《中國教育現代化2035》戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育分段培養(yǎng)研究

胡慧慧 曹石勇

[摘要]目前職業(yè)教育分段培養(yǎng)存在頂層設計及宏觀體系構建有待完善、綜合治理體系和能力建設相對滯后、培養(yǎng)質量和效果均亟待提升等問題。基于教育現代化2035戰(zhàn)略，為了實現全面提高人才培養(yǎng)質量、更加注重人的全面發(fā)展和個性化需求、進一步拓展并深化服務全民終身學習的功能、奮力提升教育治理能力現代化水平等核心任務，文章提出要著眼職教現代化搭建標準體系框架，依靠法律、制度、章程促進分段培養(yǎng)治理的現代化，立足“人本立場”、滿足分段培養(yǎng)的個性化需求等改進路徑。

[關鍵詞]職業(yè)教育;分段培養(yǎng);中高職銜接

[作者簡介]胡慧慧（1983- ），女，浙江景寧人，江蘇航運職業(yè)技術學院，講師，碩士;曹石勇（1982- ），男，廣西桂林人，江蘇航運職業(yè)技術學院，講師，碩士。（江蘇? 南通? 226000）

[基金項目]本文系2018年度江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃重點課題“基于層進式學習理念的高素質技術技能型人才分段培養(yǎng)模式的研究”（課題編號：B-a/2018/03/09，課題主持人：胡慧慧、李進）、2018年度江蘇省高校哲學社會科學研究項目“江蘇省現代學徒治理結構的構建及改進策略研究”（課題編號：2018SJA1238）和2018年江蘇省高職院校教師國家級培訓項目“中高職銜接專業(yè)教師協同研修”（項目批準號：2018G17）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）18-0045-06

正確把握《中國教育現代化2035》（以下簡稱《2035》）的宏觀目標和戰(zhàn)略任務，全力推進落實，成為當前職教改革的重點。分段培養(yǎng)作為一種新興的職教培養(yǎng)模式，是現代職教體系的必要組成部分，是實現專業(yè)理論和技術技能訓練銜接貫通，系統化、持續(xù)化培養(yǎng)高素質技術技能型和技術應用型人才的重要方式，也是推動職教優(yōu)化體系結構，面向人人，促進終身學習，提升服務社會能力的重要舉措。分段培養(yǎng)的質量體現了職教現代化程度，也反作用于職教現代化的建設進程。因此，需要精準研判分段培養(yǎng)的發(fā)展現狀及趨勢，深刻剖析存在的問題，清晰解構《2035》戰(zhàn)略任務，并提出針對性的改進路徑，從而不斷落實《2035》要求，推進職教現代化進程。

一、職業(yè)教育分段培養(yǎng)的發(fā)展現狀及現實問題

職業(yè)教育分段培養(yǎng)是指為適應經濟發(fā)展對人才需求的變化，實現培養(yǎng)高素質技術技能型和技術應用型人才目標，中職、高職及應用型本科等教學主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，協同合作，針對學生不同階段的學習特點和知識儲備量，分階段進行系統化培養(yǎng)，最終實現統一的人才培養(yǎng)目標。協議分段培養(yǎng)、對口單招、專轉本、專接本以及高職院校面向社會人員開展的全日制教育等銜接形式都可統稱為廣義分段培養(yǎng)。當前我國主要以協議分段培養(yǎng)（本文“分段培養(yǎng)”特指協議分段培養(yǎng)）為主，包括中高職“3+3”或“3+2”、中職本科“3+4”和高職本科“3+2”等類型。

