淺析國有企業(yè)項目投資管理存在的問題與建議

林俊忠

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟體系中占有重要位置，為了發(fā)展業(yè)務(wù)，提高經(jīng)濟效益，許多國有企業(yè)開拓了對外投資項目。但有的企業(yè)在投資過程中比較輕率、盲目，而且缺乏有效監(jiān)管，最終造成嚴重的虧損，對市場經(jīng)濟的良好發(fā)展造成了極大影響。 因此，國有企業(yè)的相關(guān)部門和人員在項目投資中一定要加強管理，全面分析存在的問題并采取科學(xué)合理措施來解決。

一、引言

我國國有企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常會采取投資行為來增加收益，但投資項目都會有一定的風(fēng)險，相關(guān)負責(zé)人要合理利用資本市場，增強融資的科學(xué)主動性，還要不斷完善內(nèi)部管理體系，加強內(nèi)部控制。同時，眼光要放長遠，提高風(fēng)險防控意識，制定出科學(xué)的投資決策，確保投資規(guī)劃和企業(yè)的投資戰(zhàn)略、財務(wù)風(fēng)險控制目標以及可持續(xù)發(fā)展增長目標向匹配，還要注重人才的選拔和培養(yǎng)，打造優(yōu)秀的人力資源團隊，從而提高國有企業(yè)的市場競爭力。

二、國有企業(yè)項目投資管理概述

項目投資管理是指根據(jù)項目管理理念內(nèi)容，結(jié)合國有企業(yè)未來的發(fā)展方向和規(guī)劃目標以及實現(xiàn)目標所要確定的企業(yè)項目的投資管理內(nèi)容標準。在項目投資管理標準中，企業(yè)要對投資管理的各環(huán)節(jié)內(nèi)容進行有效監(jiān)管，確保項目投資管理和工程的建設(shè)共始終。在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中項目投資行為非常重要，通常有一次性特征，在正常運營中投資是在一個不確定、開放的環(huán)境下進行的，一旦開始實施就很難挽回，雖說能夠采取拍賣或者轉(zhuǎn)讓的方式收回，但企業(yè)會承受巨大的損失。現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)項目投資管理在規(guī)范企業(yè)投資行為、提升項目投資決策水平、增加企業(yè)投資效益以及抵御企業(yè)投資風(fēng)險等方面仍然屬于基礎(chǔ)水平。

三、國有企業(yè)項目投資管理存在的主要問題

（一）投資戰(zhàn)略規(guī)劃不合理

國有企業(yè)在項目投資之前會制定戰(zhàn)略規(guī)劃。一般情況下，相關(guān)負責(zé)人會結(jié)合目標來制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這樣戰(zhàn)略目的容易和現(xiàn)實不相符，難以達成目標規(guī)劃。通常是管理層人員負責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃，普通員工很難參與進去，也就少了他們的意見和支持。在戰(zhàn)略目標確定后，大部分企業(yè)沒有分解目標任務(wù)，這樣在實際經(jīng)營中很難落實到位。另外，在對重要投資戰(zhàn)略進行部署時，因投資評估體系不夠完善，無法客觀、全面的對投資項目進行評估，這樣對投資內(nèi)部收益率不能做出準確預(yù)測，也就很難反映出企業(yè)的投資收益，遇到重大的投資項目，容易出現(xiàn)盲目投資行為，很難達到預(yù)期的投資效果。

（二）投資政策和制度不完善

目前，我國關(guān)于國有企業(yè)的投資活動方面還未出臺相關(guān)的法律法規(guī)和制度文件進行規(guī)范。國有企業(yè)的短期投資項目通常需要經(jīng)過嚴格的考核，而針對長遠獲利投資項目來說，缺乏完善的考核體制和應(yīng)有的耐心，經(jīng)常出現(xiàn)短視現(xiàn)象。國有企業(yè)的規(guī)章制度不夠全面，對于許多方面缺乏明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題很難找到具體責(zé)任人。另外，國有企業(yè)正式開展投資管理后，沒有制定合理的績效考核措施，這樣很難調(diào)動員工的工作積極性，進而會使員工缺乏責(zé)任感，加大投資風(fēng)險。

