解讀新版《食品安全法》

段梅紅

消費(fèi)生活中，最能挑動(dòng)人們敏感神經(jīng)的大概就是食品安全問(wèn)題了。正因?yàn)槿绱?，今?0月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）才會(huì)如此牽動(dòng)人心。

比起2009年出臺(tái)的《食品安全法》，新修訂的《食品安全法》對(duì)原法90%以上的條文進(jìn)行了修改，從原來(lái)104條增加到154條。作為食品安全領(lǐng)域的上位法，這部被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，將給我們的消費(fèi)生活帶來(lái)怎樣的影響呢？

可以減少對(duì)農(nóng)殘的擔(dān)心了

新修訂的《食品安全法》第四十九條規(guī)定：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

我國(guó)人口眾多，耕地趨緊，農(nóng)藥在控制病蟲(chóng)害、保障作物產(chǎn)量和質(zhì)量、滿足消費(fèi)需求上做出了巨大貢獻(xiàn)。有研究指出，如果不使用農(nóng)藥，農(nóng)作物的損失可高達(dá)70%，使用農(nóng)藥可挽回40%的損失。因此，農(nóng)藥的作用不可低估。

遺憾的是，盡管目前我國(guó)的農(nóng)藥在投入生產(chǎn)使用前，都要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格論證，按規(guī)定劑量和安全間隔期使用，總體上是安全的，但由于近年來(lái)的確有不良農(nóng)戶(hù)濫用農(nóng)藥，加上有些媒體對(duì)農(nóng)殘夸大、片面性的報(bào)道，使得農(nóng)藥成了“過(guò)街老鼠”，搞得人人惶恐。

我國(guó)自上世紀(jì)80年代就已經(jīng)禁用了33種高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所專(zhuān)家指出，10年前，高毒農(nóng)藥在農(nóng)藥中占比近30%，現(xiàn)在還不到1.7%。目前個(gè)別高毒農(nóng)藥還無(wú)法被替代，如用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)等的藥品以及處理急發(fā)、爆發(fā)問(wèn)題的藥品等。但“這類(lèi)農(nóng)藥如果規(guī)范使用還是安全可控的?！?/p>

盡管此次是《食品安全法》首次明確提出在蔬菜、瓜果等的生產(chǎn)中禁止使用劇毒農(nóng)藥。但這種“禁用”，在上世紀(jì)七八十年代就已列入農(nóng)業(yè)部門(mén)的規(guī)章，此次不過(guò)是把農(nóng)業(yè)部的部門(mén)規(guī)章上升到了國(guó)家層面，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用和管理問(wèn)題更加重視了。

冷凍食品消費(fèi)更放心了

目前我國(guó)肉類(lèi)食品廠有2500多家，年產(chǎn)肉類(lèi)6000萬(wàn)噸;速凍食品廠2000多家，年產(chǎn)量850多萬(wàn)噸;冷飲業(yè)4000多家，年產(chǎn)量150多萬(wàn)噸;乳品業(yè)1500多家，年產(chǎn)量800萬(wàn)噸;水產(chǎn)品年產(chǎn)量4400萬(wàn)噸。發(fā)達(dá)國(guó)家易腐食品的冷藏運(yùn)輸率已超過(guò)60%，而我國(guó)只有20%左右。這些總量超過(guò)億萬(wàn)噸的食品都屬于易腐食品，都需要冷藏運(yùn)輸。食品在產(chǎn)、銷(xiāo)、運(yùn)過(guò)程中的安全問(wèn)題也成為全國(guó)人民關(guān)心的重要節(jié)點(diǎn)。

面對(duì)如此大的市場(chǎng)，新版《食品安全法》在第三十三條、第四十六條、第一百二十三條都對(duì)冷鏈物流做出了相應(yīng)規(guī)定，并制定了懲罰措施：貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求;食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就食品的運(yùn)輸和交付控制制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

很多冷凍食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就在于運(yùn)輸環(huán)節(jié)的溫度波動(dòng)。這里面確有食品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中不規(guī)范及超市存儲(chǔ)不當(dāng)?shù)纫蛩?，但最主要的還是目前我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的混亂。一方面，我國(guó)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)上存在相互交叉;另一方面，大部分冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性。

而新版《食品安全法》的實(shí)施將使整個(gè)冷鏈過(guò)程從倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)脚渌?，再到終端消費(fèi)，都約束在規(guī)定的溫度范圍之內(nèi)。冷鏈物流是對(duì)食品安全的最強(qiáng)有力保證，具有強(qiáng)制性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在冷鏈不再斷裂，會(huì)給未來(lái)冷凍和生鮮市場(chǎng)帶來(lái)十分顯著的有利影響。當(dāng)然，最終受益的是消費(fèi)者。

買(mǎi)保健食品時(shí)要用心

新版《食品安全法》將保健食品納入“特殊食品”管理：保健食品聲稱(chēng)的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。并首次明確了保健食品原料目錄及其對(duì)應(yīng)的功效。

未來(lái)進(jìn)入中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品市場(chǎng)將有四扇門(mén)，企業(yè)可根據(jù)自身情況謀定而后動(dòng)，分別是注冊(cè)與備案并存的保健食品、實(shí)行注冊(cè)制的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、QS標(biāo)識(shí)的普通營(yíng)養(yǎng)食品，一些原裝膳食補(bǔ)充劑還可通過(guò)申報(bào)無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口食品的方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，消費(fèi)者對(duì)保健食品的認(rèn)識(shí)將從過(guò)去單一的“藍(lán)帽子”時(shí)代，邁入注冊(cè)制的“藍(lán)帽子”和橘紅色的備案制標(biāo)識(shí)共存的新時(shí)期。

