探析水利工程管理中預(yù)算管理的應(yīng)用

張雨萌

水利工程的發(fā)展與國民的生活息息相關(guān)，因此國家對(duì)于水利工程擁有極高的重視程度。在水利工程中，通過預(yù)算管理能夠有效降低水利工程中資金成本，提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。本文通過對(duì)水利工程管理中的預(yù)算管理進(jìn)行分析，結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)提出預(yù)算管理的應(yīng)用方法，希望為關(guān)注水利工程管理中預(yù)算管理的人群帶來幫助。

一、引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，水利工程對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。對(duì)于水利工程而言，其管理難度也在逐年增加，在水利工程管理中，無論是施工、安全還是預(yù)算等管理的重要性都非常高，預(yù)算管理能直接影響到水利工程的施工效率以及竣工后的經(jīng)濟(jì)效益。因此，有必要對(duì)水利工程管理中的預(yù)算管理進(jìn)行分析。

二、加強(qiáng)水利工程預(yù)算管理的必要性

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，所以財(cái)政收支形式也因此出現(xiàn)了變化。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政支出也在不斷增加，只有控制好財(cái)政預(yù)算，才能有效控制住財(cái)政預(yù)算。目前，我國對(duì)于水利工程的發(fā)展非常重視，對(duì)于其管理要求也越來越高，水利工程的管理單位的主要職責(zé)包括供水、生態(tài)保護(hù)、水資源管理等內(nèi)容。通過加強(qiáng)水利工程的預(yù)算管理，能夠有效減少水利工程的運(yùn)維成本，使我國水利工程的預(yù)算管理受到了更多重視。我國水利工程的預(yù)算管理存在以下不足之處：第一，預(yù)算管理水平不足，預(yù)算管理水平能夠影響到預(yù)算管理效果，比如管理單位出現(xiàn)人員分工問題、預(yù)算管理參與問題等，大多數(shù)水利工程管理單位都沒有做到全員參與預(yù)算管理，在單位中，很多人都會(huì)覺得預(yù)算管理歸財(cái)務(wù)部門管，而財(cái)務(wù)部門通常只會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，這種管理方式就會(huì)嚴(yán)重影響資金預(yù)算。在水利工程中，因?yàn)槠涔芾韱挝坏恼w資金預(yù)算通常并不高，因此想要達(dá)到應(yīng)該的預(yù)算管理水平，就需要讓管理單位的所有人員全都加入到預(yù)算管理當(dāng)中來，這樣才能提升預(yù)算管理的質(zhì)量。第二，建立預(yù)算管理部門，在水利工程管理單位中，因?yàn)橘Y金原因以及其他原因，通常不會(huì)專門設(shè)立預(yù)算管理部門，水利工程的預(yù)算方面通常會(huì)有財(cái)務(wù)部進(jìn)行管理，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)組織問題，因?yàn)樨?cái)務(wù)部兼任的預(yù)算管理人員屬于臨時(shí)管理人員，所以在進(jìn)行預(yù)算管理組織時(shí)，其他人的響應(yīng)能力會(huì)比較差，若預(yù)算出現(xiàn)問題，則很難進(jìn)行責(zé)任分配。所以在水利工程管理單位中需要專門建立起預(yù)算管理部門，這樣就可以在解放財(cái)務(wù)部門的同時(shí)提升預(yù)算管理的質(zhì)量，讓水利工程的發(fā)展變得更好。

三、預(yù)算管理在水利工程中的作用

（一）水利工程管理中預(yù)算管理的作用

1.協(xié)調(diào)水利工程各部門之間的工作

在水利工程中，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性非常重要，只有部門協(xié)調(diào)才能保證水利工程得以順利開展。在水利工程施工時(shí)，所有的環(huán)節(jié)都離不開資金的支持，只有足夠的預(yù)算資金，才能支撐起更多更好的施工方案。所以預(yù)算管理能夠在水利工程中起到非常重要的作用。通過高質(zhì)量的預(yù)算管理能夠降低各部門之間利益上的沖突，保證各部門之間的工作協(xié)調(diào)性。

