大數(shù)據(jù)背景下讀者隱私權(quán)保護(hù)對策研究

摘要：讀者隱私權(quán)保護(hù)問題隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展而凸顯，然而，由于傳統(tǒng)觀念的影 響，我國隱私保護(hù)需求與隱私文化觀念、法律意識(shí)、制度體系、行業(yè)組織體系等現(xiàn)實(shí)存在一定的差距。大數(shù)據(jù)背 景下，讀者隱私權(quán)保護(hù)需要從安全機(jī)制、法律規(guī)制、行業(yè)自律、教育機(jī)制等方面全面構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：隱私權(quán);讀者隱私權(quán);讀者權(quán)利;網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán);個(gè)人數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：D913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2020）16-0070-05

圖書館基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化服務(wù)工作目的，需要 收集讀者身份資料、活動(dòng)規(guī)律、閱讀偏好等個(gè)人信息，如 果利用不當(dāng)可能會(huì)涉嫌侵犯讀者隱私權(quán)利。因此，兼顧 收集、利用讀者信息，與讀者隱私保護(hù)權(quán)利二者平衡，是 當(dāng)下圖書館服務(wù)工作中的現(xiàn)實(shí)問題。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)背景

大數(shù)據(jù)，首先是指洋量數(shù)據(jù)集合體，其次也是指代一 種新的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并日益成為一種服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史短暫，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用超乎 想象。互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間不同于現(xiàn)實(shí)空間，具有高速、跨時(shí) 空、虛擬、匿名、平等、去中心化、無邊界等特征。今天，互 聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們工作與生活不可缺少的虛擬空間，為 人們溝通交流與傳遞信息提供便捷通道，但是也容易存 在被網(wǎng)絡(luò)使用者不當(dāng)利用風(fēng)險(xiǎn)，一旦信息被泄露，極易出 現(xiàn)信息在網(wǎng)絡(luò)中快速被擴(kuò)散蔓延進(jìn)入無邊際狀態(tài)?；ヂ?lián) 網(wǎng)技術(shù)給人們帶來方便，也應(yīng)從技術(shù)層面規(guī)制人們在互 聯(lián)網(wǎng)中不當(dāng)行為，防范消極危害。

（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)是利用無線射頻信息傳感設(shè)備將實(shí)體物品融 入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物體的智能化感知交互、定位識(shí)別、跟蹤 監(jiān)控的管理目標(biāo)而搭建起來的新型復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng) 的出現(xiàn)與發(fā)展使包括人與物在內(nèi)的所有物質(zhì)實(shí)體的實(shí)時(shí) 信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳遞與交互共享成為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)物理世 界與互聯(lián)網(wǎng)信息世界的融合。人的行為活動(dòng)信息極易通 過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被收集獲取到，個(gè)體隱私信息暴露在互聯(lián) 網(wǎng)虛擬空間的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)各類信息 總量呈指數(shù)級(jí)增長，非結(jié)構(gòu)化與半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)大量生成， 當(dāng)傳統(tǒng)信息分析方法已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足巨量信息處理需要 時(shí)，大數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)具有巨量、異構(gòu)、易變等基 本特點(diǎn) [1]，從無序的數(shù)據(jù)體中挖掘出有價(jià)值的信息是大 數(shù)據(jù)的主要任務(wù)，而大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的現(xiàn)實(shí)與未來潛力 讓數(shù)據(jù)收集簡單化、數(shù)據(jù)分析日益智能化。數(shù)據(jù)挖掘能 力日益提升能更好地服務(wù)各類決策，也面臨著個(gè)人相關(guān) 特征信息被分析，被披露的風(fēng)險(xiǎn)。

二、讀者隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)實(shí)

