圖書館危機(jī)管理芻論

武霞

摘?要：危機(jī)管理日益受到圖書館界的重視和實(shí)踐。經(jīng)過長期的探索與發(fā)展，國外圖書館危機(jī)管理已經(jīng)呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、及時(shí)化、全面化和學(xué)術(shù)化等特點(diǎn)。目前，我國圖書館危機(jī)管理存在預(yù)案缺失、措施不力、服務(wù)滯后等問題。文章從國外圖書館危機(jī)管理的若干特色、我國圖書館危機(jī)管理存在的部分問題及今后如何加強(qiáng)我國圖書館危機(jī)管理工作等內(nèi)容進(jìn)行了探討，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）08-0121-03

關(guān)鍵詞：圖書館;危機(jī);危機(jī)管理

“危機(jī)管理”（Emergency Management）的概念處于不統(tǒng)一狀態(tài)，通常是指政府或某個(gè)組織針對(duì)不利的突發(fā)事件采取的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)、重建、倡議和政策法規(guī)等共同構(gòu)成的系統(tǒng)性對(duì)策措施，目的是防范和消解危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，降低危機(jī)造成的損失。危機(jī)管理被融入圖書館管理體系既是其自身應(yīng)對(duì)危機(jī)之使然，又是實(shí)現(xiàn)國家整體危機(jī)管理戰(zhàn)略意圖的要求。隨著危機(jī)管理研究和實(shí)踐的深入，圖書館在國家危機(jī)管理中的作用和價(jià)值被深入挖掘，許多國家通過立法賦予圖書館危機(jī)管理的職責(zé)和操作依據(jù)[1]。在我國，黨的十八大把國家應(yīng)急管理能力建設(shè)納入“總體國家安全觀”，旨在推進(jìn)國家應(yīng)急管理體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性建設(shè)[2]。在此背景下，圖書館的危機(jī)管理更凸顯其重要性。我國圖書館界應(yīng)認(rèn)真審視面對(duì)的危機(jī)環(huán)境，研究危機(jī)管理出現(xiàn)的新情況與新要求，積極解決短板、漏板問題，不斷提高危機(jī)管理意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)的主動(dòng)性、自覺性以及實(shí)際能力。

1?國外圖書館危機(jī)管理的若干特色

1.1?標(biāo)準(zhǔn)化特色

危機(jī)管理工作的突發(fā)性、復(fù)雜性和公共性以及跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨行政區(qū)域等特點(diǎn)，使其具備運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化基本原理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化并發(fā)揮技術(shù)支撐作用的基礎(chǔ)條件和工作背景。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和技術(shù)手段將有助于危機(jī)管理工作的規(guī)范化和高效化開展，有利于維護(hù)公眾權(quán)益和社會(huì)利益[3]。在圖書館領(lǐng)域，國際圖書館協(xié)會(huì)“館藏保護(hù)與保存組”頒布的《國際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊(cè)》從災(zāi)難評(píng)估、預(yù)防與保護(hù)、災(zāi)難應(yīng)急處理與災(zāi)難恢復(fù)等幾個(gè)方面，對(duì)圖書館在發(fā)生災(zāi)難時(shí)如何有效保護(hù)讀者和員工的生命財(cái)產(chǎn)安全與館藏資源安全提出了具體建議，成為各國圖書館界應(yīng)對(duì)危機(jī)的操作模板[4]。例如，愛爾蘭圖書館協(xié)會(huì)參照國際圖聯(lián)關(guān)于圖書館危機(jī)管理的相關(guān)報(bào)告和手冊(cè)，制定了本國圖書館危機(jī)預(yù)案，建立了危機(jī)預(yù)警體系[5]。我國圖書館界還沒有統(tǒng)一遵循的危機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)。2019年7月，我國發(fā)布了《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》[應(yīng)急（2019）68號(hào)]，提出加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這將有助于推動(dòng)我國圖書館危機(jī)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2?及時(shí)化特色