2.有助于提升內(nèi)部控制

通常情況下，當(dāng)預(yù)算管理一旦確定了水利工程的預(yù)算支出，那么水利工程很快便會(huì)正式開展。在水利工程施工時(shí)，需要對(duì)整個(gè)水利工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保水利工程的施工符合規(guī)定方案，以此來保證工程效率以及工程質(zhì)量。在施工期間，外部因素會(huì)不斷改變，屬于不可控因素，外部因素也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)一定的偏差。在水利工程中，資金預(yù)算情況與實(shí)際花銷能夠?yàn)楹罄m(xù)管理工作提供重要的參考數(shù)據(jù)。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，通過預(yù)算校正，能夠更好地調(diào)整施工方案，提升工程穩(wěn)定性。

3.有利于績效考核

在單位中，績效考核的重要性毋庸置疑，通過績效考核，能夠了解到單位內(nèi)員工的工作態(tài)度以及工作質(zhì)量。因此績效考核的指標(biāo)在制定時(shí)需要綜合多方面因素來進(jìn)行考慮，對(duì)于績效標(biāo)準(zhǔn)，既不能過高，又不能過低。如果績效標(biāo)準(zhǔn)過高難以完成，則容易打擊員工的工作積極性，降低員工工作效率。如果績效標(biāo)準(zhǔn)過低，則會(huì)在失去績效考核意義的同時(shí)為企業(yè)帶來更多的人工成本支出。所以在制定績效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要對(duì)水利工程的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并通過目標(biāo)分解來將各個(gè)工程指標(biāo)落實(shí)到不同部門之中，細(xì)化到每一位工作人員身上，而這一系列都離不開預(yù)算管理，如果預(yù)算管理在制定績效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)問題，就很容易導(dǎo)致績效指標(biāo)對(duì)應(yīng)的績效獎(jiǎng)金與實(shí)際不符，合理的預(yù)算可以將各個(gè)績效指標(biāo)進(jìn)行明確量化，保證績效考核公平性。

4.提升各部門的工作積極性

在水利工程中，合理地量化各個(gè)部門的績效指標(biāo)，能夠提升部門人員的工作積極性，并使各個(gè)部門能夠結(jié)合績效制定出更加適合本部門的工作方案，并將其作為工作目標(biāo)來為之奮斗。明確的目標(biāo)有助于工作的開展，預(yù)算管理的重要性也因此得到了提高，所以對(duì)于水利工程而言，在制定戰(zhàn)略方案時(shí)可以適當(dāng)提升對(duì)預(yù)算管理的重視程度，通過績效目標(biāo)為各部門指明工作方向，以此來加速戰(zhàn)略落實(shí)。

（二）水利工程投資中預(yù)算管理的作用

預(yù)算管理在水利工程中擁有極高的重要性，是財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要組成部分。而且從水利工程的稅收籌劃角度上看，預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)的契合程度極高。比如，在很多企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，通常可以通過投資來達(dá)到降低企業(yè)稅收的效果，但是在實(shí)際投資時(shí)得到的效果往往會(huì)與預(yù)期不相符，因?yàn)樗こ痰亩愂栈I劃不同于其他項(xiàng)目，其投資缺乏實(shí)效性。如果投資時(shí)選擇的地方較為偏僻且稅收偏低，那么在實(shí)際施工時(shí)雖然降低了稅收，但是運(yùn)輸成本也會(huì)大大增加，導(dǎo)致工程實(shí)際盈利與預(yù)期收益不匹配。

四、預(yù)算管理在水利工程中的應(yīng)用改善對(duì)策

（一）建立健全的預(yù)算管理制度

水利工程管理單位可以通過建立預(yù)算管理機(jī)制來提升預(yù)算管理能力。并且在單位中可以建立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，保證單位內(nèi)部所有預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成員由各部門的負(fù)責(zé)人組成，可以對(duì)下屬部門的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審批。單位通過建立預(yù)算管理辦公室來完成對(duì)日常工作的預(yù)算處理。預(yù)算管理辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)于各類預(yù)算支出的規(guī)劃、報(bào)告、執(zhí)行等，通過提升單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理的重視程度可以營造出良好的預(yù)算管理環(huán)境，使企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施變得更加方便。此外，單位內(nèi)部各個(gè)部門之間需要加強(qiáng)溝通交流，將自己部門的工作計(jì)劃以及預(yù)算需求放在明面上，通過評(píng)定根據(jù)工作重要性進(jìn)行預(yù)算分配，保證各部門之間預(yù)算管理的合理性。