1.分段培養(yǎng)的發(fā)展概況。經濟社會發(fā)展對高素質技術技能型和技術應用型人才的需求量與日俱增。但長期以來，職教體系結構不完善，中高職、高職與本科之間缺乏有效的貫通培養(yǎng)機制，造成低層級職教畢業(yè)生在繼續(xù)學習、提升教育層次方面的選擇較少，難以實現系統化的終身學習，造成教育層次躍升需求與職教功能支撐乏力之間的矛盾。為解決這一問題，自2010年起，粵、蘇、魯、滬等職教發(fā)達省市陸續(xù)開展中高職、高職本科的分段培養(yǎng)或貫通式職教試點，取得了一定成果。2014年，《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）強調了現代職教“中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通”的重要內涵。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）明確推進職教高質量發(fā)展應擴大貫通培養(yǎng)的規(guī)模。目前，分段培養(yǎng)的基本框架及任務內涵已初步成型，但政府、院校、學生等各利益相關方參與分段培養(yǎng)的目標、訴求各異，體現了經濟社會全面轉型升級對分段培養(yǎng)改革的迫切要求。在《2035》背景下，分段培養(yǎng)贏來新的發(fā)展機遇，必然會在提升教育層次、促進終身學習、推進職教現代化等方面發(fā)揮更大作用。

2.發(fā)展分段培養(yǎng)面臨的現實問題。第一，頂層設計及宏觀體系構建有待完善。首先，缺少統一完善的實施制度是制約分段培養(yǎng)發(fā)展的首要問題。目前，國家層面尚缺少理論框架、運行模式、評價機制等宏觀框架體系，導致分段培養(yǎng)以地區(qū)自行試點為主，其運行模式、理論經驗和實踐成果均有局限性，不利于資源整合形成規(guī)模效益。其次，管理體制不合理是掣肘分段培養(yǎng)發(fā)展的重要因素。以中、高職為例，由于分屬兩套不同的管理系統，關聯弱，互動少，銜接不暢，造成中高職分段培養(yǎng)發(fā)展遲緩。最后，缺少覆蓋全過程、體系化的內外部考核評價標準。內部的教學和轉段考評體系不完善，缺乏過程跟蹤，難以實現培養(yǎng)目標和知識結構的層層遞進，無法保證培養(yǎng)質量。外部缺乏全方位的科學評價體系，無法及時全面開展實質性教學質量評價及反饋，造成診斷改進無的放矢。

第二，綜合治理體系和能力建設相對滯后。首先，法律體系不完善。當前我國已出臺的教育相關法律法規(guī)還不太健全，為保證依法治理，就要加快教育立法和有些教育法修正的速度?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》于1996年頒布，2019年才發(fā)布修訂草案。職教立法滯后于時代發(fā)展，分段培養(yǎng)缺少法律體系支撐的境況可見一斑。其次，多方參與共建共治的局面尚未形成。目前職教治理領域政府占主導地位，“單中心化”情況突出，其他利益相關方的角色定位和權責界限不甚明晰，話語權偏弱，參與度不高。最后，存在管理混亂現象。由于缺少全過程監(jiān)督和相互制約，院校協同育人觀念不強，缺少溝通協作，對前、后續(xù)階段的管理參與不足，銜接過程易出現管理空白，人才培養(yǎng)方案難以嚴格執(zhí)行。一些中職院校為降低培養(yǎng)成本，高職院校擔憂轉段生源流失，將企業(yè)頂崗實習環(huán)節(jié)省略，直接以高階實訓課取而代之。

第三，培養(yǎng)質量和效果亟待提升。由于追求高轉段率和畢業(yè)率而忽視培養(yǎng)質量，分段培養(yǎng)在實施中易出現重教輕學、重量輕質、重理論輕實踐、重學年輕學分、重共性輕個性等問題。如低階教育更關注考核科目而忽視其他基礎課程的學習和綜合能力的培養(yǎng)，造成學生基礎薄弱和學習能力不強，高階教學開展難度大，達不到預期目標。培養(yǎng)質量不高引發(fā)“多米諾效應”：畢業(yè)生不具備應有的素養(yǎng)與能力，無法滿足用人單位要求，就業(yè)情況不理想，社會認可度不高，降低了院校開展分段培養(yǎng)的意愿和積極性。迫于考核指標或生源壓力，院校進一步弱化培養(yǎng)標準和要求，造成質量持續(xù)下滑的惡性循環(huán)，使分段培養(yǎng)陷入“理想豐滿，現實骨感”的尷尬境地。

