三治融合打造農(nóng)村基層治理新模式

摘要：自治、法治、德治是鄉(xiāng)村治理的三個基本要素，三者之間的融合對于提升農(nóng)村基層治理能力具有重要 意義。當(dāng)前，在實踐中三治融合依托不同的組織載體開展，但多為單一模式簡單相加，融合程度不足，不能適應(yīng) 農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實需求。要堅持自治是根本、法治是保障、德治是基礎(chǔ)，形成彼此緊密相連、相互融合的治理 模式。

關(guān)鍵詞：三治融合;農(nóng)村;基層治理

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6916（2020）16-0055-03

“三治”即自治、法治以及德治，三治融合是新時期 黨和國家依照中國農(nóng)村發(fā)展實際、堅持以人民為中心、綜 合多方因素基礎(chǔ)上提出的基層治理新模式，充分體現(xiàn)了 國家對于基層治理理念的轉(zhuǎn)變，即從管理向治理轉(zhuǎn)變，由 治民向民治發(fā)展 [1]。農(nóng)村三治融合治理體系是在總結(jié)以 往實踐經(jīng)驗的前提下充分考慮民眾訴求形成的，是基層 治理的創(chuàng)新之舉，于過程中體現(xiàn)民眾首創(chuàng)性，堅持從群眾 來，到群眾中去，有很強(qiáng)的科學(xué)性以及可行性。但是在實 施過程中仍存在一些阻礙和挑戰(zhàn)，特別是如何實現(xiàn)三治 的真正融合，仍需進(jìn)一步在實踐中探索發(fā)展。

一、三治融合是農(nóng)村基層治理變革的現(xiàn)實需求

黨的十九大報告指出，要建立自治、法治、德治相結(jié) 合的新型鄉(xiāng)村治理體系。其中將自治、法治、德治三者相 融合的這一做法不僅是鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新，也是鄉(xiāng)村 治理的實踐創(chuàng)新，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層治理體 系現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）三治融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

隨著農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)的基層治理模式無 論治理手段還是治理方式，都難以跟上時代發(fā)展的腳步， 也無法滿足農(nóng)村實現(xiàn)振興發(fā)展的現(xiàn)實需求。以三治融合 為核心的治理體系的建立，可以充分發(fā)揮農(nóng)村各主體的 積極性，實現(xiàn)治理資源的充分利用，是解決鄉(xiāng)村所面臨的各種現(xiàn)實性問題的根本手段。

1. 落實鄉(xiāng)村振興的具體要求

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)國家整體健康全面發(fā)展的重要內(nèi) 容，而鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容也是全面的、具體的，其中包括組 織振興、人才振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興以及文化振興等 五個方面內(nèi)容，其中除了經(jīng)濟(jì)、社會和文化、生態(tài)等，治理 體系創(chuàng)新也占據(jù)了一席之地。十九大報告準(zhǔn)確提出了鄉(xiāng) 村振興的總要求，其中包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文 明、治理有效、生活富裕五點，在其中“治理有效”成為 重要組成部分之一 [2]。無論是從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容還是從 振興總要求角度看，鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展和完善都不可 替代。就創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)治理體系的方法來說，充分發(fā)揮 “三治”在其中的重要作用對于提升治理有效性有極大 促進(jìn)意義，這是因為自治、法治、德治間可做到相互促進(jìn) 融合、共同推動鄉(xiāng)村治理體系向更加完善的方向發(fā)展。

2. 有利于夯實鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ) 鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)既需要充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，也離不開一定的文化基礎(chǔ)，前者的實現(xiàn)主要憑借經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興 旺，而后者則主要依靠文化繁榮以及鄉(xiāng)風(fēng)文明。若想夯實 物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，農(nóng)村社會就必須集中力量構(gòu)建和諧 穩(wěn)定的環(huán)境，其中既包括社會環(huán)境也包括政治環(huán)境。三治 融合對于基層治理的有序進(jìn)行起保障作用，一方面可以對 基層黨組織地位起加強(qiáng)和鞏固作用，促進(jìn)農(nóng)村社會各方力 量共同攜手，積極參與至鄉(xiāng)村治理工作中，另一方面還可 以加強(qiáng)法律和道德在過程中的制約和引導(dǎo)作用，推動鄉(xiāng)村 向道德化、法制化發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保 障 [3]。三治融合的實現(xiàn)可以為經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展構(gòu)建 良好環(huán)境氛圍，幫助黨和國家為人民提供更高質(zhì)量服務(wù)， 另外還能激發(fā)民眾參與經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的動力，充分發(fā)揮民 眾的智慧和創(chuàng)造力，共同推動農(nóng)村全面健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)和文化協(xié)同發(fā)展?？傊?，鄉(xiāng)村基層治理效果越好，區(qū)域 經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展質(zhì)量越高，越能為鄉(xiāng)村振興提供保證。

