農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理及審計角度措施探析

張會麗

農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展必須建立在良好的內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理是支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，與農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。只有做好農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作，才能有效地保證農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。本文從基層村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在的問題及建議方面，淺談了如何加強村級財務(wù)管理，提高基層干部依法理財意識，并闡述了審計監(jiān)督工作等方面發(fā)展方向。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理中存在的問題

隨著新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，村級財務(wù)管理工作不再較以往單一，尤其與征地、項目建設(shè)有關(guān)的問題逐漸增多、復(fù)雜起來，資金量也較大。這就需要我們必須加大村級財務(wù)管理工作的力度，確保村集體資金安全、規(guī)范運行，杜絕違規(guī)、違紀現(xiàn)象的發(fā)生。但從近幾年村級集體經(jīng)濟財務(wù)運行上看，我們發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理工作中仍存在問題和不足：

（一）鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，從思想上認為此工作不重要，導(dǎo)致財務(wù)管理制度落實不到位。部分鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部認為村級財務(wù)管理工作是老生常談，只要出納管好現(xiàn)金應(yīng)付好上級檢查即可，與經(jīng)濟工作、行政中心工作掛不上鉤，不予重視，置若罔聞，不學(xué)習(xí)、不傳閱，等報賬時錯誤一大堆，違背報賬工作要求，延誤報賬，認為嚴把報賬關(guān)耽誤了村上經(jīng)濟工作，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收沒有顯著成效，把“村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的政策、要求置于腦后，隨心所欲，導(dǎo)致各項制度落實不到位，造成坐收坐支、開支混亂、集體資金體外循環(huán)形成小金庫、產(chǎn)生長期不報賬、坐收坐支等現(xiàn)象。

（二）基層財務(wù)管理人員文化素養(yǎng)和年齡結(jié)構(gòu)參差不齊，不能及時接受新事物，有的財務(wù)知識知道的少，報賬工作混亂，不能領(lǐng)會文件精神，導(dǎo)致各村的報賬工作不均衡，有些村做的比較好，每月按時報賬，收入及時繳存、及時報進賬單和收據(jù)，但仍有部分村報賬不及時，兩三個月才報一次賬，甚至一季度報一次，或長期不報賬，收入不及時繳存，一邊收一邊支，形成包包賬，結(jié)果導(dǎo)致賬實不符現(xiàn)象;有的村的財務(wù)人員只是簡單的記記賬，不能及時發(fā)現(xiàn)村級經(jīng)濟運行中的問題，為經(jīng)濟決策服務(wù)。

（三）有些票據(jù)附件不完整，手續(xù)不完善。如購買辦公用品不附購物清單，購買慰問物資不附花名冊，工程建設(shè)不附合同、預(yù)算單或決算單，重大開支不附會議記錄，萬元以上大額支出不附申報單，多人領(lǐng)取雜活工資的零星用工結(jié)算單后不附用工花名冊，結(jié)算單上沒有領(lǐng)款人簽字，小額支出憑證后不附原始單據(jù)等;有些票據(jù)上沒有經(jīng)手人簽字，沒有注明開支用途;有個別村發(fā)票上簽字不完整，村領(lǐng)導(dǎo)只簽名不寫事由、同意意見和簽字日期等。

（四）財務(wù)公開流于形式。所謂財務(wù)公開，就是村集體應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，定期如實地向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，目的是為了促進民主管理、民主監(jiān)督。但大多數(shù)村用表格形式，財務(wù)專業(yè)術(shù)語顯示，導(dǎo)致群眾不知道是什么意思，起不到監(jiān)督作用。

二、加強村級財務(wù)管理的措施和審計工作

針對存在的問題，我們應(yīng)堅持以落實村級財務(wù)管理各項制度為抓手，嚴把報賬關(guān)，規(guī)范報賬程序，加大村級財務(wù)管理工作力度，建議從貫徹落實制度、管好收入、嚴把支出、抓好財務(wù)公開等七個方面做到：

（一）基層村干部，尤其主管村財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)習(xí)、貫徹落實好村級財務(wù)管理的各項制度，從思想上重視起來，按照規(guī)章制度自覺執(zhí)行，支持、配合好鎮(zhèn)農(nóng)財中心的村財監(jiān)管工作，堅決抵制不按財務(wù)規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象，著力解決村級財務(wù)管理制度落實不到位、坐收坐支、長期不報賬等問題。

（二）管好村集體各項收入，確保各項集體資金納入監(jiān)管。管好收入是做好“村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管”工作的關(guān)鍵，在具體落實中，我們應(yīng)始終堅持把村組集體所有收入統(tǒng)一納入監(jiān)管。村組集體各項收入主要包括門面房及場地出租收入;集體土地、林地、魚塘、果園等承包費收入;村組所屬企業(yè)上繳的管理費收入;存款利息、投資收益和土地折價的債權(quán)利息收入;土地征占、移民搬遷、道路改線等的集體土地征地補償款收益和集體土地流轉(zhuǎn)款收益等;村組集體資產(chǎn)變賣收入;財政專項補助資金收入、“一事一議財政獎補資金” 收入、 上級撥入?？钍杖氲?以及其他應(yīng)納入村集體管理的所有收入款項。

