1242、1248、1248個村莊，覆蓋率較1978年大幅提升?？梢?，改革開放40年來，廣州城鄉(xiāng)社會與經(jīng)濟發(fā)展水平均大幅提升，城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高。但與之相伴，城鄉(xiāng)差距仍然十分明顯，以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。近年來，廣州市高度重視城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，在基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)經(jīng)濟、公共服務(wù)、生活質(zhì)量等方面都取得了一些階段性成果。

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高

伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)集中。2018年，廣州市年末常住人口1490.44萬人，城鎮(zhèn)人口比重為86.38%，較2010年相比提高了2.6%，高于發(fā)達國家80%的平均水平，城鎮(zhèn)化率已基本達到城鄉(xiāng)一體化水平。其中，荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)和天河區(qū)城鎮(zhèn)化率均達到100%，較2010年分別提高了3.3%、0、0、0.39%。截至2018年底，第一產(chǎn)業(yè)增加值為223.44億，占總產(chǎn)值的0.98%，比2010年下降了0.69%，第一產(chǎn)業(yè)增加額與第二、三產(chǎn)業(yè)增加額比值由2010年的1.67∶98.33下降為0.98∶99.02，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員60.63萬人，占全部從業(yè)人員的6.76%，較2010年下降了1.54%，勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平平穩(wěn)提升。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善

近年來，廣州市加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的投入力度，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。一是農(nóng)村公路交通體系基本完成。2016年廣州市實現(xiàn)村村通公路，覆蓋率較2006年增長0.4%。其中，99.7%的村莊通村主要道路為水泥路面和柏油路面，較2006年提高1.3%;村內(nèi)主要道路為水泥路面的村比重為98.0%，較2006年提高17.9%;村內(nèi)主要道路有路燈的村比重為99.6%，較2006年提高46.9%，交通設(shè)施狀況明顯改善。二是鄉(xiāng)村信息化設(shè)施條件明顯改善。2016年廣州市實現(xiàn)村村通電話，99.6%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，安裝有線電視的村比重為99.8%，比2006年提高0.2%。三是農(nóng)村居住環(huán)境得到改善。2016年99.5%的村實施生活垃圾集中處理或部分集中處理，比2006年提高36.9%;74.5%的村實施生活污水集中處理或部分集中處理，97.8%的村完成或部分完成改廁，沖水式衛(wèi)生廁所普及率高達97.6%①。截至2018年底，廣州市超70%的村達到“干凈整潔”標準，超40%的村達到“美麗宜居”標準，農(nóng)村人居環(huán)境整體向好②。

（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力顯著增強

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會保障體系的不斷完善，廣州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。一是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。廣州市統(tǒng)計年鑒顯示，2018年廣州市農(nóng)村居民人均可支配收入達到26020元，比上年增長10.8%，扣除價格因素，實際增長8.2%，高于城市居民收入增速。其中工資性收入增長10.53%，轉(zhuǎn)移性收入增長9.74%，財產(chǎn)性收入增長15.22%，經(jīng)營性收入增長9.5%。城市居民人均可支配收入達到59982.1元，較2017年增長8%，扣除價格因素，實際增長5.47%。在城市居民家庭人均可支配收入中，工資性收入增長7%，轉(zhuǎn)移性收入增長8%，財產(chǎn)性收入增長13%，經(jīng)營性收入增長11%，廣州市城鄉(xiāng)居民收入水平全面提高。二是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)效果顯著，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。隨著廣州市耕地面積逐漸減少，保護地生產(chǎn)、立體生產(chǎn)、恒溫生產(chǎn)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為增產(chǎn)的有效方式。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年廣州市溫室占地面積達到0.85萬畝，較2006年增長3.3倍;擁有大棚3.87萬畝，較2006年增長93.2%，增長速度較快。新型農(nóng)業(yè)設(shè)施的運用顯著提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和畝均產(chǎn)出率，2018年廣州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到416.69億元。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進一步推進。進入21世紀以來，廣州市以大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展（李啟華，2018）。當前，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加，鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。2018年新認定市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到135家，全市家庭農(nóng)場達到404家，農(nóng)民專業(yè)合作社達1400余家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展;首批認定市級農(nóng)業(yè)公園20家，從化區(qū)寶趣玫瑰世界、香蜜山生態(tài)果莊分別獲“廣東十佳最美農(nóng)田”、“廣東十佳最美果田”，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好② 。