新法還明確，保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療的功能，并且規(guī)定保健食品必須聲明“本品不能代替藥物”。

因此，未來(lái)您在選購(gòu)保健食品時(shí)，切記保健食品不是藥品，不要用“療效”對(duì)號(hào)入座。而去藥店買(mǎi)藥時(shí)也要仔細(xì)看說(shuō)明，避免被忽悠買(mǎi)了保健食品。

網(wǎng)上買(mǎi)吃的能夠安心了

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物也已從最初的“新生事物”發(fā)展成全社會(huì)參與、采用先進(jìn)信息技術(shù)的交易方式。但與此同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施欺詐、網(wǎng)上販賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。此次新版《食品安全法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品交易做出了明確規(guī)定：第三方平臺(tái)應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)入網(wǎng)銷(xiāo)售的食品進(jìn)行實(shí)名登記和資質(zhì)審查;如果消費(fèi)者通過(guò)該平臺(tái)購(gòu)物合法權(quán)益受到侵害，第三方平臺(tái)要提供該經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)地址和有效聯(lián)系方式，不能提供的話要先行賠付。

其實(shí)，很多時(shí)候，消費(fèi)者不怕買(mǎi)到假貨，怕的是買(mǎi)到假冒偽劣后沒(méi)人理、沒(méi)人賠、沒(méi)人負(fù)責(zé)。新法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定首先明確了食品安全的管理責(zé)任，其次明確了第三方交易平臺(tái)的管理義務(wù)。10月1日后，消費(fèi)者若網(wǎng)購(gòu)食品有問(wèn)題，在無(wú)法找到經(jīng)營(yíng)者的情況下，可以要求第三方交易平臺(tái)先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價(jià)錢(qián)，還可以要求賠償受到的損失等費(fèi)用。

寶寶的奶粉不用再那么糟心了

2008年的三聚氰胺事件后，嬰幼兒配方奶粉成了食品安全的焦點(diǎn)問(wèn)題。盡管人們對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心已經(jīng)在慢慢恢復(fù)，但仍然存在不少問(wèn)題亟需解決。新版《食品安全法》明確規(guī)定：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。此外，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

從某種意義上說(shuō)，嬰幼兒乳粉的監(jiān)管應(yīng)該比普通食品更加嚴(yán)格。嬰幼兒配方乳粉不僅要有安全保障，還要有營(yíng)養(yǎng)保障。但目前，我國(guó)的乳粉配方多達(dá)1900個(gè)，行業(yè)內(nèi)多個(gè)品牌應(yīng)用統(tǒng)一配方的企業(yè)很多。為了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，有的企業(yè)就有可能會(huì)隨意制定一些不具有科技含量、對(duì)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育也沒(méi)有什么特別意義的配方。

嬰幼兒乳粉配方注冊(cè)制的實(shí)行，意味著食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)將會(huì)對(duì)企業(yè)提交的乳粉配方進(jìn)行審查。這表明國(guó)家對(duì)嬰幼兒乳粉的配方將采取更為嚴(yán)格的管控，企業(yè)在設(shè)計(jì)配方時(shí)也必須對(duì)其科學(xué)性和安全性更加注意。

目前，國(guó)產(chǎn)奶粉生產(chǎn)還存在分裝方式，即進(jìn)口國(guó)外“大包粉”，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工分裝。但這種做法，不僅容易發(fā)生二次污染，還可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假等問(wèn)題。所以，新《食品安全法》還特別強(qiáng)調(diào)，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。這一做法也會(huì)促使企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平和提升企業(yè)研發(fā)能力。

對(duì)轉(zhuǎn)基因可以稍作寬心了

轉(zhuǎn)基因食品一直備受關(guān)注，新版《食品安全法》第六十九條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示”。

需要說(shuō)明的是，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)示并不是此次新版《食品安全法》才規(guī)定的。早在2002年，農(nóng)業(yè)部即發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，制定了首批標(biāo)示管理目錄，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5大類(lèi)17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)示，其他轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可明確標(biāo)示?！妒称窐?biāo)識(shí)管理規(guī)定（2009修訂）》第十六條也規(guī)定，“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說(shuō)明”。

之所以說(shuō)是“可以稍作寬心”，是因?yàn)楸敬涡路ㄌ貏e強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)“顯著”。但由于采取定性方式標(biāo)識(shí)，定性又依賴(lài)于2011年的法律解釋?zhuān)?dāng)時(shí)5大類(lèi)17種所涵蓋食品行業(yè)的種類(lèi)明顯落后于目前食品行業(yè)的發(fā)展。所以，業(yè)內(nèi)有專(zhuān)家擔(dān)心這會(huì)讓企業(yè)鉆法律的空子。

今后索賠更有信心了

受到損失理應(yīng)獲賠，但在過(guò)去，對(duì)這一點(diǎn)，消費(fèi)者多少有些理直氣不壯。此次新版《食品安全法》則給足了消費(fèi)者底氣。

第一百四十八條規(guī)定，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果企業(yè)生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者不僅可以要求賠償損失，還可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款10倍或者損失3倍的賠償金。

有的環(huán)節(jié)還不敢太松心

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）〉的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)：“為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以法治方式維護(hù)食品安全，以最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行《食品安全法》十分必要。”

但是，任何法律的實(shí)施和修訂都是有時(shí)間限制的，而市場(chǎng)上的變化卻是隨時(shí)隨地可能發(fā)生的。就此次新法而言，雖然亮點(diǎn)頗多，但在某些環(huán)節(jié)上還有不太明確或不易操作之處，因此消費(fèi)者的某些隱憂恐怕還不敢太松心。

但不管怎樣，對(duì)這部經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議、三易其稿，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，我們都有理由相信它能保證我們餐單的安全。