夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)精益化管理水平

唐芳芳

隨著國家建設(shè)速度加快，建設(shè)投資越來越大，資產(chǎn)建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度也越來越高。國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求資產(chǎn)全壽命周期管理不僅要考慮初始建設(shè)成本，更要重視資產(chǎn)的管理方法和管理手段。相對于預(yù)算管理作為價值引領(lǐng)和主動服務(wù)的優(yōu)勢地位，資產(chǎn)資產(chǎn)管理更多地在于末端規(guī)范和矛盾處理。全面做好資產(chǎn)管理工作，一是要準(zhǔn)確把握末端審核把關(guān)的作用，通過關(guān)口前移等有效方法促進(jìn)財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理雙規(guī)范、雙到位;二是要積極主動對接業(yè)務(wù)部門，財務(wù)資產(chǎn)管理人員參與資產(chǎn)實物驗收工作，對資產(chǎn)管理做到超前掌控、實時掌控;三是在加大存量資產(chǎn)清理的同時要做好增量資產(chǎn)的管理，避免“前清后亂”的情況發(fā)生。

一、管理延伸，規(guī)范資產(chǎn)前端過程管控

（一）提高認(rèn)識，樹立效率效益理念

1.建立固定資產(chǎn)三級管理制度（基層使用部門、實物歸口管理部門、財務(wù)部），有效約束“實物管理、價值管理、使用部門”三個層面，實現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的協(xié)同，最終形成以流程為導(dǎo)向的企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度體系。

2.在人力資源、預(yù)算管理等方面考慮各單位資產(chǎn)規(guī)模及資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)運維規(guī)模、資產(chǎn)管理水平與人力資源、財力水平成正比，使每個單位和部門都認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，從源頭自發(fā)的重視資產(chǎn)的聯(lián)動管理。

3.堅持全公司“一盤棋”，抓資產(chǎn)集約、業(yè)務(wù)集約，抓專業(yè)協(xié)同、專業(yè)融合，抓流程優(yōu)化、流程貫通，推動資產(chǎn)管理科學(xué)集約、流程優(yōu)化，最大限度發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高運營效率。

（二）管控過程，加強(qiáng)業(yè)財高度融合

1.“推轉(zhuǎn)變”從資產(chǎn)管理一級管理向三級聯(lián)動管理轉(zhuǎn)變、從管帳卡物一致性結(jié)果向管項目過程轉(zhuǎn)變、從資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)完成向項目執(zhí)行質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從資產(chǎn)建賬單向流程模式到定期業(yè)財資產(chǎn)管理人員集中辦公模式轉(zhuǎn)變;

2.“重規(guī)范”則根據(jù)《固定資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合實際情況，對固定資產(chǎn)新增、改造、處置、報廢直至退出企業(yè)全過程的相關(guān)制度和規(guī)則進(jìn)行細(xì)化。按資產(chǎn)新增來源細(xì)化《固定資產(chǎn)新增工作規(guī)范要求》、按資產(chǎn)類別細(xì)化《固定資產(chǎn)報廢工作規(guī)范要求》、《固定資產(chǎn)清查工作規(guī)范要求》。

3.“控過程”從制度上保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作和系統(tǒng)操作的規(guī)范化，堵住資產(chǎn)管理漏洞，從源頭上避免“前清后亂”。增量資產(chǎn)管理采用實物鏈對比的方法：一是將項目資產(chǎn)清冊與實物管理新建設(shè)備進(jìn)行對比，核實資產(chǎn)數(shù)量完整性和信息準(zhǔn)確性;二是將實物管理新建設(shè)備與增量資產(chǎn)對比，確保在建金額與轉(zhuǎn)資金額一致性;三是對增量資產(chǎn)與轉(zhuǎn)資卡片的數(shù)量、金額、成本三維核對，確保新增資產(chǎn)實物與資產(chǎn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、項目成本與資產(chǎn)價值三者一致。