危機(jī)管理貴在“神速”，對(duì)危機(jī)事件響應(yīng)的速度越快，應(yīng)對(duì)措施就能越早發(fā)揮作用，就能將損失降到最低程度。為了能夠快速應(yīng)對(duì)危機(jī)，許多國家建立了危機(jī)信息收集和預(yù)警機(jī)制。例如，日本利用門禁、閉路電視和攝像監(jiān)控系統(tǒng)，以及無人機(jī)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)云圖等技術(shù)自動(dòng)化、智能化、時(shí)實(shí)化地收集危機(jī)信息，第一時(shí)間做出危機(jī)事態(tài)評(píng)判;俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)的危機(jī)控制中心專門負(fù)責(zé)收集、歸類、整理、分析各行業(yè)、各領(lǐng)域以及國內(nèi)外的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、氣象等信息，并將報(bào)告不間斷地呈送給決策機(jī)構(gòu)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國際圖書館界的危機(jī)管理呈現(xiàn)出明顯的技術(shù)性特征，對(duì)危機(jī)事件的快速反映能力得到增強(qiáng)。另外，部分國家的圖書館還按照應(yīng)對(duì)危機(jī)的及時(shí)性要求，制定了相關(guān)的預(yù)案。例如，澳大利亞圖書館與信息協(xié)會(huì)在《危機(jī)快速反應(yīng)指南》中指出，危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)要快速、有效，要為處理危機(jī)贏得時(shí)間，從而減少損失[6]。

1.3?全面化特色

危機(jī)管理往往不只是圖書館自己的事，牽涉面廣，涉及行業(yè)和領(lǐng)域眾多，除了需要政府的支持，還要尋求社會(huì)的幫助與合作。同時(shí)，危機(jī)管理流程較長、環(huán)節(jié)復(fù)雜，因而決策必須科學(xué)，措施既要精確，又要有系統(tǒng)性。目前，美國、澳大利亞、加拿大等國的圖書館界已經(jīng)形成了“全面管理”的危機(jī)應(yīng)對(duì)理念，從危機(jī)戰(zhàn)略宗旨、目標(biāo)與價(jià)值觀、危機(jī)任務(wù)、危機(jī)應(yīng)對(duì)部署和危機(jī)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定、危機(jī)動(dòng)員、危機(jī)管控、危機(jī)恢復(fù)等階段，以及評(píng)價(jià)、改進(jìn)等方面提出了完整的危機(jī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃[7]。例如，澳大利亞國家圖書館編制的《圖書館和檔案館的危機(jī)預(yù)案：了解基本問題》將危機(jī)管理分為預(yù)防計(jì)劃和準(zhǔn)備計(jì)劃、響應(yīng)計(jì)劃、恢復(fù)計(jì)劃等“分預(yù)案”，分別對(duì)應(yīng)危機(jī)的前、中、后三個(gè)階段加以實(shí)施[6]。危機(jī)管理的全面化在于從系統(tǒng)的角度防止短板、漏板問題對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)的掣肘，整體性提升圖書館或圖書館聯(lián)盟應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

1.4?學(xué)術(shù)化特色

開展廣泛和深入的學(xué)術(shù)研究，用理論成果加以引領(lǐng)和指導(dǎo)，是國際圖書館危機(jī)管理的特色和發(fā)展趨勢(shì)之一。例如，斯坦福大學(xué)圖書館的館藏保護(hù)部門實(shí)施的“災(zāi)難準(zhǔn)備與反應(yīng)”項(xiàng)目，其內(nèi)容由美國國會(huì)圖書館與美國國家檔案館等權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)，詳細(xì)介紹了歐美國家20多家圖書館的危機(jī)預(yù)案，為國際圖書館界提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[8]。美國大學(xué)研究圖書館協(xié)會(huì)網(wǎng)站中的資源危機(jī)、災(zāi)難與突發(fā)事件管理等欄目，包括突發(fā)事件管理、國家安全、健康醫(yī)療、恐怖主義、商業(yè)可持續(xù)性與恢復(fù)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的站點(diǎn)鏈接[9]。澳大利亞圖書館協(xié)會(huì)曾主辦“災(zāi)害恢復(fù)論壇”，各地圖書館員從討論中分享了危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，通過已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)、颶風(fēng)和洪澇災(zāi)害等事例，積累了專業(yè)化的抗災(zāi)知識(shí)[6]。目前，國外圖書館界從事危機(jī)管理研究項(xiàng)目的來源渠道較寬，既有圖書館業(yè)內(nèi)的項(xiàng)目，也有與政府部門、研究機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體以及同國外的合作項(xiàng)目，研究資金得到政府、非政府組織和個(gè)人的多方支持。