讀者隱私權(quán)保護(hù)觀念建立在一般隱私權(quán)保護(hù)觀念大 背景之上，而且會(huì)略顯滯后。

（一）工作思維

隨著管理實(shí)踐不斷發(fā)展，管理思想已經(jīng)從經(jīng)驗(yàn)管理、 科學(xué)管理向管理科學(xué)的遞進(jìn)歷程，管理理念已經(jīng)從過去 簡單、單一、硬性因素關(guān)注向現(xiàn)代復(fù)雜、綜合、軟性因素平 衡。圖書館工作思維也已從過去被動(dòng)應(yīng)對、等級(jí)排斥正 逐漸過渡到主動(dòng)提供、平等相容的現(xiàn)代管理思維。但是， 受中國傳統(tǒng)宗法倫理制度長期浸染，當(dāng)前社會(huì)等級(jí)特權(quán) 思想陰影、官僚思維余毒尚未完全從管理者心性中清除 殆盡，對當(dāng)今管理活動(dòng)仍有不同程度的影響。因此，轉(zhuǎn)變 工作思維，主動(dòng)、快樂、創(chuàng)新服務(wù)仍是每個(gè)管理者的追求 目標(biāo)。

1. 平等意識(shí) 在中國傳統(tǒng)社會(huì)文化心理中，壓制、依附與等級(jí)意識(shí)始終主導(dǎo)傳統(tǒng)社會(huì)，平等意識(shí)力量甚弱。傳統(tǒng)文化習(xí)慣 形成的惰性心理短時(shí)難以被徹底清除，無論是對于個(gè)體， 還是組織來說，其自身具有渴望被他人平等對待的內(nèi)心 需要，但在其行為與心理中卻下意識(shí)地存在著不平等對 待他人的一種傲慢，管理工作表面上講平等，有平等對待 服務(wù)對象的工作要求，實(shí)則行為方式、語言表達(dá)、內(nèi)心態(tài) 度都暴露出等級(jí)優(yōu)勢與特權(quán)思想。因此，在管理過程中， 僅有要求平等對待讀者的制度約束，在平等意識(shí)沒有真 正內(nèi)化為管理者的行為指引時(shí)，平等對待讀者很難成為 一種真正自覺行為，管理工作過程中容易暴露出不平等 的痕跡，讓讀者普遍感受被平等對待只是一種奢望。在 現(xiàn)代圖書館管理工作中，平等對待讀者不僅僅是一種工 作要求，而且本應(yīng)該成為一種現(xiàn)代人際交往必要前提，否 則難以構(gòu)建真正和諧融洽的工作服務(wù)關(guān)系。

2. 服務(wù)精神 圖書館管理歷經(jīng)古代圖書館、近代圖書館至現(xiàn)代圖書館三階段的發(fā)展歷程，伴隨著功能由藏到用、管理模式 由封閉到開放、服務(wù)手段由傳統(tǒng)手工到現(xiàn)代自動(dòng)化，圖書 館服務(wù)的人性化色彩日益濃郁，以讀者為主，服務(wù)至上觀 念逐漸成為主流管理思想，并為業(yè)界不斷踐行。但是，圖 書館作為事業(yè)文化單位的組織定位仍然沒有擺脫行政思 維的干擾，部分工作人員在面對讀者時(shí)內(nèi)心觀念中始終 有一種地位優(yōu)勢，把提供服務(wù)看作是一種行政資源的供 給，而并不是依據(jù)契約精神進(jìn)行的平等交換。因此，服務(wù) 精神的培育與進(jìn)一步增強(qiáng)對積極主動(dòng)地開展讀者服務(wù)工 作至關(guān)重要，關(guān)涉到讀者權(quán)益保護(hù)的真正落實(shí)。

（二）保護(hù)意識(shí)

隱私權(quán)作為人格權(quán)制度的重要內(nèi)容，經(jīng)歷了一個(gè)從 無到有、從不重要到重要、從邊緣到核心的發(fā)展歷程 [2]1。

相較而言，國外早在 19 世紀(jì) 90 年代初首次提出隱私權(quán)概念，而國內(nèi)則到 20 世紀(jì) 80 年代才開始探討。隱私觀 念無疑跟社會(huì)歷史文化背景、個(gè)體權(quán)利意識(shí)覺醒、社會(huì)物 質(zhì)文化發(fā)展水平密切相關(guān)。隱私保護(hù)意識(shí)強(qiáng)弱無疑跟個(gè) 體所接受的教育程度與個(gè)體權(quán)益觀念密不可分。