（三）內(nèi)部控制不健全，缺乏嚴謹?shù)脑u估機制

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場競爭日益激烈，許多國有企業(yè)為了快速得到更多收益，盲目進行投資，缺少對項目進行市場調(diào)研和科學(xué)論證的過程，這樣容易導(dǎo)致投資失敗。另外，國有企業(yè)在投資中會涉及多個領(lǐng)域，這樣原有員工可能并不擅長這些內(nèi)容，就需要聘請專業(yè)人員來從市場需求、發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)資金情況等方面分析投資項目，在這過程中要加強對資金籌集、資金投入、資金周轉(zhuǎn)等進行分析，確保國有企業(yè)資金能夠維持主營業(yè)務(wù)的正營運行。但許多國有企業(yè)在投資時都愿意選擇熱門項目，在企業(yè)內(nèi)部又沒有建立完善的控制體系，這樣很難對投入金額、項目選取以及風(fēng)險評估等進行有效監(jiān)控，導(dǎo)致投資收益難以達到預(yù)期目標，甚至?xí)霈F(xiàn)投資失敗、損失大量資產(chǎn)情況，會對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和社會形象造成惡劣影響。

四、國有企業(yè)項目投資管理建議措施

（一）建立科學(xué)的投資決策體系

國有企業(yè)在選擇投資項目時要從資金實力、技術(shù)設(shè)備、人力資源以及發(fā)展規(guī)劃等方面綜合分析企業(yè)情況。在正式投資前還要做好全面預(yù)算管理，避免后期因為缺乏資金導(dǎo)致失敗。國有企業(yè)還要對投資項目未來成長能力與止損方案加強分析，采用有效方法評估項目收益，還需要針對失敗投資項目進行止損分析。另外，國有企業(yè)要對項目投資管理工作加強監(jiān)管力度，從國有企業(yè)的財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量以及經(jīng)營成果等對投資的項目定期進行全方面審計，確保投資資金的安全性。同時，在投資管理中要建立合理的責(zé)任倒查與追究問責(zé)制度，將員工的個人利益和企業(yè)投資決策行為緊密聯(lián)系在一起，并明確員工的職責(zé)和義務(wù)，這樣一旦在投資活動中出現(xiàn)問題，能夠落實到個人，防止了員工之間的相互推諉，從而使項目投資管理工作更加規(guī)范。

（二）強化投資規(guī)劃管理

國有企業(yè)在開展項目投資管理活動中一定要組建一支綜合實力強的項目管理團隊。在人員選拔上，要優(yōu)先選擇職業(yè)道德高、專業(yè)技能強的人才，這樣可以提高管理效率和質(zhì)量，進一步保障項目投資管理工作的高效性。同時，要建立專業(yè)的部門來跟進各項管理環(huán)節(jié)的完成情況，并對整個投資活動做好評價、評審以及評估工作。當(dāng)項目完成建設(shè)后，相關(guān)人員還需要參考設(shè)計方案找到二者間的差異，對未完成預(yù)期目標的項目進行追責(zé)，這樣可以保證順利開展投資管理的各項工作。

（三） 善用可行性分析進行投資風(fēng)險評估

國有企業(yè)在開展項目投資管理活動時一定要進行可行性分析，通常需要從技術(shù)考量、經(jīng)濟收益等方面進行科學(xué)評估。

技術(shù)考量的分析內(nèi)容主要涉及人力成本、硬件軟件設(shè)備的投入成本、產(chǎn)品技術(shù)要求、運行環(huán)境要求、技術(shù)潛在風(fēng)險、技術(shù)保障方案、運營維護成本以及競爭對手的優(yōu)劣對比等。經(jīng)濟收益的分析內(nèi)容主要涉及服務(wù)費收益、一次性的銷售業(yè)績以及產(chǎn)品的投資回報周期等。在項目的投資立項規(guī)劃中本身就含有投資項目的可行性分析報告，而且是必不可少的，在進行可行性分析時，有些是企業(yè)自己制定報告，還有一些是請專業(yè)的投資風(fēng)評機構(gòu)。為了提高可行性報告的可靠性，相關(guān)人員要認真審核實際調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整。另外，國有企業(yè)還要不斷改進和完善各項管理體系，比如人力資源管理體系、投資成本預(yù)算控制體系、管控監(jiān)督責(zé)任制以及投資風(fēng)險賠償制等，確保各項體系滿足企業(yè)項目投資管理要求，這樣才能增加經(jīng)營收益，促使國有企業(yè)項目投資行為取得成功，最終完成轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）完善內(nèi)控管理環(huán)境