2?我國圖書館危機(jī)管理存在的部分問題

2.1?危機(jī)管理預(yù)案缺失

按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，危機(jī)管理預(yù)案從體系上應(yīng)包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及部門預(yù)案等[10]。對(duì)照此要求，我國圖書館危機(jī)管理預(yù)案建設(shè)存在較大差距。例如，一項(xiàng)針對(duì)我國綜合排名前100名大學(xué)的圖書館的調(diào)查表明，大部分高校圖書館沒有設(shè)立健全的應(yīng)急預(yù)案，只有3家高校圖書館制定了部門預(yù)案、專門預(yù)案并設(shè)有專門的組織機(jī)構(gòu)，占被調(diào)查對(duì)象的3%;有非常細(xì)致的突發(fā)事件常識(shí)介紹的只有3家高校圖書館，占被調(diào)查對(duì)象的3%。從突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案所涉及的突發(fā)事件類型來看，目前我國高校圖書館關(guān)注的自然災(zāi)害突發(fā)事件只有地震，沒有對(duì)雷電、冰雹、颶風(fēng)和暴雨等自然災(zāi)害的預(yù)案，并且僅有3家高校圖書館有地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，占被調(diào)查對(duì)象的3%[11]?！邦A(yù)案”是危機(jī)管理法規(guī)的載體，是實(shí)施危機(jī)管理的抓手，是評(píng)價(jià)危機(jī)管理績效的重要工具，沒有完備的危機(jī)管理預(yù)案，圖書館應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策就是不科學(xué)的、是盲目的，對(duì)圖書館有害而無利。

2.2?危機(jī)應(yīng)對(duì)措施不力

危機(jī)事件持續(xù)發(fā)展的不利后果，決定了危機(jī)管理措施必須起到精準(zhǔn)性、有效性的功效。雖然近年來隨著國家危機(jī)管理法律法規(guī)建設(shè)和政策保障的加強(qiáng)及危機(jī)管理實(shí)踐的不斷深入，我國圖書館應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力有所提高，但仍存在措施落實(shí)不力的問題。例如，部分圖書館領(lǐng)導(dǎo)者缺乏居安思危、未雨綢繆、長備不懈的危機(jī)意識(shí)，加之危機(jī)預(yù)案缺失，應(yīng)對(duì)危機(jī)需要的人、財(cái)、物等未做充分準(zhǔn)備，面對(duì)危機(jī)時(shí)只能倉促上陣，甚至茫然不知所措;有的圖書館雖然有危機(jī)管理預(yù)案，卻被束之高閣，或是應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與實(shí)際情況不符。還有很多圖書館不能汲取危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，缺乏循證決策能力，導(dǎo)致措施偏差，或者出現(xiàn)不作為、甚至亂作為的問題。