1. 讀者隱私保護(hù)意識(shí)增強(qiáng) 讀者作為新生代教育受眾，年輕、充滿活力、個(gè)性獨(dú)立，有極強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和權(quán)利自覺意識(shí)，容易接受外界新 生事物。當(dāng)下，整個(gè)社會(huì)對公民個(gè)體權(quán)利的日益重視，法 制教育的普及程度不斷提高，社會(huì)不同媒介的廣泛宣傳 等多種因素，無形影響讀者個(gè)體對自身權(quán)利保護(hù)意識(shí)的 提升。事實(shí)上，讀者隱私保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)不僅是一種 讀者個(gè)體需要，而且成為一種與社會(huì)同步發(fā)展的基本要 求。個(gè)體與社會(huì)日益重視精神權(quán)益的保護(hù)是社會(huì)進(jìn)步的 標(biāo)志。當(dāng)這種需求成為一種趨勢與現(xiàn)實(shí)時(shí)，制度規(guī)制、社 會(huì)認(rèn)同、個(gè)體尊重便成常態(tài)。從一定意義上說，在整個(gè)社 會(huì)隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)現(xiàn)實(shí)不甚強(qiáng)烈的大背景下，讀者隱私 保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)更容易出現(xiàn)隱私權(quán)遭受侵犯與現(xiàn)實(shí)保護(hù) 要求之間的沖突，繼而讓隱私權(quán)保護(hù)向理性方向發(fā)展。

2. 員工隱私保護(hù)觀念亟待改進(jìn) 館員與讀者之間融洽、共生的工作服務(wù)關(guān)系應(yīng)依托于目標(biāo)一致、地位平等、價(jià)值認(rèn)同等多種基礎(chǔ)因素。因 此，工作人員有意識(shí)了解讀者、尊重讀者、換位思考是開 展工作的重要前提。館員的職業(yè)素質(zhì)伴隨讀者的要求提 升，無疑符合協(xié)調(diào)發(fā)展觀思想。但是，從館員內(nèi)部結(jié)構(gòu)分 析，館員個(gè)體素質(zhì)仍然存在一定的分層，館員之間的現(xiàn)實(shí) 差異導(dǎo)致并不能完全滿足讀者需求。相較讀者而言，館 員接受新事物的能力相對遜色，對隱私權(quán)益敏感度稍差。 同時(shí)，基于年齡、工作、家庭等多方面現(xiàn)實(shí)因素影響，館員 整體素質(zhì)滯后于讀者要求的現(xiàn)實(shí)情況依然存在。在工作 過程中，受館員讀者隱私保護(hù)觀念不強(qiáng)、對隱私的概念與 外延認(rèn)識(shí)不到位、對隱私資料的泄露與不當(dāng)干預(yù)、隱私保 護(hù)技術(shù)手段欠缺等因素制約，不經(jīng)意侵害讀者隱私權(quán)益 的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，員工隱私保護(hù)觀念亟待改進(jìn)。

（三）法律制度 法律制度無疑是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系調(diào)控的一種基本手段。

1. 行業(yè)規(guī)范中讀者隱私保護(hù)缺失 一直以來，對圖書館隱性文化功能認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)文化需求不強(qiáng)烈導(dǎo)致立法緊迫性不足，圖書館行業(yè)立法 明顯與圖書館事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：（1）法 律層級(jí)較低，沒有頒行統(tǒng)一的《中國圖書館法》。規(guī)范主 要停留在部門規(guī)章與地方性立法層面，執(zhí)行效力不夠強(qiáng)， 缺乏整體執(zhí)行效能。目前主要有：法律層面，唯一一部規(guī) 范公共圖書館運(yùn)作的《中華人民共和國公共圖書館法》提到讀者隱私權(quán)保護(hù)問題，但并無具體保護(hù)措施，且無法 涵蓋不同類型的圖書館。（2）規(guī)范內(nèi)容立足圖書館自 身建設(shè)等傳統(tǒng)方面。主要涉及管理體制、文獻(xiàn)資源建設(shè)、 讀者服務(wù)、科學(xué)管理、人員管理、經(jīng)費(fèi)保障、館舍設(shè)備等內(nèi) 容，并無有關(guān)讀者隱私權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。（3）行業(yè)倡導(dǎo)性 規(guī)范執(zhí)行效力欠缺。2002 年，中國圖書館學(xué)會(huì)倡導(dǎo)《中 國圖書館館員職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》。該準(zhǔn)則正文第 4 條提到維護(hù)讀者權(quán)益，保守讀者秘密，首次表明讀者個(gè)人 隱私已經(jīng)引起了業(yè)界的關(guān)注與重視。