二、《2035》背景下分段培養(yǎng)發(fā)展的核心要務

《2035》對職業(yè)教育提出的目標任務要求，也是改進和提升分段培養(yǎng)的邏輯起點和立論基礎，從中可得出推進分段培養(yǎng)應把握的核心要務。

1.全面提高人才培養(yǎng)質量。這是推進教育現代化的核心任務，也是分段培養(yǎng)的第一要務，更是評價分段培養(yǎng)效能、決定其發(fā)展前景的核心指標。提高培養(yǎng)質量，于社會，是暢通人才培養(yǎng)渠道，提供充足人才動力，更好釋放人口紅利，促進可持續(xù)發(fā)展的重要保障;于學校，是提升服務經濟社會能力，提高其影響力、競爭力、社會認可度及辦學成效的必要條件;于家庭及學生，是滿足繼續(xù)教育需求，全面提升個人素養(yǎng)，提高教育層次，增加教育投資回報，以適應并推進社會發(fā)展和科技進步的本質要求。

2.更加注重人的全面發(fā)展和個性化需求。實現規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結合是《2035》的戰(zhàn)略任務。分段培養(yǎng)不僅要關注學生技術技能的獲取，還要關注學生的全面發(fā)展。一方面，重視學生職業(yè)生涯發(fā)展需求，注重綜合技能尤其是稱為“二十一世紀技能”的可轉移技能的培養(yǎng)。科技快速更新迭代帶來崗位需求的持續(xù)變化，用5～6年時間培養(yǎng)某一狹隘的專業(yè)點或崗位所需的技術技能變得不切實際。因此，培養(yǎng)內容應聚焦在可以轉移和適應不同工作需求的多種技能上，包括交流、解決問題、團隊合作及創(chuàng)業(yè)等，體現職業(yè)適應能力。另一方面，要體現促進公民責任意識和可持續(xù)發(fā)展的育人屬性。分段培養(yǎng)貫穿了整個后義務教育階段，是學生三觀形成的關鍵時期，需要讓學生了解地方、國家、全球在社會經濟和環(huán)境變化中的相互依存關系，建立起命運共同體意識，并積極參與其中。此外，社會經濟的多元化發(fā)展勢必要求尊重人的個性化需求，分段培養(yǎng)需要更注重個性化培養(yǎng)，提供更多個性化服務，以激發(fā)學生的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性。

3.進一步拓展并深化服務全民終身學習的功能?！?035》提出要建成服務全民終身學習的現代教育體系，使職教服務能力顯著提升。一方面，經濟社會發(fā)展要求人們不斷更新觀念、知識與技能，通過終身學習實現與時俱進。分段培養(yǎng)應重視學習能力培養(yǎng)和基礎知識體系構建，通過建立規(guī)范化、一體化學習體系，使學生具備終身學習的能力。另一方面，職業(yè)教育的生源類型日益復雜多樣，其服務經濟社會發(fā)展的能力和社會吸引力不斷增強，為構建全民終身學習體系提供重要支撐。應進一步提高分段培養(yǎng)的靈活性和多樣性，豐富學生在各階段的選擇機會和學習路徑，滿足終身學習需求。

4.奮力提升教育治理能力現代化水平?！?035》將推進教育治理體系和治理能力現代化作為戰(zhàn)略任務，提出要形成全社會共同參與的教育治理新格局。分段培養(yǎng)應積極參與構建職教現代治理體系，著力提升自身治理能力，這是提升培養(yǎng)質量、擴大影響的必由之路。首先，治理能力薄弱是造成當前分段培養(yǎng)諸多問題的根源，需要通過提升治理能力來解決，保障分段培養(yǎng)持續(xù)健康發(fā)展。其次，分段培養(yǎng)是國際職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，應通過提升分段培養(yǎng)自身治理能力的現代化、國際化水平，提高我國在相關國際規(guī)則、標準研制時的話語權，深度參與全球教育治理，展示中國特色，提升中國影響。

