后疫情時(shí)代承德市休閑漁業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王青妹 張艷麗 張欣 王可為 宋剛 王雙 金自強(qiáng)

摘?要：2020年新冠肺炎疫情被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為百年不遇的一次由公共衛(wèi)生領(lǐng)域引發(fā)的“黑天鵝”事件，給我國經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的沖擊，眾多企業(yè)因疫情管控面臨停工停產(chǎn)、資金鏈斷裂、用工不足、債務(wù)等方面的危機(jī)。中小微企業(yè)在此次疫情中受到的影響最大，特別是旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)、餐飲住宿業(yè)、實(shí)體零售業(yè)等與民生緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。休閑漁業(yè)在此次疫情中受到波及，它屬于第三產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)起來相對第一二產(chǎn)業(yè)有一定的延遲性。因此，休閑漁業(yè)在這次疫情中要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立健全休閑漁業(yè)管理制度、不斷提升自身的管理水平、牢牢樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理、提高服務(wù)水平、增加公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)，彌補(bǔ)漏洞和短板、不斷健全完善長效機(jī)制，以抵御風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。休閑漁業(yè)在這次危機(jī)中抓住改革發(fā)展的機(jī)遇，在今后發(fā)展過程中要兩手抓，既要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又要建立政策體制，以適應(yīng)市場需求，實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)健的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;休閑漁業(yè);機(jī)遇;承德市

2020年新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響我國一季度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此時(shí)恰逢春節(jié)假期，全國實(shí)施最嚴(yán)厲的限制措施，湖北省武漢市1月23日開始封城，隨后湖北省其他市相繼開始實(shí)施封城措施，各省積極響應(yīng)國家號召進(jìn)行嚴(yán)格管控。春節(jié)期間本應(yīng)該是我國人員流動(dòng)最大的時(shí)期，也是消費(fèi)迅速增長期。2019年春節(jié)期間全國旅客發(fā)送量約25億人次，直接拉動(dòng)消費(fèi)約10 050億元，2020年疫情期間嚴(yán)格管控，限制人員流動(dòng)，“宅在家過年”，直接拉低居民消費(fèi)支出，實(shí)體消費(fèi)嚴(yán)重縮水。疫情對旅游業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂、零售業(yè)、住宿等服務(wù)型中小微企業(yè)影響巨大，在嚴(yán)格的人流管控情況下，資金鏈?zhǔn)艿絿?yán)重影響，中小微企業(yè)運(yùn)營受到阻礙，企業(yè)的運(yùn)營成本、償債能力、資金周轉(zhuǎn)等整條資金鏈都受到極大沖擊，特別是一些中小微企業(yè)根本沒有應(yīng)對危機(jī)的意識和能力，陷入巨大的發(fā)展困境。休閑漁業(yè)是融合一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性服務(wù)行業(yè)，在這次疫情中上下游產(chǎn)業(yè)鏈均受到極大的沖擊。然而，這次危機(jī)是暫時(shí)的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退也是暫時(shí)的，一切危機(jī)后都會(huì)帶來更多的機(jī)遇。承德市休閑漁業(yè)都是中小微企業(yè)，分布零散，沒有形成大的規(guī)模，流動(dòng)資金不足，政府對此也缺少相關(guān)扶持政策，因而，受此次疫情影響，絕大部分休閑漁業(yè)企業(yè)停業(yè)面臨虧損。經(jīng)過全國人民團(tuán)結(jié)抗疫，國內(nèi)疫情得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)和常態(tài)化疫情防控雙向發(fā)力，人民逐步恢復(fù)正常生活。2020年“五一”是疫情得到有效控制后迎來的第一個(gè)小長假，人民選擇就近旅游來放松心情、釋放壓力，這就帶動(dòng)城市周邊旅游度假區(qū)、休閑農(nóng)莊、休閑漁業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，承德市應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，依靠自身的地理優(yōu)勢和豐富的旅游、休閑漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等資源快速恢復(fù)發(fā)展。