2. 國家法規(guī)體系隱私保護(hù)有待加強(qiáng) 目前對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主要是通過民法、刑法等手段加以保護(hù)，主要是事后保護(hù)和個(gè)案保護(hù)，存在保護(hù)的滯后 性和片面性的弊端。行政法保護(hù)手段呈現(xiàn)出立法分散、 監(jiān)管乏力的局面 [3]9。我國立法層面的“隱私權(quán)”概念 明確提出時(shí)間晚。2009 年《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》 正式將隱私作為一項(xiàng)權(quán)利加以保護(hù)。2017 年《中華人 民共和國民法總則》已將“隱私權(quán)”作為獨(dú)立民事權(quán)利 對待。此前，各種法律部門對隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定都有一 定程度涉及。首先，在基本法層面，從“五四憲法”到現(xiàn) 行憲法，相繼規(guī)定公民的住宅不受侵犯、通信自由和通信 秘密受法律保護(hù)等內(nèi)容，為個(gè)人私密空間和個(gè)人隱私信 息的保護(hù)提供部分依據(jù)。其次，在行政法層面，我國網(wǎng)絡(luò) 隱私權(quán)行政法保護(hù)立法存在隱私權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一性立法與 規(guī)范表述欠缺;規(guī)定過于籠統(tǒng)與操作性不足等問題。再 次，在實(shí)體法層面，《中華人民共和國民法通則》未涉及 到公民人身自由權(quán)內(nèi)容?！吨腥A人民共和國刑法》經(jīng)過 不斷完善，涉及到非法侵入他人住宅、侵犯通信自由、侵 犯公民個(gè)人信息等犯罪的處罰規(guī)定，為個(gè)人隱私保護(hù)提 供保障作用。接次，在程序法方面，刑事、民事、行政三大 訴訟法也相繼規(guī)定涉及到公民個(gè)人隱私案件，不公開審 理，相關(guān)人員的隱私信息予以保密規(guī)定。最后，在司法解 釋層面，為彌補(bǔ)立法不足，回應(yīng)社會(huì)需求與滿足司法窘迫 現(xiàn)實(shí)，相關(guān)司法解釋對隱私權(quán)益作出一定補(bǔ)充性規(guī)定，為 隱私權(quán)保護(hù)提供暫時(shí)解決方案。

三、讀者隱私權(quán)保護(hù)認(rèn)識(shí)問題

態(tài)度決定一切，思想指導(dǎo)行動(dòng)，觀念上的偏見無疑會(huì) 阻礙形成恰當(dāng)?shù)男袨榉绞健?/p>

（一）隱私中性問題

在傳統(tǒng)文化背景下，隱私不具有正當(dāng)性和可公開討 論性，隱私權(quán)益主客觀社會(huì)需求并不強(qiáng)烈。隨著社會(huì)發(fā) 展，隱私逐漸擺脫傳統(tǒng)貶義的、狹隘的“陰私”的含義， 過渡到中性直到積極的基本人權(quán)的“自己的資料自己控 制的權(quán)利”[4]207。現(xiàn)在，隱私已成為一種可探求概念，隱 私本身應(yīng)該是一種客觀中性的存在，是對社會(huì)需求的尊重，并非因可褒獎(jiǎng)性而加以弘揚(yáng)，也并非因其難以啟齒的 隱晦性而給予貶抑。正視隱私問題并得到社會(huì)關(guān)注有利 于盡快構(gòu)建起健全的隱私權(quán)利保護(hù)體系，因?yàn)樘幵诂F(xiàn)代 高科技生活狀態(tài)下，信息收集手段日益智能化、隱蔽化， 信息傳輸渠道多樣化，個(gè)人隱私被不當(dāng)利用風(fēng)險(xiǎn)日益增 加。圖書館作為充滿高雅、理性與文明的圣殿，尊重個(gè)性 與保障人權(quán)為應(yīng)有之義，讀者個(gè)人隱私信息理所當(dāng)然得 以公正對待與充分尊重，不應(yīng)以好壞論，同樣隱私權(quán)益不 能以任何理由予以限縮。