（三）加強收款收據(jù)的管理，嚴格執(zhí)行票據(jù)管理制度，實行收據(jù)的申領(lǐng)、繳舊領(lǐng)新、登記和核銷，嚴格控制領(lǐng)用數(shù)量。所有收入必須及時繳存入賬，不準出現(xiàn)賬外賬，否則，不予再領(lǐng)取新的收據(jù)。收據(jù)不準丟失、外借、撕毀和私自毀損，不準用于不屬于農(nóng)村集體收款的行為。作廢票據(jù)必須一式三份都蓋上“作廢”章，不得撕毀，票據(jù)號必須完整連號;上交的已使用的舊票據(jù)封面上必須蓋上村委會公章，并寫明作廢票據(jù)張數(shù)。

（四）嚴格報賬程序，規(guī)范村級支出。村組集體各項支出主要包括辦公場所的購建、道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)、集體門面房、場地的建設(shè)等公益設(shè)施的工程建設(shè)支出和其他項目建設(shè)支出;村組干部工資、獎金、補助等支出;村委會日常辦公費用支出;借款、欠款的本金償還和利息支出;應(yīng)付款項、應(yīng)收款項的支出和應(yīng)退押金的退支;村組集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出（如看管水工資、打藥工資、維修田間道路等）;群眾生活費、退職干部生活費的發(fā)放、環(huán)境保護費用、稅款等其他方面的支出等等。

（五）抓好財務(wù)公開，讓群眾清楚明白。村級財務(wù)一直是群眾關(guān)注的熱點問題，做到村級財務(wù)公開、透明，是化解干群矛盾的重要手段。在村財公開中應(yīng)采取會議、廣播、公示欄等方式，每季度將村級財務(wù)收支情況以及各項資產(chǎn)、專項資金籌集和使用情況、民政資金補助情況、項目建設(shè)情況等向群眾全面公布，做到詳細、完整、真實;對村民關(guān)心的熱點問題或村監(jiān)會要求公開的財務(wù)活動要不定時專項公開，重點解釋;同時，對財務(wù)公開中群眾反映的問題，及時妥善處理。

（六）做好村級集體財務(wù)審計，包括村主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計、重點項目審計、基礎(chǔ)設(shè)施專項審計等，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把事前、事中監(jiān)督管理、事后審計貫穿財務(wù)工作始終。

（七）加強培訓(xùn)，上級主管部門要經(jīng)常組織培訓(xùn)，并要求財務(wù)人員提高依法理財意識，做到愛崗敬業(yè)，多學(xué)財務(wù)知識，熟練掌握財務(wù)工作處理方法，提高業(yè)務(wù)能力

三、后續(xù)發(fā)展方向

（一）繼續(xù)完善村級財務(wù)管理制度。要求及時報賬對賬，做到賬實，賬賬相符，理清村集體的實有財產(chǎn)，財務(wù)公開清楚明了，讓群眾看的明白，盡量減少干群矛盾。

（二）加強財務(wù)監(jiān)管力度，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。定期進行培訓(xùn)指導(dǎo)，防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，從根本上提高農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的可控性，防止集體資產(chǎn)的流失。

（三）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計程序。為了更好地維護村民的合法利益，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，必須完善和管理農(nóng)村財務(wù)審計，建立相應(yīng)的管理制度和審計程序。制定審計計劃，明確審計范圍、審計對象和責(zé)任審計，科學(xué)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計程序，確保各部門之間的協(xié)調(diào)。審計階段，如審計方案、審計實施、審計報告、記錄和編制詳細的財務(wù)報表等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計提供了明確的法律依據(jù)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計方式。為了適應(yīng)時代的變化和農(nóng)村財務(wù)管理的需要，需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計方式進行創(chuàng)新，將農(nóng)村管理人員與審計人員的作用發(fā)揮到最大化。只有這樣，才能提高村鎮(zhèn)審計服務(wù)的業(yè)務(wù)獨立性，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)與村委會的工作，為提高我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和審計水平提供一條很好的途徑。

四、結(jié)語

隨著國家對開展新農(nóng)村建設(shè)工作的大力發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理模式正由傳統(tǒng)的分散式經(jīng)營向集體經(jīng)濟管理進行轉(zhuǎn)變，這不僅有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且提高了村民的生活質(zhì)量。因此，必須不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理，使其規(guī)范化、合理化，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理進行嚴格監(jiān)管。只有不斷創(chuàng)新審計方法，完善審計程序，才能從根本上解決財政問題，維護村民合法利益，創(chuàng)造有利于和諧健康發(fā)展的環(huán)境。各級各部門和有關(guān)人員要充分重視這些問題，制定科學(xué)有效的措施，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理水平的提高，促進農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：陜西省漢中市城固縣沙河營鎮(zhèn)人民政府）