“社區(qū)警務(wù)”課程思政教學(xué)改革路徑研究

唐曉嵩

（遼寧警察學(xué)院 治安管理系，遼寧 大連 116036）

一、引 言

“社區(qū)警務(wù)”是公安院校治安學(xué)的核心課程之一，是一門(mén)專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的課程。多年來(lái)，各公安院校積極深化課程內(nèi)涵建設(shè)，完善課程內(nèi)容體系，研討課程教學(xué)方法，研究成果不斷豐富。然而，作為專業(yè)課程，“社區(qū)警務(wù)”課程目標(biāo)中強(qiáng)化治安基層基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)傳授和社區(qū)民警工作技能提升的特征，弱化了該課程對(duì)在校預(yù)備警官們價(jià)值觀引領(lǐng)作用。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，各類(lèi)課程都要與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)[1]。這一英明論斷為“社區(qū)警務(wù)”教學(xué)改革指明了新的方向。就是要打破學(xué)科間的障礙和藩籬，將“社區(qū)警務(wù)”與“思政教育”有效結(jié)合，搭建專業(yè)課程的思政教育平臺(tái)，汲取“社區(qū)警務(wù)”理論知識(shí)中蘊(yùn)含的道德基因和文化范式，提煉“社區(qū)警務(wù)”實(shí)操訓(xùn)練中的職業(yè)素養(yǎng)元素，用精神層面的理想信念引領(lǐng)學(xué)生成為中國(guó)新一代有道德、高素質(zhì)、全能型的人民警察。

二、“社區(qū)警務(wù)”課程思政改革的重要意義

（一）凸顯國(guó)家政治建警、立德樹(shù)人的警務(wù)人才培養(yǎng)定位

政治建警、立德樹(shù)人是黨和國(guó)家對(duì)人民警察的政治要求，是對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2019年，習(xí)近平主席在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，公安工作要堅(jiān)定正確政治方向，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，要教育全警牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀[2]。公安院校承擔(dān)著培養(yǎng)合格人民警察的神圣職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)備警官的“三觀”教育，使其具備現(xiàn)代警察高尚的職業(yè)道德與操守，是一項(xiàng)擺在公安教育面前的課題。打造一支政治過(guò)硬的公安鐵軍，是要依靠公安院校的各門(mén)專業(yè)課程“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的影響和熏陶來(lái)實(shí)現(xiàn)，要通過(guò)各類(lèi)“浸入式”的理論與實(shí)踐教學(xué)細(xì)節(jié)點(diǎn)點(diǎn)滴滴發(fā)揮作用來(lái)完成?！吧鐓^(qū)警務(wù)”作為專業(yè)主干課程之一，其進(jìn)行課程思政改革就是依托公安治安學(xué)專業(yè)教學(xué)的載體，促進(jìn)公安院校思想政治教育落地生根，突出德育的實(shí)效性，最終實(shí)現(xiàn)公安院校培養(yǎng)政治覺(jué)悟高、思想品德過(guò)硬的卓越警務(wù)人才的目標(biāo)。

（二）推動(dòng)“專業(yè)課程”與“思政課程”不同學(xué)科之間耦合與創(chuàng)新

課程思政改革就是打破“專業(yè)課程”與“思政課程”不同學(xué)科的“孤島困境”，充分融合各學(xué)科的教育資源，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)育人、處處育人、人人育人和課課育人的全新教育理念?！吧鐓^(qū)警務(wù)”是一門(mén)既具有深刻的理論內(nèi)涵、又緊密聯(lián)系實(shí)際的集理論性、實(shí)踐性、操作性于一體的課程［3］。該課程將西方社區(qū)警務(wù)理論與中國(guó)公安工作實(shí)踐相結(jié)合，突出當(dāng)下警務(wù)工作操作性、實(shí)戰(zhàn)性特征，緊緊圍繞社區(qū)民警基層治安工作的五項(xiàng)職能開(kāi)展教學(xué)，即開(kāi)展群眾工作、掌握社情民意、組織安全防范、管理實(shí)有人口和維護(hù)治安秩序等五個(gè)方面，旨在培養(yǎng)打造“懂道理、會(huì)干活、干好活”的優(yōu)秀社區(qū)民警。而高校思政課程的授課內(nèi)容大多結(jié)合哲學(xué)原理、國(guó)家大政方針，時(shí)事政治等內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的教育和塑造，理論性較強(qiáng)，不容易理解?！皩I(yè)課”與“思政課”兩類(lèi)不同課程的特征明顯，如何相互補(bǔ)充、相互配合至關(guān)重要。課程思政改革的提出縮短了課程之間的屏障，拉近了學(xué)科之間的距離，展示了公安院校育人領(lǐng)域的“融”的耦合思想，是公安教育改革“大智慧”的一種體現(xiàn)。