（二）隱私界定問題

隱私概念與外延隨著社會(huì)發(fā)展而呈動(dòng)態(tài)開放性。隱 私權(quán)發(fā)展至今，內(nèi)容日益豐富，已經(jīng)從個(gè)體靜態(tài)資料延伸 到個(gè)體動(dòng)態(tài)行為信息，由實(shí)體空間拓展到虛擬空間，由身 體信息延展到精神偏好，由消極被動(dòng)保護(hù)至積極主動(dòng)干 預(yù)，等等。但是，無論隱私權(quán)屬范圍怎么拓展，隱私本質(zhì) 屬性仍具“私人性”，強(qiáng)調(diào)精神安寧性。隱私是當(dāng)事人不 愿他人干涉或他人不便干涉的個(gè)人私事和當(dāng)事人不愿他 人侵人或他人不便侵人的個(gè)人領(lǐng)域。隱私有三種形態(tài)： 一是個(gè)人信息，為無形隱私;二是個(gè)人私事，為動(dòng)態(tài)隱私; 三是個(gè)人領(lǐng)域，為有形隱私 [5]304。隱私權(quán)是指自然人依 法享有的對其個(gè)人的，與公共利益無關(guān)的私人信息，私人 活動(dòng)和私人空間自主進(jìn)行支配的具體權(quán)利 [6]。不難看出， 隱私對象已經(jīng)被類型化，大致包括私人信息資料、私人生 活、私人空間（有形空間、無形空間）三大類。作為圖書 館服務(wù)對象，讀者隱私權(quán)范圍主要包括讀者私人信息的 秘密權(quán)與私人空間的保護(hù)權(quán) [7]，具體包括個(gè)人信息、借閱 信息和其他可能涉及讀者隱私的信息 [8]128。隨著認(rèn)識(shí)與 研究不斷深入，隱私保護(hù)對象與內(nèi)涵會(huì)更加豐富。

四、讀者隱私權(quán)保護(hù)對策

隱私保護(hù)策略一般分為威嚴(yán)的法律、先進(jìn)的技術(shù)、嚴(yán) 格的管理和用戶的教育四個(gè)方面 [9]26。信息時(shí)代隱私權(quán) 保護(hù)方式主要有技術(shù)保護(hù)、立法規(guī)制、行業(yè)自律和國際合 作四種 [10]4。圖書館隱私權(quán)保護(hù)政策由法律法規(guī)、行業(yè)政 策及圖書館內(nèi)部政策三個(gè)層次構(gòu)成，他們是保護(hù)讀者隱 私最根本的手段。

（一）安全機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開放性、復(fù)雜性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)時(shí)刻面臨安全 威脅。在網(wǎng)絡(luò)安全已逐漸成為全球性、戰(zhàn)略性與全局性 問題大背景下，圖書館作為文獻(xiàn)信息中心，構(gòu)建安全的網(wǎng) 絡(luò)環(huán)境對確保一個(gè)圖書館業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)與讀者 隱私權(quán)益保護(hù)同樣具有基礎(chǔ)性作用。

網(wǎng)絡(luò)安全問題主要包括：第一，網(wǎng)絡(luò)防攻擊問題。構(gòu) 建全方位綜合防護(hù)體系可以從以保護(hù)單個(gè)主機(jī)為出發(fā)點(diǎn) 的主機(jī)級(jí)防護(hù)與以保護(hù)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)為出發(fā)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)級(jí)防護(hù)兩方面著手。第二，信息安全保密問題。主要包括存儲(chǔ) 安全與傳輸安全兩個(gè)方面。存儲(chǔ)安全通常由網(wǎng)絡(luò)操作 系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應(yīng)用軟件與防火墻系統(tǒng)等共同完 成，通常包括用戶口令、訪問權(quán)限、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密與 地址過濾等方法，保證在聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)的信息不被 未授權(quán)用戶非法訪問。傳輸安全是指以數(shù)據(jù)加密作為主 要手段，保證在網(wǎng)絡(luò)中傳輸信息不被未授權(quán)用戶截獲、竊 聽、篡改與偽造。第三，網(wǎng)絡(luò)安全漏洞問題。主要分為四 種類型：操作系統(tǒng)安全漏洞、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議安全漏洞、數(shù)據(jù)庫 安全漏洞、網(wǎng)絡(luò)軟件安全漏洞。第四，網(wǎng)絡(luò)防病毒問題。 一方面，利用防病毒技術(shù)，基于服務(wù)器的病毒掃描、基于 網(wǎng)絡(luò)目錄和文件安全性的文件執(zhí)行限制以及采用工作站 防病毒芯片等;一方面，重視用戶管理工作，制定網(wǎng)絡(luò)信 息系統(tǒng)的安全使用制度，積極對網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行防病毒教 育，推進(jìn)針對網(wǎng)絡(luò)病毒的內(nèi)部安全防范工作。第五，數(shù)據(jù) 備份與恢復(fù)問題等。[11]327