1?現(xiàn)狀

1.1?承德市休閑漁業(yè)現(xiàn)狀

近幾年，承德市休閑漁業(yè)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，保障漁民通過休閑漁業(yè)增加收入，促進(jìn)全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。承德市在發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)過程中，與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、歷史文化等多方面協(xié)同發(fā)展，將漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，始終堅(jiān)持發(fā)展要接地氣，發(fā)展要結(jié)合民生，發(fā)展要符合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的總原則。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，充分挖掘漁業(yè)休閑功能及文化內(nèi)涵，倡導(dǎo)發(fā)展形式多樣、文化多元的休閑型漁業(yè)。2015年以來，承德在發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，結(jié)合承德漁業(yè)特點(diǎn)，深度挖掘休閑漁業(yè)內(nèi)涵，延長產(chǎn)業(yè)鏈，已形成一批有品牌效應(yīng)的休閑漁業(yè)示范基地和特色的發(fā)展模式：休閑漁業(yè)+云智慧、休閑漁業(yè)+生態(tài)修復(fù)、休閑漁業(yè)+種養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)+餐飲服務(wù)、休閑漁業(yè)+康養(yǎng)社區(qū)等。截止2020年，全市共有7家休閑漁業(yè)企業(yè)獲得省級休閑漁業(yè)示范基地，其中1家國家級休閑漁業(yè)示范基地，1家國家精品休閑漁業(yè)示范基地，全市休閑漁業(yè)經(jīng)營主體208個(gè)，其中營業(yè)額在200萬元以上的規(guī)模經(jīng)營主體16個(gè)[1]。通過漁業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施已得到改善，發(fā)展類型呈多元化。形成皇家御路觀光旅游帶;開通京津冀旅游班列，加快推進(jìn)旅游市場復(fù)蘇，滿足區(qū)域內(nèi)人民群眾疫情常態(tài)化下休閑度假出游新要求、新期待。

1.2?國內(nèi)休閑漁業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前國內(nèi)休閑漁業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，已成為漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段、漁民增收、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑[2]，整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。利用豐富的城郊水產(chǎn)養(yǎng)殖自然資源，將旅游業(yè)逐步融合到城郊休閑漁業(yè)中，滿足市場需求，將旅游與現(xiàn)代漁業(yè)的生產(chǎn)結(jié)合為一體的一種新型的、體驗(yàn)型的旅游休閑方式[3]，有機(jī)結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)，融合觀光、垂釣、餐飲、住宿、教育，創(chuàng)造新的價(jià)值。不過仍存在著許多問題：相關(guān)政策法規(guī)體系不夠完整，缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)發(fā)展匹配性不足，大部分休閑漁業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、層次低、產(chǎn)品單一，資本來源為個(gè)體工商戶為主，政府補(bǔ)貼為輔，發(fā)展力量相對薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，區(qū)域與區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、不貫通;缺少漁業(yè)行政主管部門和經(jīng)營企業(yè)高層次專業(yè)型人才隊(duì)伍。

1.3?國外休閑漁業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)在國外最新研究逐步轉(zhuǎn)向以研究休閑漁業(yè)活動(dòng)對生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)產(chǎn)量、社會(huì)發(fā)展、人民福祉、政策制定、信息化等全方位傾斜，形成相互影響的漁業(yè)上下游發(fā)展體系，并具備完善的管理機(jī)構(gòu)、政策和法規(guī)，科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，保障了休閑漁業(yè)健康發(fā)展。一些國家明確宏觀和微觀的界定，有正確的宏觀政策作指導(dǎo)，有行業(yè)微觀的具體實(shí)施管理，雙管齊下，發(fā)揮最大優(yōu)勢，建立公共治理的完善體系，善于使用科學(xué)技術(shù)手段為休閑漁業(yè)提供強(qiáng)大的支持，如：美國建立高效的信息管理系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地提供美國漁業(yè)所需信息，為休閑漁業(yè)的高效管理和健康發(fā)展提供了技術(shù)支持和保障[4]。