2.3?應(yīng)急信息服務(wù)滯后

“服務(wù)”是圖書館的主要職責(zé)和功能之一，通過多類型、多途徑、多內(nèi)容的服務(wù)消解危機(jī)事件的不利影響，是國際圖書館界危機(jī)管理的重要特征之一。圖書館服務(wù)水平和質(zhì)量在很大程度上反映了圖書館的綜合治理能力。調(diào)查表明，國外圖書館在危機(jī)管理中提供的服務(wù)包括提供公共空間作為避難場(chǎng)所、調(diào)整服務(wù)時(shí)間、擴(kuò)大資源服務(wù)范圍、建立應(yīng)急科學(xué)知識(shí)專題或資源導(dǎo)航、建立應(yīng)急信息服務(wù)和科學(xué)傳播平臺(tái)、開發(fā)基于傳統(tǒng)媒介的應(yīng)急科普資源、與現(xiàn)有技術(shù)相結(jié)合開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品或設(shè)備、為政府決策提供支持、從事應(yīng)急科普資源的收集和建設(shè)、開展研究項(xiàng)目、建立應(yīng)急服務(wù)的長效發(fā)展機(jī)制等[12]。危機(jī)信息服務(wù)在我國圖書館界漸受重視，并已取得明顯成效，但從整體看還略顯薄弱，如：服務(wù)的聯(lián)動(dòng)性和支援性差、主動(dòng)服務(wù)不夠、服務(wù)的關(guān)照面不廣、服務(wù)類型單一、專題型和分析型高層次服務(wù)項(xiàng)目較少、為政府危機(jī)管理決策提供服務(wù)支持的能力較弱等。

3?關(guān)于加強(qiáng)我國圖書館危機(jī)管理工作的思考

3.1?充分認(rèn)識(shí)圖書館危機(jī)管理的重要性

作為承擔(dān)公共服務(wù)職能的社會(huì)組織，圖書館關(guān)注危機(jī)應(yīng)對(duì)，并將其納入自身管理范疇是非常自然的事情。在國外圖書館界，重視危機(jī)管理已經(jīng)有數(shù)十年的歷史。例如，美國圖書館協(xié)會(huì)很早就將應(yīng)急服務(wù)列入其政策手冊(cè)ALA Policy Manual B8.11款，要求各級(jí)各類圖書館積極投身危機(jī)管理[13]。相關(guān)研究結(jié)果顯示，圖書館在危機(jī)管理中扮演了八種角色，分別為制度支持者、館藏管理者、信息傳播者、內(nèi)部規(guī)劃者、社區(qū)支持者、政府的工作伙伴、教育者和培訓(xùn)者、信息社區(qū)的建設(shè)者等[9]。為提高我國圖書館界對(duì)危機(jī)管理重要性的認(rèn)識(shí)，一方面政府要加大對(duì)危機(jī)管理的宣傳教育力度，另一方面圖書館界要從危機(jī)管理的案例中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)。更重要的是，我國應(yīng)通過完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，使圖書館危機(jī)管理法制化，賦予圖書館在國家危機(jī)管理體系中應(yīng)有的法律地位，對(duì)圖書館提出明確的危機(jī)管理職責(zé)，并從目的、原則、任務(wù)、方法、保障、法律責(zé)任等方面做出細(xì)化規(guī)定，為圖書館開展危機(jī)管理提供具有強(qiáng)制約束力的操作依據(jù)。

3.2?建立完善的圖書館危機(jī)管理預(yù)案

目前，國外圖書館界的危機(jī)管理預(yù)案建設(shè)有兩個(gè)重要的特色：一是程序化特色。例如，美國圖書館協(xié)會(huì)在《圖書館安全手冊(cè)：防御、政策和程序》中按照聯(lián)邦政府頒布的《國家應(yīng)急準(zhǔn)備體系》中的相關(guān)規(guī)定將危機(jī)預(yù)案的編制程序分為危機(jī)描述、意向確認(rèn)、情景分析、任務(wù)確定、應(yīng)對(duì)措施等詳細(xì)步驟[14]。二是行業(yè)化特色。例如，國際層面的圖書館危機(jī)管理預(yù)案有國際圖書館協(xié)會(huì)制定的《國際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊(cè)》、國家層面的澳大利亞圖書館與信息協(xié)會(huì)編制的《圖書館危機(jī)預(yù)案》、蘇格蘭國家圖書館編制的《蘇格蘭地區(qū)圖書館災(zāi)難控制計(jì)劃手冊(cè)》等。我國圖書館危機(jī)管理預(yù)案建設(shè)應(yīng)從以下措施入手：一是按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立和健全圖書館的總體、專項(xiàng)和部門預(yù)案體系。二是重視圖書館不同類型危機(jī)管理預(yù)案的結(jié)構(gòu)和重要內(nèi)容的完整性。三是建議中國圖書館學(xué)會(huì)和政府應(yīng)急管理部門聯(lián)合出臺(tái)符合圖書館實(shí)際的危機(jī)管理預(yù)案指南，促使圖書館危機(jī)管理預(yù)案建設(shè)更具行業(yè)化特色。