三、“社區(qū)警務(wù)”課程思政教學(xué)改革路徑

（一）整合教學(xué)內(nèi)容，明確思政融入亮點(diǎn)

整合“社區(qū)警務(wù)”專業(yè)課程的理論教學(xué)內(nèi)容，明確相應(yīng)的思政映射點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)講授與思政教育和諧統(tǒng)一。以《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》中關(guān)于社區(qū)民警的五項(xiàng)工作為理論教學(xué)的主要內(nèi)容，進(jìn)而確定五個(gè)部分相對(duì)應(yīng)的思政亮點(diǎn)，在講授理論知識(shí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)思政育人目的。

1.“開(kāi)展群眾工作”理論要點(diǎn)與“以人民為中心”思政教育結(jié)合

依據(jù)《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》，沉入社區(qū)，做好群眾工作是社區(qū)民警工作的首要職責(zé)。這是黨的群眾路線思想在公安基層工作中的體現(xiàn)，這與以人民為中心、依靠人民等新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論高度契合。教學(xué)中在介紹社區(qū)民警如何開(kāi)展群眾工作等知識(shí)的基礎(chǔ)上，增加黨的群眾路線關(guān)于“兩個(gè)一切”的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立人民警察為民服務(wù)的職業(yè)理想，將以民為本的理念貫穿到宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾等社區(qū)民警業(yè)務(wù)全過(guò)程。

2.“掌握社情民意”理論要點(diǎn)與“在發(fā)展中保障和改善民生”思政教育結(jié)合

在治安基層工作中，“掌握社情民意”就是社區(qū)情報(bào)信息管理工作，要求社區(qū)民警對(duì)所在責(zé)任區(qū)的人、事、地、物等要素做到底數(shù)清、情況明、信息靈，準(zhǔn)確詳實(shí)的治安信息不僅可以為公安部門(mén)有效制定警務(wù)策略提供參考，而且能夠第一時(shí)間為社區(qū)居民提供實(shí)質(zhì)性的幫助。在講授社區(qū)情報(bào)信息管理內(nèi)容中，可以增加保障和改善民生的思政內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生從警的使命感和自豪感，使學(xué)生明確滿足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求就是當(dāng)下最大的民生工作。

3.“組織安全防范”理論要點(diǎn)與“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”思政教育結(jié)合

警民合作、共同防范是社區(qū)警務(wù)理論的主要思想。社區(qū)民警在組織、帶領(lǐng)、指導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展社區(qū)安全防范活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。社區(qū)是社會(huì)的最小基層組織，社區(qū)安全則代表國(guó)家安全。在組織安全防范職責(zé)的教學(xué)內(nèi)容中，增加總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全意義重大，增進(jìn)學(xué)生對(duì)社區(qū)安全現(xiàn)狀的了解，提高學(xué)生對(duì)國(guó)家安全重要性的認(rèn)識(shí)。

4.“管理實(shí)有人口”理論要點(diǎn)與“創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制”思政教育結(jié)合