（二）立法保護(hù)

構(gòu)建健全的部門法規(guī)體系為隱私權(quán)保護(hù)提供明確的 法律保障路徑，確保有法可依，為法律主體的社會(huì)活動(dòng)提 供良好的行為指引。

首先，在憲法層面，在隱私權(quán)已成為基本人權(quán)的主流 背景下，以人格尊嚴(yán)等條款來概括適用，不利于對隱私權(quán) 利保護(hù)，憲法理應(yīng)明確隱私權(quán)。在憲法中將隱私權(quán)作為 一項(xiàng)公民基本權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，一方面彰顯對個(gè)人隱 私權(quán)利的承認(rèn)與重視，從憲法層面宣示個(gè)人隱私權(quán)不受 非法侵犯的立場。另一方面，憲法作為根本大法，通過憲 法修正可以為其他部門法強(qiáng)化隱私權(quán)方面的立法提供直 接的立法依據(jù)，具有引領(lǐng)、示范、催化效應(yīng)。

其次，在行政法層面，針對目前我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政 法保護(hù)立法問題，采取針對性立法措施：一是順應(yīng)國際個(gè) 人隱私信息保護(hù)專門立法潮流，盡快制定《個(gè)人信息保 護(hù)法》，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，適法有據(jù)，為規(guī)范權(quán)力機(jī)關(guān)正確收 集利用個(gè)人信息提供強(qiáng)有力依據(jù)，加大對非法竊取個(gè)人 隱私信息的懲治力度。二是細(xì)化行政法律的隱私權(quán)保護(hù) 條文，改善法律措施的可操作性、設(shè)立專門的隱私權(quán)監(jiān)管 機(jī)構(gòu)。三是利用《中華人民共和國公共圖書館法》正式 頒行為契機(jī)，出臺(tái)配套適用相關(guān)規(guī)定，明確讀者隱私權(quán)具 體對象外延，構(gòu)建較完善的讀者隱私權(quán)保護(hù)規(guī)則;四是遵 循行政法的法律保留原則，加強(qiáng)對違反上位法的行政法 規(guī)的立、改、廢工作，促進(jìn)行政法統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，從民法角度，目前，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé) 任法》與《民法典總則》已將隱私權(quán)明確規(guī)定為一種權(quán) 利，正式確立隱私權(quán)概念，確認(rèn)隱私權(quán)獨(dú)立民事權(quán)利性 質(zhì)。民事立法中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對隱私權(quán)概念內(nèi)涵及外延的法律界定，從法律角度作出類型化歸納，方便理解與正 確適用。同時(shí)，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵犯隱私權(quán)行為的 法律責(zé)任。

