邊境群體性事件處置中的封鎖控制

孫澤梁，張毅

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北廊坊065000）

邊境群體性事件處置中的封鎖控制

孫澤梁，張毅

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北廊坊065000）

邊境地區(qū)群體性事件因社會、環(huán)境因素的影響有其特殊性。事件發(fā)生后，事態(tài)蔓延快，影響范圍廣，嚴重影響邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。因此，公安邊防部隊必須認清形勢，切實完成好群體性事件的封鎖控制任務(wù)，將事態(tài)控制在一定范圍，減少社會影響和損失。

治安管理；群體性事件處置；封鎖控制

邊境地區(qū)群體性事件是邊境地區(qū)因各種利益矛盾而引起的，聚眾違反國家法律、法規(guī)的，規(guī)模較大、影響邊境地區(qū)社會穩(wěn)定、危害人民生命財產(chǎn)安全的各類公共安全事件的統(tǒng)稱。邊境地區(qū)群體性事件處置中的封鎖控制，是對通往事發(fā)地域的交通要道，以及事發(fā)地域周圍的重要目標、重點區(qū)域、鬧事現(xiàn)場實施武裝警戒的處置行動，是控制現(xiàn)場局勢，遏制事態(tài)蔓延、掌握處置行動主動權(quán)的必要環(huán)節(jié)。邊境地區(qū)群體性事件具備發(fā)生地域的敏感性，表達形式的激烈性、對抗情緒的感染性、事態(tài)發(fā)展的擴大性等顯著特點。由于上述特點，增加了公安邊防部隊處置行動的難度，尤其是對處置行動中的封鎖控制行動提出了更高的要求。

一、邊境地區(qū)群體性事件的封控目標及封控策略

邊境地區(qū)群體性事件封控行動要靈活編組，堅持“快速反應(yīng)、嚴密封鎖、立體控制”的原則綜合運用力量，采取守點、控線、制面等手段，采用人控、物控相結(jié)合的方法，搞好與友鄰單位的協(xié)同，全面加強事發(fā)地域交通要道、重點區(qū)域、重要目標及鬧事現(xiàn)場的封鎖控制，為迅速平息事件創(chuàng)造有利條件。

（一）封控開進道路

由于邊境地區(qū)地形復(fù)雜，交通狀況往往比較差，事發(fā)地域可能只有一條道路能夠到達。并且，邊境地區(qū)群體性事件事態(tài)蔓延迅速，發(fā)展變化較快，對處置時效有著較高的要求。因此，對通往事發(fā)地域的重要道路的封控，是確保公安邊防部隊快速機動到位，開展處置行動的前提條件。公安邊防部隊在向事發(fā)地域開進前，必須爭取地方政府和交通部門的大力支持和積極配合，采取交通管制、武裝巡查、設(shè)卡警戒等方式，靈活運用疏導(dǎo)、分流、管制相結(jié)合的方法，對部隊的開進路線實施全程、全時、全線的有效控制。

在十字路口、岔道等地，可依照就近原則調(diào)用公安邊防部隊、交警、民兵等力量設(shè)置警戒哨，同時協(xié)調(diào)交警全程開道，保證部隊快速向事發(fā)地域開進；在橋梁、隧道和狹窄路段，可采取單向間斷放行、預(yù)留應(yīng)急通道的方法，防止堵塞；在城鎮(zhèn)、集市和車流較大路段，可協(xié)同交通部門，提前疏通分流，臨時實施區(qū)域交通管制；在敏感區(qū)域和進入事發(fā)地域時，可由公安邊防部隊、當?shù)亟痪?、公安特警協(xié)同封控，根據(jù)開進路線的距離，分段指定機動力量待命，隨時應(yīng)付突發(fā)情況。如果兵力充足，可視情全程封道，確保部隊進入集結(jié)地域。

（二）封控重點區(qū)域

對重點區(qū)域?qū)嵤┓饪兀康氖欠乐刽[事人員外逃和增援，控制事態(tài)升級擴大。通常在事發(fā)地域的進出要道、交通樞紐以及事發(fā)地域周圍部署警戒。