隨著城市建設(shè)開(kāi)展、戶籍制度改革的不斷深入，流動(dòng)人口數(shù)量隨之增加，基層人口管理工作壓力較大。公安部門(mén)在“放管服”的改革中從“管理”導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向“服務(wù)”導(dǎo)向，旨在提升基層服務(wù)水平。在管理實(shí)有人口的教學(xué)內(nèi)容中增加創(chuàng)新社會(huì)治理體制和機(jī)制的內(nèi)容，將創(chuàng)新人口管理模式作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要議題，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立將社區(qū)民警工作業(yè)務(wù)與國(guó)家政策緊密結(jié)合的意識(shí)。

5.“維護(hù)治安秩序”理論要點(diǎn)與“深化依法治國(guó)實(shí)踐”思政教育結(jié)合

1995年的《中華人民共和國(guó)人民警察法》中明確規(guī)定，人民警察具有維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為的職責(zé)，同時(shí)法律保障人民警察依法行使職權(quán)。在講授社區(qū)民警維護(hù)社區(qū)治安秩序的內(nèi)容中，可以通過(guò)強(qiáng)化民警執(zhí)法的法律依據(jù)，將課程提升到依法治國(guó)、依法行政的戰(zhàn)略高度，增加學(xué)生對(duì)學(xué)法、懂法重要性的了解，提高對(duì)將來(lái)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)。

（二）創(chuàng)新教學(xué)方法，發(fā)揮思政育人作用

創(chuàng)新“社區(qū)警務(wù)”專業(yè)課程的教學(xué)方法，發(fā)揮思政育人作用是課程思政改革的主要目的，堅(jiān)持課上與課下相結(jié)合，校內(nèi)與校外相結(jié)合，線上與線下相結(jié)合，采用多種手段實(shí)現(xiàn)思政教育的合理融入。

1.課上與課下相結(jié)合

改變傳統(tǒng)以課堂講授為主的教學(xué)方法，每一節(jié)課增加“思政鏈接”的拓展環(huán)節(jié)，學(xué)生課下準(zhǔn)備、課上展示，由教師為中心變成以學(xué)生為中心。教師課前提出話題、引發(fā)思考，學(xué)生們課后搜集相關(guān)思政映射內(nèi)容，而后進(jìn)行整理、歸納和加工，回到課堂后展示，通過(guò)頭腦風(fēng)暴式討論法、情景模擬體驗(yàn)法和感受分享法等實(shí)訓(xùn)方式，增強(qiáng)學(xué)生的記憶，提升教學(xué)主題。

2.校內(nèi)與校外相結(jié)合

通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)手段實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源的共享?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”是邀請(qǐng)本校思政教師、優(yōu)秀公安一線教官進(jìn)入社區(qū)警務(wù)課堂參與教學(xué)，豐富教學(xué)內(nèi)容，帶來(lái)鮮活案例，讓學(xué)生們耳目一新?！白叱鋈ァ本褪菐е鴮W(xué)生走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)派出所、走進(jìn)社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，同時(shí)邀請(qǐng)社區(qū)居委會(huì)干部、社區(qū)志愿者、居民代表參加，讓學(xué)生身臨其境，在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)提升社會(huì)責(zé)任感。

3.線上與線下相結(jié)合

借助信息化手段，搭建社區(qū)警務(wù)課程思政的“微平臺(tái)”，建立用于課程互動(dòng)的微信群，線上線下互為補(bǔ)充，全面提升教學(xué)效果。在每個(gè)區(qū)隊(duì)組建紅藍(lán)對(duì)抗的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，線下結(jié)合社區(qū)警務(wù)、思政內(nèi)容為對(duì)方出題，在課堂上雙方通過(guò)線上桌面推演的方式紅藍(lán)對(duì)抗，累計(jì)積分，最終突出重圍的一組為獲勝方。

（三）完善教學(xué)組織，吸納思政多元要素

將實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革作為教學(xué)組織改革的重點(diǎn)，吸納思政元素，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)與思政教育相契合。根據(jù)《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》中規(guī)定，將社區(qū)民警應(yīng)具備的五種工作方式，即走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)、實(shí)地檢查、警情通報(bào)作為實(shí)訓(xùn)教學(xué)的五項(xiàng)任務(wù)，也是學(xué)員應(yīng)具備的五項(xiàng)技能。開(kāi)展實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)員職業(yè)技能，適當(dāng)加入思政元素，旨在提升思政素養(yǎng)，見(jiàn)表1。