（四）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高

隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量大幅改善，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是基礎(chǔ)性消費總額增長但占比有所回落，消費結(jié)構(gòu)向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。2018年，廣州市農(nóng)村居民人均消費支出20634元，比2010年增加11647元，其中以吃、穿、用為主的基礎(chǔ)性消費9927元，比2010年增加了4982元，其占消費支出比重較2010年有所下降;城市居民人均消費42181元，比2010年增加17169元，其中以吃、穿、用為主的基礎(chǔ)性消費18516元，占比較2010年下降4%，吃、穿、用為主的基礎(chǔ)消費占比下降，消費結(jié)構(gòu)由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村居民精神生活大幅改善，生活質(zhì)量不斷提高。2018年，廣州市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)38.3%，比2010年下降了7.61%;同期城市居民恩格爾系數(shù)由2010年的33.3%下降至32.1%，下降1.2%，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善。此外，在黨和國家高度重視鄉(xiāng)村振興的情況下，資源配置逐漸向農(nóng)村延伸，農(nóng)村居民對精神文化層次的需求逐漸得到滿足。2018年，廣州市農(nóng)村居民教育文化娛樂人均消費2030元，較2010年增加923元，增長83.4%，年均增速比城市居民高7.64%，城鄉(xiāng)居民精神生活日益豐富。

四、廣州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距明顯

21世紀以來，廣州市城鄉(xiāng)居民收入均大幅增長，但城鄉(xiāng)居民的收入水平差距仍然較大。從收入絕對差額來看，2010-2018年，廣州市農(nóng)村居民家庭人均可支配收入由12676元上升至26020元，增加了13344元;同期城市居民家庭可支配收入由30658元上升至59982元，增加了29324元，增幅為農(nóng)村的2.2倍。2018年底，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差額由2010年的17983元上升至33962元，約是2010年差額的兩倍，城鄉(xiāng)居民收入差距前景不容樂觀。從城鄉(xiāng)居民可支配收入比來看，2018年廣州市城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.31∶1，與2010年相比差距有所縮小，但與小康社會的城鄉(xiāng)居民收入合理差距標準（2：1）相比仍然偏大。與珠三角主要城市佛山、東莞、珠海、中山等相比，廣州市城鄉(xiāng)居民可支配收入比遠高于佛山的1.76∶1、東莞的1.57∶1、珠海的1.94∶1、中山的1.51∶1;與國內(nèi)主要北京、上海、天津、杭州等城市相比，廣州市城鄉(xiāng)居民可支配收入比高于上海的2.25∶1（2017年）、天津的1.86∶1、杭州的1.84∶1，略低于北京的2.57∶1?？傮w來看，廣州市城鄉(xiāng)居民收入還存在明顯差距，長期以往，將對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來負面影響。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐不足

不可否認，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，廣州市農(nóng)村民營經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但農(nóng)村企業(yè)的規(guī)模普遍較小，鄉(xiāng)企發(fā)展支撐不足現(xiàn)象依然存在（顏雅英和陳昌健，2018）。一是農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，鄉(xiāng)村企業(yè)招工難。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的長期存在，大量農(nóng)民流入城市，尤其青壯年、高素質(zhì)勞動力基本流向城市，老人、婦女、兒童成為農(nóng)村常住群體，“空心化”、“老齡化”形勢嚴峻;農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村各類人才缺失，農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量不斷下降，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)村土地資源逐步減少，鄉(xiāng)村企業(yè)用地難。隨著城市的快速發(fā)展、進城務(wù)工人員的增加，為解決城市住房和基建用地的需求問題，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地，農(nóng)村土地資源逐步減少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈弱勢之態(tài);同時，為吸引投資，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目開發(fā)土地資源，造成土地資源的低效率利用，影響農(nóng)村發(fā)展。截至2018年底，廣州市擁有耕地總資源9.3萬公頃，較年初減少1387公頃耕地。三是農(nóng)村金融發(fā)育不足，鄉(xiāng)村企業(yè)融資難問題突出。廣州市整個金融體系中農(nóng)村金融服務(wù)仍然是薄弱環(huán)節(jié)之一，各類金融業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，銀行業(yè)基本“壟斷”整個農(nóng)村金融市場，其他金融服務(wù)處于發(fā)展初級階段，農(nóng)村企業(yè)可供融資渠道單一，且銀行放貸份額占比較小，無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資需求，影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，減緩城鄉(xiāng)一體化進程。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)存在短板