2?承德市發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢

2.1?資源優(yōu)勢

2.1.1?自然資源優(yōu)勢?承德市山、水、林、田、湖、草等自然資源豐富、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成立體化、多維度的天然體系，“依山傍水、圍田造林（或退耕還林）、種樹護(hù)土、湖中種草、以草養(yǎng)水”，樹立生態(tài)生命共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)自然環(huán)境、水域生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)一體化，它們之間相互依存、能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)的和諧共生、動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律，展現(xiàn)了人、生命、自然共生共榮的本原性訴求，為構(gòu)建中國環(huán)境倫理提供了一種整體的認(rèn)知方式，形成保護(hù)環(huán)境的“蝴蝶效應(yīng)”。休閑漁業(yè)將自身的發(fā)展置于承德的山、水、林、田、湖、草自然資源體系中，并充分融合漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成大圈套小圈成體系的協(xié)同發(fā)展圈，通過補(bǔ)短板、堵漏洞，相互反饋調(diào)節(jié)，形成健康循環(huán)的生態(tài)體系：“以魚養(yǎng)水、以漁養(yǎng)人、以漁養(yǎng)生態(tài)、以生態(tài)促平衡”，保障休閑漁業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，整個(gè)生態(tài)圈就會(huì)穩(wěn)定健康，在利用自然資源的同時(shí)，及時(shí)反哺自然，妥善處理好人與自然和諧共處的關(guān)系。

2.1.2?打造生態(tài)文明建設(shè)?黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次從生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“人的命運(yùn)在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，在對自然資源的利用和管理上，要統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一管理，杜絕出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”片面解決環(huán)境問題的情況，在治理環(huán)境過程中要發(fā)現(xiàn)根本問題，精準(zhǔn)施策，節(jié)約資源。承德根據(jù)中央指示，制定符合本地生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策，傾力打造京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，樹立生態(tài)保護(hù)屏障，構(gòu)建起壩上防風(fēng)固沙林、北部水源涵養(yǎng)林、中部水保經(jīng)濟(jì)林和南部經(jīng)濟(jì)林等四大林區(qū)為主的生態(tài)屏障。

2.2?交通互聯(lián)

承德市背靠內(nèi)蒙古、東鄰遼寧、西接張家口，緊挨秦皇島、唐山兩個(gè)沿海城市，處在京津冀協(xié)同發(fā)展圈。2020年底京沈高鐵承德至北京段將開通運(yùn)營，運(yùn)行時(shí)間將縮短至40分鐘，2021年承德至天津段高鐵項(xiàng)目即將開通建設(shè)。建成后，承德到天津僅需1小時(shí)。承德現(xiàn)已融入到京津冀重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“八縱八橫”中國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，交通互聯(lián)將帶領(lǐng)承德進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)代。要利用交通一體化機(jī)遇，統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)承德旅游業(yè)、休閑業(yè)更好融入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，加快轉(zhuǎn)型步伐，走綠色發(fā)展新型道路，為建設(shè)京津水源地，承德依托氣候適宜、地質(zhì)穩(wěn)定、區(qū)位便利、生態(tài)良好、水源豐沛、清潔能源充足等良好生態(tài)環(huán)境的最大優(yōu)勢，促進(jìn)承德發(fā)展高端旅游休閑服務(wù)業(yè)。樹立“國際旅游城市”為目標(biāo)，把良好的生態(tài)資源與山莊外廟、金山嶺長城等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)融合起來，與皇家、佛教、民俗文化開發(fā)融合起來，與現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)、高端休閑項(xiàng)目融合起來，加快建設(shè)灤平金山嶺長城、避暑山莊及周圍寺廟等5大精品旅游區(qū)。將“皇家文化”融入到休閑農(nóng)業(yè)中，形成“北京-灤平-圍場-豐寧皇家御路觀光休閑農(nóng)業(yè)-休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，實(shí)現(xiàn)“旅游業(yè)+漁業(yè)+農(nóng)業(yè)”深度融合發(fā)展模式。