（二）提升預(yù)算編制的合理性

預(yù)算管理部門需要在第一時(shí)間做好工程信息資料的收集與整理，通過分析匯總，結(jié)合工程實(shí)際情況來完善預(yù)算方案，使預(yù)算編制變得更為合理。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)需要通過多個(gè)方面來進(jìn)行綜合考量，并根據(jù)業(yè)務(wù)部門的不同來制定后續(xù)的工作計(jì)劃，通過預(yù)算編制精細(xì)化能夠保證單位各項(xiàng)收支的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)部門需要對(duì)其他部門提交的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行審核，保證其預(yù)算申請(qǐng)數(shù)額符合政策標(biāo)準(zhǔn)，提升預(yù)算合理性。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，還可以通過將單位當(dāng)前的職能部門以及單位發(fā)展需求與單位近幾年財(cái)務(wù)收支情況相結(jié)合，對(duì)單位之后的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行預(yù)測，并以此為基點(diǎn)，提前梳理今后的發(fā)展方向以及預(yù)算情況。

（三）執(zhí)行預(yù)算精細(xì)化

水利工程管理單位可以通過員工績效指標(biāo)以及單位預(yù)算情況開展員工績效獎(jiǎng)懲制度，將預(yù)算執(zhí)行部門員工的薪酬與績效考核相結(jié)合，提升員工的工作積極性與工作質(zhì)量。預(yù)算執(zhí)行部門的績效考核可以通過公開的方式來保證考核的公平、公正，在后續(xù)計(jì)算薪酬時(shí)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行部門的具體工作情況來進(jìn)行單位內(nèi)部公開獎(jiǎng)懲，使單位的工作效率得到提升。單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行的管理需要重視起來，預(yù)算執(zhí)行的審批條件以及審批權(quán)限需要明確，當(dāng)審批通過后需要及時(shí)向單位管理人員進(jìn)行反饋，保證預(yù)算執(zhí)行能夠在第一時(shí)間落實(shí)。在單位的年度預(yù)算指標(biāo)批復(fù)之后，財(cái)會(huì)部門需要將年度預(yù)算進(jìn)行細(xì)致劃分，當(dāng)預(yù)算指標(biāo)劃分結(jié)束后，橫向落實(shí)在各個(gè)部門，縱向落實(shí)在各個(gè)執(zhí)行崗位當(dāng)中，以此來覆蓋所有單位執(zhí)行預(yù)算部門。在年度預(yù)算落實(shí)到部門之后，需要各部門進(jìn)行二次分解，將具體預(yù)算細(xì)分至季度、月度，通過預(yù)算分期來達(dá)到控制預(yù)算總數(shù)的目的。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)管非常重要，通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)控，能夠保證將每一筆預(yù)算都用在可以發(fā)揮作用的地方。此外，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管時(shí)，可以通過加強(qiáng)水利工程管理單位的信息化建設(shè)來完成，通過信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)部門之間的網(wǎng)絡(luò)化管理，提升對(duì)每筆預(yù)算的控制能力，全面提升預(yù)算的執(zhí)行能力。

（四）提升預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力

預(yù)算編制需要專業(yè)的預(yù)算管理人員來進(jìn)行。因此對(duì)于預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力有一定要求。企業(yè)在提升預(yù)算管理人員能力時(shí)可以通過集中培訓(xùn)的形式來完成，通過對(duì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，能夠在提升其專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，使其業(yè)務(wù)操作變得更加規(guī)范。預(yù)算管理人員除了需要進(jìn)行培訓(xùn)之外，還需要提升自身的溝通技巧，因?yàn)樵趯?shí)際工作過程中，預(yù)算管理部門需要對(duì)其他部門進(jìn)行相互之間的協(xié)調(diào)。在集中培訓(xùn)結(jié)束之后，需要對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行考核，保證其對(duì)培訓(xùn)知識(shí)的吸收達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。若一次預(yù)算管理考核不通過，則需要重新進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)預(yù)算管理人員采取二次考核，若二次預(yù)算管理考核不通過，則需要對(duì)其采取一定的懲罰措施。

五、結(jié)語

總而言之，在水利工程中，預(yù)算管理的重要性毋庸置疑。良好的預(yù)算管理能夠在降低水利工程成本預(yù)算的同時(shí)提升工程質(zhì)量，只有水利工程管理單位重視起了預(yù)算管理，才能更好地完成預(yù)算管理。相信隨著更多人意識(shí)到水利工程中預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理工作一定會(huì)開展得越來越順利。

（作者單位：江蘇省江都水利工程管理處）