雖然廣州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善，但總體來說，還存在不足。一是涉農(nóng)財政資金投入不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程緩慢。廣州強農(nóng)惠農(nóng)投入處于中等偏下水平，2016年市級財政支出中農(nóng)林水事務(wù)支出比例僅為2.5%，建設(shè)改造資金不足（朱名宏，2019）。二是農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)有待改善。2018年廣州市共有1248個村莊通光纖，其中行政村已經(jīng)全覆蓋，但未覆蓋到全部自然村;部分農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋有待優(yōu)化，4G網(wǎng)絡(luò)信號有待提升，農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)有待進一步優(yōu)化。三是農(nóng)村水利設(shè)施年久失修、達標率低。廣州市共建成368座水庫，1237座水閘，3019.38千米堤防，1363座泵站等主要水利設(shè)施，其中水庫、堤防達標率分別為66%、75%;農(nóng)村地區(qū)水閘、排澇泵站機電設(shè)備老化，如花都、增城、從化北部山區(qū)水利設(shè)施大多已有五六十年歷史，年久失修（朱名宏，2018）。

（四）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，公共服務(wù)發(fā)生了翻天覆地的變化。不論在教育、基礎(chǔ)設(shè)施還是醫(yī)療領(lǐng)域，廣州市都取得了驚人的成績，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間差距仍然存在。一是公共優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均，城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平存在明顯差距。城鄉(xiāng)教育在師資力量、教育投入、硬件設(shè)施等方面存在顯著差異，優(yōu)質(zhì)資源長期向城區(qū)高度集中，農(nóng)村地區(qū)長期投入不足，農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)亟待提升。二是城鄉(xiāng)居民居住地的不同，其所享受的社會保障存在明顯差異。目前，農(nóng)村居民所能參與的社會保障內(nèi)容少，水平低，且覆蓋率低，城市居民所能享有的“五險一金”很多都未能覆蓋

農(nóng)民;此外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距也非常明顯。三是就業(yè)服務(wù)集聚城區(qū)，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)存在顯著差異。從就業(yè)服務(wù)資源上來看，城市就業(yè)服務(wù)平臺多，且政府定期舉辦專場招聘會，一定程度上解決了供需雙方信息不對稱問題，促進城市居民就業(yè)，而農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)服務(wù)較少，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)差距凸顯。四是政府對城鄉(xiāng)醫(yī)療投入不同，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)存在差異。在醫(yī)療資源方面，三甲及以上的醫(yī)院、經(jīng)驗豐富的專家及先進的醫(yī)療設(shè)備均聚集在城市，而農(nóng)村醫(yī)療資源相對較弱。2018年廣州市擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）331個，而同級別的鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅31個，不到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的十分之一，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生差距明顯。

五、廣州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

中共十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑?！?，而‘三農(nóng)問題的病根就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制（陸學藝和楊桂宏，2013）。當前，廣州市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，需加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）樹立發(fā)展新思維，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀

依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立正確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀。在黨的十九大之后，我國關(guān)于新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)容表述發(fā)生較大變化，由原來的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮まr(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。變化表明了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系不是一個強、一個弱，一個主動、一個被動的關(guān)系，而是工業(yè)的發(fā)展有利于幫助農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于支持工業(yè)的發(fā)展這種相互促進的關(guān)系;鄉(xiāng)村和城市之間不是主要和次要的關(guān)系，而是各有其功能、各有其優(yōu)勢和長處的互補關(guān)系（張克俊和杜嬋，2019）。因此，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，需正確把握工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，堅持新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并推進，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）強化發(fā)展關(guān)鍵，加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)

加強農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村居民持續(xù)增收長效機制。一是保護農(nóng)村居民平等就業(yè)權(quán)利，落實城鄉(xiāng)居民同工同酬制度。充分尊重和保護農(nóng)村居民平等就業(yè)的權(quán)力，加大對惡意歧視農(nóng)村勞動力企業(yè)的懲罰力度;加強對農(nóng)村勞動力法律知識的教育，提高農(nóng)村居民的法律意識，增強運用法律武器保護自身合法權(quán)利的能力。二是提升農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)。加大對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓支持力度，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能水平，促進勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，促進農(nóng)村居民工資性收入增長。三是大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率。鼓勵農(nóng)村居民引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，必要可實施相應(yīng)補貼政策，提高農(nóng)村居民使用新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高;加大對農(nóng)村居民先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)的培訓，提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。四是加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。放寬農(nóng)民小額貼息貸款條件，提高農(nóng)民小額貼息貸款額度（彭小萍，2008）;同時，加大惠農(nóng)政策向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的傾斜力度，給予人才、技術(shù)支持，切切實實的幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）強化發(fā)展支撐，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動