國有企業(yè)在開展項目投資管理活動時還需要做好內(nèi)部管理和控制工作，建立完善的管控制度，還要對內(nèi)部需求和監(jiān)管機制進行整合，使控制結(jié)構(gòu)與管理流程更為清晰具體。同時要構(gòu)建合理的企業(yè)文化體系，不斷提高員工的認同感、歸屬感與凝聚力，這樣可以為后期升級管理模式打下良好基礎(chǔ)。在實際操作中，相關(guān)部門和人員可以從以下幾方面進行：

第一，構(gòu)建完善的人力資源管理控制機制，對各類管理方法與管控機制進行整合，將國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管控制的作用充分發(fā)揮出來。還要制定合理的績效考核制度，營造公平、公共、民主、和諧的監(jiān)管氛圍，從而不斷提高管理效果，實現(xiàn)人力資源的監(jiān)管、統(tǒng)籌控制。

第二，要構(gòu)建科學(xué)的投資風(fēng)險管理體系，加強風(fēng)險防范監(jiān)管力度，這樣能夠有效查漏防弊，降低投資風(fēng)險。同時還要提高預(yù)警機制的建設(shè)水平，做到科學(xué)管理項目投資行為，從而高效完成項目投資防范管理目標。

（五）建立健全投資監(jiān)管機制

國有企業(yè)要設(shè)置“國家+社會+企業(yè)內(nèi)部”三大監(jiān)督體系，這樣國家能夠從宏觀上準確把控國有企業(yè)的運行狀況，也能使社會監(jiān)督機構(gòu)逐漸進入到企業(yè)內(nèi)部中，推動企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門對投資項目進行實時跟進。外部監(jiān)督機構(gòu)可以分析企業(yè)財務(wù)報表，也可以找專業(yè)的數(shù)據(jù)分析公司，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來對非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進行全面分析，從而進一步保證投資活動的規(guī)范性。此外，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)不但要對企業(yè)日常經(jīng)營情況進行監(jiān)督，還應(yīng)該對投資項目進行有效監(jiān)管，從而隨時了解投資情況。

（六）完善項目投資后評價系統(tǒng)

國有企業(yè)要做好項目投資后評價，這樣能夠找到失敗原因，并及時反饋到相關(guān)部門人員中，使投資決策能力得到有效提升，從而增加投資收益。項目投資后評價內(nèi)容主要涉及目標評價、績效評價、過程評價、可持續(xù)評價，可以利用對比分析法、成功度分析法以及邏輯框架分析法等辦法來評估項目能否實現(xiàn)預(yù)期目標。另外，國有企業(yè)要整理并妥善保管投資項目與行業(yè)歷史數(shù)據(jù)相關(guān)資料，這樣后期的投資決策可以作為參考。

（七）完善企業(yè)人力資源培訓(xùn)體系，不斷加強學(xué)習(xí)

目前，我國市場經(jīng)濟體制越來越完善，國有企業(yè)的競爭壓力也越來越大，為了提高企業(yè)實力，取得更大的經(jīng)濟收益，國有企業(yè)都在進行項目投資。為了提高項目投資效益，企業(yè)管理人員要重視對人才的引進和培養(yǎng)，建立完善的人力資源培訓(xùn)體系。在實際工作中，要全面分析企業(yè)的實際情況和規(guī)劃目標，設(shè)計合理的人才培訓(xùn)計劃，營造良好的成長環(huán)境，建立公平的晉升渠道，激發(fā)員工的工作積極性和自主學(xué)習(xí)熱情，不斷提升員工的業(yè)務(wù)水平和綜合能力，從而使工作效率和質(zhì)量得到快速提升，促進國有企業(yè)良好發(fā)展。

五、結(jié)語

國有企業(yè)為了增加經(jīng)濟收益和社會效益，提高自身核心競爭力，會進行項目投資活動，并且隨著企業(yè)的發(fā)展，這些投資行為會逐漸增多。為了確保國有企業(yè)獲得預(yù)期投資收益，在這過程中，一定要建立完善的投資評估體系和相關(guān)管理制度，并加強內(nèi)部控制，還要針對投資管理中存在的問題進行全面分析，制定有效措施來解決。

（作者單位：廈門萬銀投資發(fā)展有限公司）