3.3?加強(qiáng)圖書館危機(jī)管理的合作聯(lián)動(dòng)

培育全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力已成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。因?yàn)楹芏嗤话l(fā)危機(jī)事件很難被提前預(yù)測(cè)會(huì)在什么時(shí)候、在哪里出現(xiàn)，所以僅僅依靠政府的應(yīng)急力量是不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，并且還要讓社會(huì)公眾有較強(qiáng)的能力去應(yīng)對(duì)[15]。國外圖書館界普遍重視危機(jī)應(yīng)對(duì)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)問題，一方面組建圖書館業(yè)內(nèi)危機(jī)管理聯(lián)盟，如美國內(nèi)陸地區(qū)圖書館救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)、英國倫敦地區(qū)學(xué)術(shù)圖書館聯(lián)盟等;另一方面圖書館注重加強(qiáng)與政府危機(jī)管理部門、圖書館業(yè)外危機(jī)救援機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體及廣大讀者的密切合作。例如，澳大利亞麥考瑞大學(xué)圖書館與著名的RMSS公司合作，將危機(jī)管理預(yù)案的制定和部分危機(jī)應(yīng)對(duì)工作交給該公司承擔(dān)[16]。國外圖書館界的實(shí)踐表明，危機(jī)應(yīng)對(duì)的社會(huì)化、聯(lián)動(dòng)化可以有效解決圖書館在危機(jī)管理人才、技術(shù)、設(shè)施、物資以及專業(yè)化和經(jīng)驗(yàn)方面存在的問題。我國圖書館界應(yīng)將“社會(huì)協(xié)同”作為重要內(nèi)容體現(xiàn)在危機(jī)管理預(yù)案當(dāng)中，同時(shí)圖書館要主動(dòng)加強(qiáng)與其他社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)主體的聯(lián)系，建立常態(tài)化工作機(jī)制。

3.4?深入開展圖書館應(yīng)急信息服務(wù)

社會(huì)為圖書館的發(fā)展提供了各種必備條件，而圖書館回饋社會(huì)的最好方式就是不斷提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。在危機(jī)事態(tài)下，圖書館更要克服困難，為政府和社會(huì)提供不同類型、不同層次、不同需求的服務(wù)。能否開展日常應(yīng)急服務(wù)，或者能否在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)開展服務(wù)，是評(píng)價(jià)圖書館危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的重要標(biāo)志之一。在國外，部分圖書館的應(yīng)急服務(wù)富有特色。例如，美國國立醫(yī)學(xué)圖書館專門成立了“災(zāi)害信息管理研究中心”，搭建了專業(yè)性綜合危機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)，開展了專題資源、應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)工具、緊急查閱等服務(wù)[13]。我國圖書館界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理狀態(tài)下服務(wù)需求、服務(wù)特點(diǎn)和服務(wù)規(guī)律的研究，為應(yīng)急信息服務(wù)提供理論支撐，同時(shí)要通過情景模擬、桌面推演、案例教學(xué)等方式提升圖書館的應(yīng)急服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。此外，筆者建議將“急應(yīng)服務(wù)”作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入各級(jí)各類圖書館的評(píng)價(jià)體系。

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[15] 姚國章.典型國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系及其借鑒[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：5-10.

[16] 王少微，高波.澳大利亞大學(xué)圖書館危機(jī)管理及啟示[J].圖書館工作與研究，2013（12）：50-54.

（編校：崔?萌）