2.3?大數(shù)據(jù)背景

承德著力打造“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”上的“綠色大數(shù)據(jù)”基地，建成智慧型旅游城市。2020年5G基站在國內(nèi)陸續(xù)開建，預(yù)計(jì)年底建約55萬個(gè)，拉開國內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)大幕，避暑山莊成為今年國內(nèi)首批5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的5A級景區(qū)，體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)在承德市推廣開，拉動(dòng)線上線下消費(fèi)，帶來更便捷的旅游體驗(yàn)。疫情過后迎來“五一”旅游小高峰，避暑山莊采取線上售票或線上辦年票、線上直播或線上銷售、分時(shí)預(yù)約游園、VR虛擬全景觀賞、短視頻等新的文化和旅游發(fā)展新模式，挽回因疫情對文化和旅游造成的暫時(shí)性損失。2020年3月1日下午14：00-15：00，布達(dá)拉宮管理處以淘寶直播“云春游”的形式，通過數(shù)字化帶來新的發(fā)展方向，讓數(shù)字化旅游給民眾帶來更加安全、舒適、便捷的旅游體驗(yàn)。避暑山莊等市內(nèi)著名景點(diǎn)可借鑒數(shù)字化旅游模式擴(kuò)大影響，為進(jìn)一步開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

3?承德市休閑漁業(yè)的機(jī)遇

承德市“五一”小長假旅游市場在安全防疫、平穩(wěn)有序中逐步恢復(fù)，居民的改善型消費(fèi)逐步增長起來，1至5日，全市共接待游客25.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入17 193萬元注：數(shù)據(jù)來源于承德市文化旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。承德市旅游資源豐富、種類多樣，市內(nèi)由避暑山莊、外八廟、磬錘峰等著名景區(qū)構(gòu)成城中核心旅游區(qū)，市外圍繞著各縣（區(qū)）風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新、宜人宜居的休閑旅游區(qū)域，在2020年5月13日，“2020年中國夏季休閑十佳縣市評比中，承德市豐寧滿族自治縣名列第一，其他各縣有風(fēng)景優(yōu)美的自然景觀和名勝古跡，各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。2019年，休閑漁業(yè)總產(chǎn)值8 132.47萬元，休閑垂釣及采集營業(yè)額3 047.4萬元，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營業(yè)額4 146.07萬元，觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值152萬元，釣具、釣餌、漁藥及水族設(shè)備等營業(yè)額787萬元，全年接待人數(shù)472 167人次[1]，由此數(shù)據(jù)推測，休閑漁業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，以休閑漁業(yè)促進(jìn)承德市旅游業(yè)發(fā)展。

承德市休閑漁業(yè)經(jīng)營主體小、資本容量小，經(jīng)濟(jì)主體多為個(gè)體工商戶，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、服務(wù)管理水平低、保障措施少，在此次疫情中受到極大沖擊。但是，休閑漁業(yè)這種中小企業(yè)敏捷度高、回彈空間大，政府在疫情后出臺(tái)一系列拯救經(jīng)濟(jì)的措施，刺激消費(fèi)，幫助休閑漁業(yè)渡過難關(guān)。從宏觀經(jīng)濟(jì)看，我國綜合國力和國民經(jīng)濟(jì)水平長期向好發(fā)展，休閑漁業(yè)長期向好的發(fā)展趨勢也不會(huì)因暫時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)而衰退，預(yù)計(jì)疫情的影響完全消除后，休閑漁業(yè)將迎來快速發(fā)展期，休閑漁業(yè)將更加健康、規(guī)范。一是政府和居民的安全防控意識將促進(jìn)休閑漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。此次疫情格外重視食品衛(wèi)生和消費(fèi)場所等公共環(huán)境衛(wèi)生，這就倒逼休閑漁業(yè)經(jīng)營主體更加注重規(guī)范化管理，在財(cái)務(wù)制度、餐飲衛(wèi)生、生態(tài)修復(fù)等多方面制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立考核制度，這樣就能逐步壯大休閑漁業(yè)，才能吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，全面提高改善休閑漁業(yè)設(shè)施的軟硬件條件，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)一步發(fā)展，抵御不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力將得到加強(qiáng)。二是居民安全消費(fèi)和健康生活消費(fèi)意識將促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展。此次疫情后人民更加注重食品的營養(yǎng)價(jià)值，而水產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值和安全性得到人民的認(rèn)可，這將提振水產(chǎn)品餐飲消費(fèi)，從而疊加人們對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的向往和對生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅居、休閑康養(yǎng)的重視，休閑漁業(yè)將成為居民短期出游和日常休閑娛樂的重要選擇。三是休閑漁業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將成為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的重要引擎。休閑漁業(yè)將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要抓手，它包含一二三產(chǎn)業(yè)，兼容新舊產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，對鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、就業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)扶貧等方面具有重要的促進(jìn)作用，對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也有極大的促進(jìn)作用[5]。承德市漁業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中，提出富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子：形成“休閑漁業(yè)+”畜禽農(nóng)牧林、魚-菜-果-草-鴨、旅游采摘，一體化循環(huán)種養(yǎng)殖生態(tài)觀光旅游基地，合理規(guī)劃養(yǎng)殖水域功能區(qū)和水源涵養(yǎng)功能區(qū)，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，站位國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色來審視自身優(yōu)勢，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)漁業(yè)上游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，通過提升技術(shù)水平、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)休閑漁業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4?承德市休閑漁業(yè)發(fā)展方向