最后，從刑法、程序法角度，加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)立 法規(guī)定。在刑法層面，可以進(jìn)行相應(yīng)的立法完善：（1）依 據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，非法提供公民個(gè)人信息罪由單位實(shí)施， 明顯不利于打擊自然人犯罪，有必要將犯罪主體擴(kuò)大為 一般犯罪主體。（2）依據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，非法侵入計(jì)算 機(jī)信息系統(tǒng)罪侵害領(lǐng)域僅限于國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端 科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，弱化對普通計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的利益保護(hù)， 不利于打擊信息領(lǐng)域犯罪，應(yīng)作出立法拓展。（3）依據(jù) 現(xiàn)行刑法規(guī)定，侵犯通信自由罪保護(hù)范圍僅限于傳統(tǒng)通 信領(lǐng)域，明顯不適應(yīng)社會(huì)的科技發(fā)展趨勢，應(yīng)擴(kuò)充到現(xiàn)代 通信方式，將現(xiàn)代通信交流方式應(yīng)包容其中。（4）對隱 私的保護(hù)應(yīng)呈體系化、系統(tǒng)化，構(gòu)建精密的刑法保護(hù)體 系。我國雖對較常見的侵害隱私權(quán)犯罪作出規(guī)定，但立 法體例不合理，條文相對零散，并未集中設(shè)置并形成專門 章節(jié)而對隱私權(quán)進(jìn)行集中保護(hù) [12]。針對目前侵害隱私 權(quán)犯罪條文零散性特點(diǎn)，可以采取集中保護(hù)模式，設(shè)立 “侵害隱私權(quán)犯罪”類罪名，同時(shí)根據(jù)當(dāng)代隱私權(quán)發(fā)展外 延變化特點(diǎn)，可以設(shè)立“侵犯私人信息的犯罪”“侵犯 私人空間的犯罪”“侵犯私人生活的犯罪”等具體罪名。 在程序法層面，凡是基于司法程序需要取得涉及個(gè)人隱 私權(quán)的資料時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確，通過法定的批準(zhǔn)程序，適 格的收集主體，恰當(dāng)?shù)氖占秶?，案件目的性適用。

（三）行業(yè)自律

行業(yè)組織在社會(huì)發(fā)展中作用應(yīng)該日益凸現(xiàn)，成為架 起政府與個(gè)人、組織之間聯(lián)系的中間橋梁，以凝聚起行業(yè) 力量。

首先，確?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)良性發(fā)展?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng) 行業(yè)自律公約》明確規(guī)定：自覺維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益， 保守用戶信息秘密;不利用用戶提供的信息從事任何與 向用戶做出的承諾無關(guān)的活動(dòng)，不利用技術(shù)或其他優(yōu)勢 侵犯消費(fèi)者或用戶的合法權(quán)益。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建 立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)信用體系，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。盡管 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展注入了強(qiáng)有力的第三 方力量，但是一直以來受政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)思維影響，政府 過于包攬社會(huì)治理角色，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展緩慢，獨(dú)立性不 夠。當(dāng)前，行業(yè)自律作用尚未完成發(fā)揮出來，運(yùn)行機(jī)制有 待改善。建議從這幾方面著手：（1）利用法律、政策鼓勵(lì) 行業(yè)自律組織健康發(fā)展，支持同行業(yè)性協(xié)會(huì)組織、跨行業(yè) 性協(xié)會(huì)、地方區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)充與壯大， 從國家層面加強(qiáng)對行業(yè)自律組織發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。（2） 賦予行業(yè)自律組織一定的行政管理懲戒權(quán)，增加行業(yè)自律組織在侵犯用戶隱私權(quán)益問題上的處斷權(quán)威，加強(qiáng)行 業(yè)自律組織信用評(píng)級(jí)制度建設(shè)，直接與整個(gè)社會(huì)信用體 系融合。

其次，促進(jìn)圖書館學(xué)會(huì)健康發(fā)展。圖書館學(xué)會(huì)應(yīng)積 極推進(jìn)圖書館行業(yè)發(fā)展。美國圖書館協(xié)會(huì)積極致力于隱 私政策的確定，并通過各種方式促使立法機(jī)關(guān)出臺(tái)保護(hù) 讀者隱私的法律 [13]。中國圖書館學(xué)會(huì)倡導(dǎo)讀者人格權(quán) 益保護(hù)觀念，制訂讀者隱私權(quán)益保護(hù)政策，規(guī)范圖書館讀 者服務(wù)工作紀(jì)律，為整個(gè)圖書館行業(yè)行動(dòng)提供精神支持 和行動(dòng)準(zhǔn)則 [14]。加強(qiáng)圖書館學(xué)會(huì)機(jī)制建設(shè)可以從以下 幾方面著手：第一，各學(xué)會(huì)成員單位要形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)圖 書館學(xué)會(huì)在圖書館事業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)行動(dòng)作用;第二，通 過各學(xué)會(huì)成員實(shí)際參與加強(qiáng)學(xué)會(huì)的自身建設(shè)，健全組織 機(jī)構(gòu)體系;第三，積極支持圖書館學(xué)會(huì)開展工作，樹立圖書 館學(xué)會(huì)權(quán)威;第四，利用學(xué)會(huì)的行業(yè)代表身份加強(qiáng)與政府 相關(guān)部門溝通，發(fā)揮學(xué)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的實(shí)際推動(dòng)作用。