一是封控交通要道。交通要道的封控通常由公安邊防部隊、當?shù)亟痪?、民兵混合編組，按照多層設(shè)障，梯次部署的要求，設(shè)置觀察組、設(shè)卡堵截組、武裝巡邏組和機動組，采取設(shè)卡警戒、觀察監(jiān)控、巡邏控制的方法實施。

二是封控火車站、客車站等交通樞紐。封控該類區(qū)域時應(yīng)堅持嚴控細查與扼守要害相結(jié)合的原則，對出入通道的可疑人員仔細排查，在要害部位重點部署，確保重點區(qū)域封得嚴、鎖的住。交通樞紐的封控通常由公安邊防部隊、公安特警、當?shù)亟痪?、民兵混合編組，設(shè)置觀察警戒組、武裝巡邏組、現(xiàn)場檢查組和機動組，采取高點觀察、定點檢查、扼守要害、分區(qū)巡邏等方法，確保鬧事人員進不去、藏不了、逃不出。

三是封控廣場及繁華街區(qū)。封控該類區(qū)域應(yīng)按照全面封控、疏出阻入的要求，由公安邊防部隊、公安特警、當?shù)亟痪?、民兵混合編組，設(shè)置觀察警戒組、設(shè)卡組、現(xiàn)場疏導(dǎo)組、巡邏組和機動組，采取通道設(shè)卡、嚴密排查、定向疏導(dǎo)、周邊巡邏等方法，疏出阻入無關(guān)人群，防止事態(tài)擴大，實施有效封控。

（三）封控重要目標

對重要目標的封控，是確保行動處置成功的重要環(huán)節(jié)。封控重要目標，應(yīng)貫徹突出重點、全面防范、留有機動的原則，縱深梯次配置兵力，聯(lián)勤聯(lián)動加強警戒。封控重要目標時，應(yīng)按照警戒區(qū)、障礙區(qū)、增援區(qū)分三層由外向內(nèi)梯次配置，構(gòu)建大縱深防控體系。在大門外由公安邊防部隊、當?shù)毓?、民兵共同設(shè)置警戒封控線，實施強力攔阻；在目標大門內(nèi)側(cè)一線依次設(shè)置限速帶、阻車釘?shù)确罌_撞器材；在大門內(nèi)側(cè)便于策應(yīng)的位置配置機動兵力，隨時作好機動支援準備。同時，在圍墻內(nèi)側(cè)派出流動哨搞好內(nèi)部巡查，在目標制高點構(gòu)筑簡易掩體加強觀察控制。

封控黨政機關(guān)和民生重要目標時，以防爆炸、防沖闖、防破壞為重點，嚴格遵循便于行動、重點防范、明暗結(jié)合、互相策應(yīng)的原則，重點加強對大門一線及要害部位的警戒控制，梯次配備兵力。具體要做到以下四點：一是密查外圍，在目標外圍安排便衣流動哨，及時預(yù)警；二是占控高點，在制高點設(shè)立觀察哨，加強控制；三是嚴封大門，在大門出入口設(shè)置攔阻器材，梯次配置充足兵力，全面封阻；四是預(yù)留機動，在大門一側(cè)配置機動分隊，作為一線策應(yīng)支援力量。