承德市在加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，將傳統(tǒng)漁業(yè)向上下游延伸，以傳統(tǒng)漁家樂為核心，向上制定休閑漁業(yè)規(guī)劃、挖掘漁業(yè)文化，向下開發(fā)體驗(yàn)產(chǎn)品、個(gè)性服務(wù)、創(chuàng)建品牌，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收和滿足社會(huì)多層次消費(fèi)需求。今后要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政策法規(guī)及管理辦法[6-9]，逐步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，避免盲目發(fā)展和低水平建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)捕撈和垂釣、養(yǎng)殖生產(chǎn)與旅游觀光、生態(tài)修復(fù)、文化傳承、科普教育、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育休閑漁業(yè)知名品牌，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。疫情過后經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，為打造現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，增加休閑漁業(yè)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)延伸休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將社會(huì)資本引入政府參與的休閑漁業(yè)項(xiàng)目中，積極引導(dǎo)漁村以農(nóng)宅合作社等形式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對信用良好、資源優(yōu)勢明顯的休閑漁業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬金融政策，形成PPP經(jīng)營模式（即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)），實(shí)現(xiàn)比單獨(dú)運(yùn)營更為有利的結(jié)果，有利于整合社會(huì)資源、盤活社會(huì)存量資本、激發(fā)民間投資活力、拓展企業(yè)發(fā)展空間、提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力、提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，可以將風(fēng)險(xiǎn)合理分配，倒逼休閑漁業(yè)制定完善的政策法規(guī)，推動(dòng)休閑漁業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量快速提高，有利于休閑漁業(yè)向更高水平發(fā)展，提高公共服務(wù)能力。

承德市休閑漁業(yè)經(jīng)過這次疫情的考驗(yàn)，要主動(dòng)化危為機(jī)，在機(jī)遇面前接受對自身改革發(fā)展的挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)：補(bǔ)充相關(guān)扶持政策，特別是在吸引社會(huì)資本、引入項(xiàng)目，增加漁業(yè)保險(xiǎn)、重大公共安全事件保險(xiǎn)險(xiǎn)種等方面加大保障力度;加強(qiáng)管理，提升人員素質(zhì)，提高工作人員安全意識，進(jìn)行公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)性疾病的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格把守食品安全質(zhì)量關(guān);目前還缺少資金去完善休閑場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境整治、衛(wèi)生條件、生物安全等方面還存在短板，應(yīng)克服困難營造健康的休閑旅游環(huán)境;制訂休閑漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這是休閑漁業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，通過規(guī)范化管理，可提升休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足不斷升級的消費(fèi)需求，降低風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo);建立健全部門合作機(jī)制如：增設(shè)PPP工作指導(dǎo)組和監(jiān)管部門，使富裕的社會(huì)資本和其他金融資本進(jìn)入休閑漁業(yè)，有力保障休閑漁業(yè)經(jīng)營主體抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)，讓休閑漁業(yè)在此次機(jī)遇中壯大并健康持久發(fā)展。

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