（四）教育機(jī)制

在圖書館業(yè)務(wù)管理過程中，有關(guān)讀者權(quán)益教育應(yīng)該 面向管理者與讀者兩個(gè)層面同步推進(jìn)。受教育過程應(yīng)該 是系統(tǒng)性、全方位、多層級(jí)的工程，既包括社會(huì)宏觀層面 的普及教育形式，又包括單位中觀層面的教育活動(dòng)，還包 括受教育者微觀層面對自身素養(yǎng)的主動(dòng)提升。政府、教 育主管部門在全社會(huì)進(jìn)行法制普及教育無疑對包括管理 者和讀者在內(nèi)的每一個(gè)公民提高社會(huì)主義法律意識(shí)影響 深遠(yuǎn)。圖書館針對管理者開展的以讀者權(quán)益保護(hù)為內(nèi)容 的管理教育活動(dòng)，對于規(guī)范服務(wù)過程，強(qiáng)化讀者隱私權(quán)益 保護(hù)具有直接作用。而管理者與讀者自身主動(dòng)強(qiáng)化讀者 隱私權(quán)益的認(rèn)識(shí)則是為讀者隱私權(quán)益保護(hù)提供最自主、 最有效的保障。

首先，做好管理者有關(guān)隱私保護(hù)教育工作。具體包 括但并不限于以下幾方面內(nèi)容：第一，圖書館應(yīng)構(gòu)建起讀 者隱私保護(hù)專門制度，作好管理制度宣講與落實(shí)，強(qiáng)化制 度管理效能，使讀者隱私保護(hù)成為日常工作管理內(nèi)容，且 上升為一種職業(yè)道德要求;第二，提升館員隱私保護(hù)技術(shù) 素養(yǎng)，強(qiáng)化管理者隱私信息區(qū)分與保存能力，在管理并對 相關(guān)主體提供讀者個(gè)人信息時(shí)選擇性隱去識(shí)別個(gè)人身份 與敏感內(nèi)容的信息;第三，改善館員隱私保護(hù)法律意識(shí)， 通過隱私權(quán)益法制講座增強(qiáng)館員對讀者隱私信息保護(hù)重 要性認(rèn)識(shí)。

其次，加強(qiáng)讀者自身隱私權(quán)益保護(hù)教育工作。讀者 既是讀者隱私權(quán)益保護(hù)的對象，又可能成為讀者隱私權(quán) 益保護(hù)的侵權(quán)行為人。因此，強(qiáng)化讀者隱私權(quán)益教育工作既可以增強(qiáng)讀者隱私權(quán)益保護(hù)的力量，又可以減少讀 者隱私權(quán)益保護(hù)的阻礙。具體可以采取以下幾種教育方 式進(jìn)行：第一，利用新生入館教育機(jī)會(huì)，設(shè)計(jì)讀者隱私權(quán) 益保護(hù)知識(shí)專題，初步培養(yǎng)起讀者隱私權(quán)益保護(hù)意識(shí);第 二，舉辦讀者隱私權(quán)益保護(hù)知識(shí)展示專欄，讓讀者在不經(jīng) 意間強(qiáng)化隱私權(quán)益保護(hù)觀念;第三，開展讀者信息安全教 育，提升讀者自身隱私權(quán)益保護(hù)能力;第四，開展隱私權(quán)法 制講座，培養(yǎng)、增強(qiáng)讀者法律意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)。

結(jié)語

讀者隱私權(quán)作為新近出現(xiàn)并引起業(yè)界重視的讀者人 格精神權(quán)利，保護(hù)體系的大框架目前已經(jīng)基本成型，但因 受文化傳統(tǒng)、法律意識(shí)、制度機(jī)制等多種因素影響，尚需 多方發(fā)力，循序漸進(jìn)，采取系統(tǒng)性建設(shè)方案，這樣才能構(gòu) 建起良性的讀者隱私權(quán)益保護(hù)體系。

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作者簡介：夏建群（1971—），男，漢族，湖南臨湘人，湖南 理工學(xué)院圖書館副研究館員，研究方向?yàn)閳D書 館管理。

（責(zé)任編輯：李直）