（三）管理延伸，財務(wù)全過程參與實物驗收

1.自建資產(chǎn)管理方面。自建工程竣工后，建設(shè)部門、生產(chǎn)部門、財務(wù)部門進(jìn)行三方參與驗收，根據(jù)資產(chǎn)移交清冊，進(jìn)行實物盤點，財務(wù)人員根據(jù)項目成本和驗收資產(chǎn)及時辦理轉(zhuǎn)資工作。

2.零購資產(chǎn)管理方面。業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行零星購置固定資產(chǎn)報銷時，及時提交財務(wù)部門新增明細(xì)清單和驗收單、再辦理有關(guān)賬務(wù)處理手續(xù)并及時完成轉(zhuǎn)資工作，從源頭上保證賬、卡、物一致，做到一目了然。

二、開展存量資產(chǎn)專項清理，夯實基礎(chǔ)管理工作

（一）高度重視，建立機(jī)制，為清理工作提供組織保障

一是成立資產(chǎn)清理專項工作組。成立資產(chǎn)清理專項工作組，專項工作組根據(jù)實際情況，制定工作方案，明確工作職責(zé)和工作內(nèi)容。二是建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。資產(chǎn)清理涉及到多個部門，清理工作是否能順利進(jìn)行在于各相關(guān)部門的良好配合和及時、充分的溝通，建立暢通的跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。因此，清理過程中要求各相關(guān)部門定期或不定期的召開碰頭會議，匯報工作進(jìn)度和計劃，提出清理中存在的問題，討論解決方法，需要部門之間配合工作的內(nèi)容等，便于及時解決跨部門問題。

（二）明確思路，制訂方案，為清理工作提供指引

根據(jù)資產(chǎn)清理工作的目的、范圍，以及前期調(diào)研和模擬結(jié)果，制定詳細(xì)的清理工作方案，明確工作步驟和方法，為清理工作提供指引。

資產(chǎn)清理工作“以固定資產(chǎn)目錄為依據(jù)，以現(xiàn)場實物為基準(zhǔn)”為原則，由實物線、價值線和集成線三條線組成。通過實物線達(dá)到實物與設(shè)備臺賬一致，通過價值線達(dá)到設(shè)備臺賬和資產(chǎn)卡片一致，通過集成線使設(shè)備臺賬和資產(chǎn)卡片進(jìn)行關(guān)聯(lián)，有序開展資產(chǎn)“賬、卡、物”一致性清理工作。

資產(chǎn)賬卡物清理工作分為三個階段：實物核查階段、價值核對階段、集成導(dǎo)入階段，三個階段的主要工作內(nèi)容如下：

1.實物核查階段。實物核查由實物資產(chǎn)部門和使用部門共同負(fù)責(zé)實施。主要完成現(xiàn)場實物盤點、設(shè)備臺賬調(diào)整與完善、設(shè)備臺賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查等工作。實物核查過程中由實物資產(chǎn)管理部門組織開展設(shè)備臺賬類別調(diào)整和臺賬結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過人工調(diào)整后，使設(shè)備臺賬符合《固定資產(chǎn)目錄》和新的臺賬規(guī)范要求。然后將臺賬與現(xiàn)場實物核對，嚴(yán)格按照現(xiàn)場實物調(diào)整設(shè)備臺賬，確保設(shè)備臺賬和實物保持一致，為下階段價值核對提供準(zhǔn)確無誤的設(shè)備臺賬數(shù)據(jù)。

2.價值核對階段。價值核對由財務(wù)部負(fù)責(zé)實施，建設(shè)部、資產(chǎn)保管管理部門、使用部門配合。主要完成的工作包括質(zhì)量檢查合格后的設(shè)備臺賬與資產(chǎn)卡片的比對、設(shè)備臺賬資產(chǎn)價值的重構(gòu)、資產(chǎn)卡片賦值、質(zhì)量檢查等工作。價值核對階段，應(yīng)根據(jù)設(shè)備臺賬與資產(chǎn)卡片的差異不同進(jìn)行相應(yīng)處理。