三、職業(yè)教育現代化視域下分段培養(yǎng)的改進路徑

1.著眼職教現代化搭建標準體系框架，保證分段培養(yǎng)的系統化。分段培養(yǎng)是實現各層次職業(yè)教育貫通銜接，促進技術技能型和技術應用型人才持續(xù)成長的重要手段，需從職教現代化目標出發(fā)，做好宏觀設計和制度安排。

第一，建立層次銜接的國家專業(yè)教學標準和“國家培訓資源包”，實現分段培養(yǎng)的標準化?！斗桨浮分赋鲆獦嫿▏衣殬I(yè)教育標準，嚴把教學標準和畢業(yè)學生質量標準。中高等職業(yè)的專業(yè)目錄已完成修訂，并建立動態(tài)增補機制進行適時增補。新修訂的專業(yè)目錄更加注重中職、高職、職教本科試點專業(yè)目錄間銜接對應，高等職業(yè)的專業(yè)簡介及《中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準》中都新增了專業(yè)銜接的相關內容?？梢?，我國已開始從宏觀設計上注重中高職及本科的專業(yè)銜接，但尚未形成系統的專業(yè)對接關系，中、高職的專業(yè)教學標準各自分立，培養(yǎng)目標及課程設置出現重疊，不利于開展分段培養(yǎng)。

首先，充分發(fā)揮專業(yè)目錄動態(tài)增補機制作用，參考法國職業(yè)教育的“分類銜接法”，基于專業(yè)集群發(fā)展思維，以專業(yè)大類進行銜接，進一步優(yōu)化專業(yè)結構、層次，實現職業(yè)學校專業(yè)設置的銜接和連續(xù)。其次，依托現行分段培養(yǎng)試點項目，總結人才培養(yǎng)方案制訂、課程銜接等方面的實踐經驗，通過建立專業(yè)教學標準動態(tài)修訂機制，逐步完善接續(xù)專業(yè)在培養(yǎng)目標、學習內容方面的統一性、延續(xù)性和分層遞進性。最后，以國家資源庫建設為契機，注重資源共建共享，并擴展資源庫功能，實現標準與內容的有機統一。一方面，統籌接續(xù)專業(yè)間的資源庫建設，加強中高職院校、行業(yè)、企業(yè)的合作，實現資源的縱向和橫向共建共享。另一方面，將專業(yè)教學標準嵌入資源庫中，將其打造成由強制執(zhí)行的標準部分和參考實施的非標部分組成的國家培訓資源包。標準部分包括國家統一實施的專業(yè)教學標準、課程標準、實訓條件建設標準、職業(yè)等級證書標準及對應的學歷層次要求等內容。非標部分包括作為參考范例的教材、電子課件、教學方法等具體培訓資源，使“資源包”成為實現資格證書、學歷層次、專業(yè)標準、學習內容有機統一的載體。

第二，構建個人學習檔案系統，推動分段培養(yǎng)的精細化。教育尤其是職業(yè)教育已不再是一次成形，也不可能線性完成。為適應發(fā)展，人們會在不同時間、地點參加不同形式的教育和培訓，這就需要建立相關機制對各種教育、培訓及工作中獲取的知識和能力進行記錄、認定和評估。目前，已有154個國家建立了資歷框架，我國也在積極構建，在此過程中，要積極運用大數據技術和信息化手段建立記錄個人在校和終身學習信息的檔案系統。在校學習檔案是過程性記錄，主要記錄各階段學習過程的細節(jié)，包括學習內容、進度、效果等。終身學習檔案是結果性記錄，主要記錄課程考核結果、獲得的學分、學歷學位、職業(yè)等級證書及獎懲情況等。完備的學習檔案為進階及再教育提供依據，使學習管理從粗放型、單一型向精細型、多樣型轉變，是推進分段培養(yǎng)個性化開展的有力支撐，也是推進國家資歷框架和“學分銀行”建設，實現學習成果認定、積累、轉換的必要前提。