表1 “社區(qū)警務(wù)”課程思政實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃

續(xù)表1

（四）改革評(píng)價(jià)方式，凸顯思政教育成效

1.考核主體多元化

實(shí)現(xiàn)考核主體多元化，考核團(tuán)隊(duì)采取“1+2+N”模式?！?”指的是一名主講教師，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)課程教學(xué)改革的整體方案。“2”指的是兩名輔助教師，起到課程考核的配合和輔助作用。輔助教師從思政教師、駐校教官、學(xué)管干部等人員中選擇。“N”指的是多名參與嘉賓，其中包括一線社區(qū)民警、周邊社區(qū)干部和社區(qū)居民等?！?+2+N”模式的優(yōu)勢(shì)在于，集合眾人的智慧，將“社區(qū)警務(wù)”課程的知識(shí)點(diǎn)與思政教育緊密結(jié)合，將教學(xué)效果達(dá)到最佳。

2.考核內(nèi)容多維度

根據(jù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革計(jì)劃，結(jié)合實(shí)訓(xùn)的五項(xiàng)具體任務(wù)，制定全面系統(tǒng)的“社區(qū)警務(wù)”課程實(shí)訓(xùn)考核方案（表2）。在方案中，針對(duì)不同的任務(wù)特征設(shè)置多元評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定A、B、C、D四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，四個(gè)等級(jí)分別代表取得該項(xiàng)任務(wù)總分的不同占比。最終，將各考核指標(biāo)的得分累加來(lái)確定學(xué)員在該門(mén)課程的期末得分。這樣改革的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)注重對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程中資料的收集來(lái)強(qiáng)化對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的管理，避免由于考核內(nèi)容單一、手段單一。因此，結(jié)合不同的任務(wù)，采用多個(gè)考核指標(biāo)，精準(zhǔn)抓取并且評(píng)價(jià)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中的全部細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)考核客觀、科學(xué)、合理、有據(jù)可查,這也是公安院校專業(yè)課教學(xué)改革的難點(diǎn)。

表2 “社區(qū)警務(wù)”課程思政實(shí)訓(xùn)考核方案

四、結(jié) 語(yǔ)

在全國(guó)公安院校課程思政改革的大背景下，專業(yè)課程教學(xué)與思政教學(xué)相結(jié)合是公安本科教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革工作在如火如荼的進(jìn)行，但是如何做到恰到好處的結(jié)合才是公安教育工作者需要潛心研究的核心問(wèn)題。如果處理不好這個(gè)問(wèn)題，很可能會(huì)出現(xiàn)重形式、輕內(nèi)容的情況。這種結(jié)合不是將思政教育生硬的遷移到專業(yè)課教學(xué)中，公安教育工作者們應(yīng)該在實(shí)踐中沉下心來(lái)，理性分析課程思政改革適合哪些公安專業(yè)課程，篩選出相應(yīng)課程，思量這些課程中哪些知識(shí)點(diǎn)適合結(jié)合思政，以及結(jié)合方式的合理運(yùn)用?？傊瑯?gòu)建整合教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法、完善教學(xué)組織、改革評(píng)價(jià)方式的“社區(qū)警務(wù)”課程思政教學(xué)改革路徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的知識(shí)體系、技能體系、職業(yè)素養(yǎng)體系與價(jià)值體系同步提升，成為適應(yīng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作需要的有理想、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的高級(jí)警務(wù)人才，是公安院校優(yōu)化“社區(qū)警務(wù)”專業(yè)課程與思政教育對(duì)接的一次實(shí)踐和創(chuàng)新。新時(shí)代，公安教學(xué)改革的腳步從未停止，課程思政改革理念是推動(dòng)公安教育改革的新思維，是公安教育工作者們創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。