3.集成導(dǎo)入階段。數(shù)據(jù)導(dǎo)入請系統(tǒng)顧問現(xiàn)場支持，主要工作包括新資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)測試及數(shù)據(jù)修正、數(shù)據(jù)正式上載等。

（三）抓住重點，理順流程，確保清理工作質(zhì)量

1.抓住重點，明確清理細(xì)節(jié)。一是全面清查設(shè)備及資產(chǎn)數(shù)據(jù)，核對實物管理系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備臺賬，刪除因系統(tǒng)升級及誤操作帶來的垃圾數(shù)據(jù)，集成所有未聯(lián)動主設(shè)備臺賬，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整有效，為清理工作夯實基礎(chǔ)。二是梳理細(xì)化固定資產(chǎn)建卡規(guī)范，根據(jù)已有的資產(chǎn)清查方案及要求，分資產(chǎn)類別細(xì)化固定資產(chǎn)建卡規(guī)則，為實際操作提供依據(jù)。以資產(chǎn)“運維單位”確定成本中心，以成本中心辨別各單位維護(hù)的資產(chǎn)，資產(chǎn)運維的責(zé)任歸屬清晰明了。三是清理逾齡及報廢資產(chǎn)，以項目為起點，清理以前年度基建、技改、桿遷等報廢計劃，與已報廢的固定資產(chǎn)清理進(jìn)行比對，清理需報廢固定資產(chǎn)清單，完善報廢資料及流程，避免資產(chǎn)虛增。四是實行質(zhì)量管理機(jī)制，一方面實物資產(chǎn)管理部門對設(shè)備臺賬的復(fù)核與檢查，對于臺賬不規(guī)范的現(xiàn)象及時查明原因，進(jìn)行糾正和修改;另一方面財務(wù)部對資產(chǎn)卡片進(jìn)行復(fù)核與檢查，對資產(chǎn)卡片價值分?jǐn)偟暮侠硇浴㈥P(guān)鍵要素的完整性、填寫內(nèi)容的規(guī)范性、與設(shè)備臺賬信息的一致性進(jìn)行復(fù)核與檢查，明確要求根據(jù)實物信息完善資產(chǎn)系統(tǒng)的卡片字段，將線路長度、起始站點等信息作為關(guān)鍵字段來管理，確保資產(chǎn)卡片的正確性和實用性，為公司安全生產(chǎn)和營銷服務(wù)提供詳實可靠的資產(chǎn)信息。

2.層層推進(jìn)，強(qiáng)化清理過程管控和進(jìn)度跟蹤。清理過程中，要求參與清理工作的部門每周末必須報送工作進(jìn)度和清理工作中遇到的問題、急需解決的問題，以及提出下周的工作計劃安排。財務(wù)部派專人跟蹤清理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決清理工作中遇到的問題，及時對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行清查、核實，對空缺數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行補(bǔ)充完善、對不合格數(shù)據(jù)進(jìn)行清理整改等。

三、杜絕閑置、有序投資，保證投入與產(chǎn)出平衡

（一）加強(qiáng)“有用”資產(chǎn)管理

1.開展低效、無效資產(chǎn)整治。由實物管理部門牽頭物流中心配合開展低效、無效資產(chǎn)整治，把長期閑置的“僵尸”資產(chǎn)集中管理，對于確實無法滿足運營要求的資產(chǎn)及時辦理報廢手續(xù);對于尚可正常運行的資產(chǎn)通過利庫與調(diào)撥，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.開展閑置房屋、土地資產(chǎn)整治。由后勤服務(wù)中心牽頭，對全公司閑置的房屋、土地資產(chǎn)整治，摸清家底，對閑置資產(chǎn)報公司批準(zhǔn)后進(jìn)行出租管理，提高資產(chǎn)效益。