破除要素流動的體制機制壁壘，引導勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素雙向流動，推動鄉(xiāng)村企業(yè)健康快速發(fā)展。一是健全農(nóng)村勞動力配置機制，促進勞動力資源雙向流動。堅持“引進來”和“走出去”并重，在積極引導農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的同時，加大對農(nóng)村發(fā)展需要人才的引進力度，破除農(nóng)村“空心化”、“老齡化”勞動力困境，推動城鄉(xiāng)勞動力資源合理流動;健全鄉(xiāng)村人才引進體系，完善人才激勵機制，做到在“引進來”的同時也能“留得住”。二是健全農(nóng)村土地配置機制，完善土地規(guī)劃管理制度。劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，保護農(nóng)村現(xiàn)有土地資源，合理確定城市開發(fā)邊界;嚴格用地審批程序，堅決杜絕盲目開發(fā)、濫用土地的現(xiàn)象，確實保護農(nóng)村土地資源。三是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置。鼓勵和支持其他金融業(yè)態(tài)進入農(nóng)村市場，促進農(nóng)村金融機構(gòu)多樣化發(fā)展;針對涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)實行差別化準備金率，增加對農(nóng)村投放的貸款金額，提高農(nóng)村資金供給能力。

（四）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以政府投資為主的供給體系，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。一是調(diào)整財政支農(nóng)比例，增加投向農(nóng)村的財政資金。加大財政資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力;財政撥發(fā)一定比例資金，用于維護、改造現(xiàn)有設(shè)施，有效改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況。二是拓寬籌資渠道，積極引入社會資本。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依靠財政支持，可能無法應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展需求，鼓勵和支持社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給速度，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。三是加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。加大農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，擴大農(nóng)村光纖寬帶覆蓋范圍，實現(xiàn)所有行政村和20戶以上自然村百分百全覆蓋;加大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率，進一步實現(xiàn)提速降費，促進城鄉(xiāng)信息化建設(shè)均衡發(fā)展。

（五）強化發(fā)展保障，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展，促進公共服務(wù)資源合理配置，有效提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)覆蓋率，改善農(nóng)村教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)現(xiàn)狀。一是加大農(nóng)村軟硬件資源投入，推動城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展。以推進農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)為目標，合理配置城鄉(xiāng)教育財政撥款，加強農(nóng)村學校實驗室、圖書室、衛(wèi)生室等硬件設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件，縮小城鄉(xiāng)學校硬件差距;實行城鄉(xiāng)一體化的教師配置，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師福利待遇，教育培訓向農(nóng)村學校傾斜，促進農(nóng)村現(xiàn)有師資教學水平提升;同時，鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生、教師到農(nóng)村地區(qū)或偏遠地區(qū)任教，形成多梯度可持續(xù)的教師隊伍。二是健全城鄉(xiāng)社會保障體系，提高鄉(xiāng)村社會保障水平。健全城鄉(xiāng)社會保險體系，完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”基本養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村社會保險待遇水平;加大鄉(xiāng)村社會保險宣傳力度，完善農(nóng)村居民參保途徑，鼓勵引導農(nóng)村勞動力參保。此外，對于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，需加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立托老所、老年人活動中心等互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。三是完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)水平。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的財政支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，增強鄉(xiāng)村就業(yè)崗位供給能力;健全農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)平臺，提高農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，減少就業(yè)信息不對稱現(xiàn)象，提高農(nóng)村居民的就業(yè)率。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，更換鄉(xiāng)村老舊淘汰醫(yī)療設(shè)施，改善農(nóng)村醫(yī)療硬件設(shè)施水平;加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，通過提高農(nóng)村醫(yī)生福利待遇，吸引優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)生隊伍;同時，加大農(nóng)村現(xiàn)有醫(yī)生培訓力度，完善農(nóng)村醫(yī)生培訓體系，提高現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。

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（責任編輯：李韻婷）