（四）封控鬧事現(xiàn)場

對鬧事現(xiàn)場實施封控，以現(xiàn)場隔離封鎖、要道設(shè)卡阻截、多維立體布控、預(yù)留機動支援為原則，對鬧事現(xiàn)場的中心區(qū)域達成內(nèi)封、中控、外阻的嚴密部署。內(nèi)封線，由公安邊防部隊、公安特警、民兵混合編組，設(shè)置在緊靠鬧事群體的外圍通道，采取政策攻心與武力震懾相結(jié)合的手段，通過宣傳車或高音喇叭喊話等形式，加強政策攻心，達到“亂其心、喪其膽、泄其氣、渙其志”，“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的，力爭將事態(tài)控制在初始階段。中控線，由公安邊防部隊設(shè)在內(nèi)線外側(cè)適當距離的路口、重要通道，采取兵力封阻與物障堵截相結(jié)合的方法，努力減少現(xiàn)場聚集人數(shù)，切斷內(nèi)勾外聯(lián)途徑，控制事件影響范圍，緩解現(xiàn)場警戒壓力。外阻線，是在鬧事現(xiàn)場外圍各出入路口部署警戒，采取控制要點與武裝巡邏的方法，阻止外圍鬧事者增援和鬧事骨干外逃?？膳沙霾糠直φ紦?jù)現(xiàn)場制高點加強觀察警戒，便衣要深入鬧事群體搞好現(xiàn)場偵查，嚴密監(jiān)控鬧事骨干，確保“封的緊、控的嚴”。在鬧事現(xiàn)場的重點部位和便于策應(yīng)的位置上，配置足夠的機動兵力，作好隨時處置行動準備。

二、邊境地區(qū)群體性事件封控行動必須注意的問題

（一）準確掌握情況，力爭主動

由于邊境地區(qū)的敵、社、民情十分復(fù)雜，公安邊防部隊參與封控行動面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，必須密切注視事發(fā)地區(qū)的敵情情況，加強情報信息收集工作，建立起完善的情報收集系統(tǒng)，積極謀求情報信息優(yōu)勢，利用多種手段全維、實時獲取預(yù)警性、隱蔽性、深層次的信息，如鬧事企圖、參與人數(shù)、主要骨干、活動情況等。要真正做到敵動我知、敵未動我先知，為快速實現(xiàn)既定的封控目的提供可靠的情報保障。

（二）科學(xué)部署兵力，密切協(xié)同

處置群體性事件的封控行動是由多種力量參與的聯(lián)合行動，由于封控地域廣闊，行動目標眾多，現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，指揮協(xié)同難度較大。因此，封控行動必須在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確配合、協(xié)同、支援等指揮關(guān)系，確保各種力量互相配合、協(xié)調(diào)一致。在兵力部署上，應(yīng)根據(jù)事發(fā)地域周圍的地形、社會環(huán)境和鬧事人員的組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、使用手段等情況，科學(xué)計劃、合理配置。一是優(yōu)勢互補。在部署兵力上應(yīng)特別注意發(fā)揮各方力量的優(yōu)勢，如公安邊防機動部隊戰(zhàn)斗力強、軍事素質(zhì)過硬，邊防派出所群眾基礎(chǔ)牢固等，科學(xué)編組，達成“1+1>2的效果”。二是突出重點。邊境地區(qū)群體性事件鬧事人員的目的具有明確的指向性，故而應(yīng)有針對性地部署兵力，既要全面封控，又要強調(diào)突出重點。三是立體布控。邊境地區(qū)群體性事件態(tài)勢瞬息萬變，故而必須占領(lǐng)重要區(qū)域、重要目標、鬧事現(xiàn)場周圍制高點，嚴密監(jiān)視，以便應(yīng)對各種突發(fā)情況。

（三）堅持依法處置，把握全局

邊境地區(qū)群體性事件的封控行動與宗教、民族、外交等等問題交織在一起，具有很強的政治性，處理稍有不慎，不僅會有損我國的國際形象，造成政治、外交、軍事等被動，而且容易激化民族、宗教矛盾。因此，必須嚴格依照我國有關(guān)法律法規(guī)處理每一個具體環(huán)節(jié)，妥善處置各種復(fù)雜情況。一是區(qū)別對待封控對象。邊境地區(qū)群體性封控對象具有多元復(fù)雜的特點，既有謀求利益的群體，也有不明真相的群眾，還有鬧事骨干分子。因此要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加以區(qū)別對待。二是堅持“三慎原則”，審慎行動，確保有理、有利、有節(jié)。封控過程中，遇到封控對象有過激反應(yīng)，甚至有暴力反抗行為時，要根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，靈活、妥善地采取應(yīng)對措施，既要防止矛盾激化，又不能一味妥協(xié)讓步，要做到靈活性與原則性有機結(jié)合。

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1673―2391(2014)11―0044―02

2014-10-23 責任編校：譚明華