3.提高資產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。物資中心負(fù)責(zé)物資計劃審核把關(guān)，嚴(yán)控非標(biāo)物料使用，提升資產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。分類整理庫存物資，按部門下發(fā)利庫清單，堅決清理劣質(zhì)、低標(biāo)準(zhǔn)物料，提升利庫效率。

（二）持續(xù)擴(kuò)大“有效”資產(chǎn)總額

狹義有效即能產(chǎn)生效益的資產(chǎn)，建立健全“投資-資產(chǎn)-價格”的聯(lián)動雙向傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌資產(chǎn)實物管理和價值管理，加快技改零購、基建項目轉(zhuǎn)資進(jìn)度，保證賬、卡、物一致。

（三）精準(zhǔn)有序投資

1.完善投資能力測算。進(jìn)一步完善投資能力測算模型，制定分級分類預(yù)算投入標(biāo)準(zhǔn)，合理匹配投資強(qiáng)度、投資時序與經(jīng)營承受能力，增強(qiáng)時間與空間優(yōu)化置換水平。

2.開展經(jīng)濟(jì)活動診斷分析。發(fā)策部、財務(wù)部、營銷部、建設(shè)部聯(lián)合開展經(jīng)濟(jì)活動診斷分析，強(qiáng)化綜合計劃和預(yù)算的引領(lǐng)和約束作用，建立儲備項目動態(tài)排序、綜合評價和考核機(jī)制，避免低效重復(fù)投入，科學(xué)安排下達(dá)投資預(yù)算。

3.優(yōu)化資源配置。結(jié)合定員、資產(chǎn)、營業(yè)規(guī)模、行為及政策開展標(biāo)準(zhǔn)成本及費用缺口測算，精準(zhǔn)優(yōu)化成本費用和資源安排，提升資源利用價值。提高標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，貫徹資產(chǎn)全壽命周期管理理念，合理提高規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備使用壽命。

四、重視末端管控，有序組織資產(chǎn)退役工作

（一）理清欠賬，集中報廢

資產(chǎn)報廢工作在以前的資產(chǎn)管理中存在一定的滯后性，為切實做好資產(chǎn)全壽命周期管理，集中清查應(yīng)報廢未報廢資產(chǎn)，集中審批處置，確保資產(chǎn)管理的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。

（二）新增資產(chǎn)三者一致性

在發(fā)生洪災(zāi)的情況下，在緊張有序的抗洪保生產(chǎn)工作之外，保險理賠的工作也要及時取證。資產(chǎn)管理要注重資產(chǎn)的時時監(jiān)控，把握資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保資產(chǎn)的有效性。同時以保險理賠證明材料為依據(jù)，及時做好報廢資產(chǎn)、新增資產(chǎn)工作，做到保險理賠資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)、新增資產(chǎn)三者一致性：

1.及時報廢損壞資產(chǎn)。除自然災(zāi)害和外力破壞特殊情況外，固定資產(chǎn)報廢必須滿足折舊率達(dá)95%的條件。而洪災(zāi)損壞的都是在運資產(chǎn)，折舊率基本上未達(dá)到95%，不滿足報廢條件，所以應(yīng)以保險理賠證明材料為依據(jù)，及時的辦理好資產(chǎn)系統(tǒng)對應(yīng)的資產(chǎn)卡片報廢手續(xù)，為日后的內(nèi)外部審計提供依據(jù)、降低審計風(fēng)險。

2.及時辦理資產(chǎn)新增審核手續(xù)。對于洪災(zāi)損害的固定資產(chǎn)，要求在洪水退去的24小時恢復(fù)生產(chǎn)，也就是說洪水退去的24小時新資產(chǎn)已經(jīng)開始運行，所以應(yīng)以保險理賠證明材料、固定資產(chǎn)報廢審批表為依據(jù)，監(jiān)督業(yè)務(wù)部門及時辦理新增資產(chǎn)審核手續(xù)，及時的辦理資產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)資工作。

（作者單位：國網(wǎng)湖南省電力有限公司望城區(qū)公司）