（二）三治融合是提升農(nóng)村治理質(zhì)量的必然要求

三治融合可以促使治理重心下移，把資源、服務(wù)、管理 下放到基層，實現(xiàn)政府和農(nóng)村居民共同治理的良性互動。

1. 有利于走出鄉(xiāng)村治理困境 當(dāng)前我國農(nóng)村社會并未實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，這轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期存在諸多問題，農(nóng)村整體呈現(xiàn)出階層分化、老齡化嚴(yán) 重、農(nóng)村空心化突出、農(nóng)民思想愈發(fā)多元、社會流動性加 強(qiáng)等特點，進(jìn)而造成鄉(xiāng)村治理主體缺失、鄉(xiāng)村自治無法落 實、法制建設(shè)力度不足、基層黨組織作用無法得到有效發(fā) 揮、利益訴求渠道不足等問題，將現(xiàn)如今農(nóng)村社會治理體 系無法使用新時期農(nóng)村發(fā)展需要的弊端充分暴露出來， 同時也將鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的勢在必行凸顯出來 [4]。在此背景下，三治融合將幫助農(nóng)村基層加快建設(shè)完善治理 體系，使之滿足新時期農(nóng)村發(fā)展需求，進(jìn)而走出治理困 境，實現(xiàn)農(nóng)村和諧健康發(fā)展。

2. 有利于促進(jìn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化2013 年中共十八屆三中全會召開，提出全面深化改 革總目標(biāo)，其中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是極為重要的一部 分，而鄉(xiāng)村治理體系又是國家治理體系中占據(jù)關(guān)鍵地位的 內(nèi)容，處于整個治理體系中最關(guān)鍵，也是最基礎(chǔ)的地位，因 此，實現(xiàn)國家全面發(fā)展就必須做到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鞏固 國家治理現(xiàn)代化的根基和基礎(chǔ)。就內(nèi)容上來說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村 治理現(xiàn)代化需做到四個“必須”（：1）基層黨組織必須積 極履行職責(zé)，更好鞏固自身在鄉(xiāng)村治理過程中的核心地 位;（2）必須重視農(nóng)村地區(qū)法治基礎(chǔ)建設(shè)，做好有法可依、 依法治理（;3）必須加強(qiáng)對于自治制度與機(jī)制的完善和健 全，尊重村民主體地位（;4）必須注重農(nóng)村基層干部以及 農(nóng)民道德素養(yǎng)的提高，為治理體系的完善和發(fā)展提供內(nèi)在 支撐。各方攜手參與、共同努力、綜合使用多種治理方案， 才能讓民主、法制觀念融入治理體系之中，進(jìn)而使治理理念 更加符合新時代治理理念，推動基層治理向現(xiàn)代化發(fā)展。

二、三治融合模式存在的問題

三治融合作為創(chuàng)新性的治理模式，當(dāng)前還處于發(fā)展階 段，不僅僅彼此融合不夠，在治理基礎(chǔ)上還存在著薄弱環(huán)節(jié)。

（一）自治建設(shè)滯后

在農(nóng)村基層治理過程中，部分基層村委會不能有效 發(fā)揮作用，在職責(zé)履行方面存在不足之處，村委會與村黨 組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間存在職責(zé)界限不清、權(quán)限交叉等現(xiàn) 象，另外，基層村委會成員還存在辦事能力不足、道德素 養(yǎng)不高等問題，致使自身領(lǐng)導(dǎo)作用無法得到有效發(fā)揮。

村委會職能未充分發(fā)揮，村民的主動參與性也不強(qiáng)。 城市的快速發(fā)展使得農(nóng)村地區(qū)人才紛紛前往城市工作，尋 找實現(xiàn)人生更大價值的機(jī)遇，這就造成滯留于農(nóng)村的人員 綜合素質(zhì)不高，村委會人員專業(yè)能力不足，進(jìn)而造成村民 自治能力無法得到有效提升。另外，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)觀念較 強(qiáng)，在選舉過程中較易出現(xiàn)憑借親緣關(guān)系進(jìn)行干部選舉的 現(xiàn)象，使得結(jié)果存在一定的不公平性。不僅如此，自上世 紀(jì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)民之間各自獨(dú)立，極 少存在需要共同承擔(dān)的風(fēng)險以及相互幫助才能達(dá)到共同 利益的狀況，這就造成了農(nóng)民在自治過程中無法有效配 合，目標(biāo)和行為缺乏一致性，難以達(dá)到高質(zhì)量自治的目標(biāo)。

（二）德治影響乏力

1. 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化逐步衰落使得實現(xiàn)德治的基礎(chǔ)發(fā)生 動搖城鎮(zhèn)化步伐的加快使得城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，與之相 對，農(nóng)村規(guī)模正逐步縮小，而農(nóng)村傳統(tǒng)文化則面臨著繼承者減少、傳承力量減弱等問題，因此傳統(tǒng)文化被逐步解體 和消融，緩慢走向衰落，而鄉(xiāng)村文化發(fā)展一般與時代發(fā)展 呈現(xiàn)出不同步狀態(tài)，造成傳統(tǒng)文化形成“真空”。另外， 人員流動的加強(qiáng)使得農(nóng)村傳統(tǒng)價值觀向多樣化發(fā)展，傳 統(tǒng)的以宗族血緣為紐帶的鄉(xiāng)村文化逐步被瓦解，傳統(tǒng)文 化共識的消失使得德智的支撐力度減弱。

2. 鄉(xiāng)村主流意識形態(tài)面臨諸多挑戰(zhàn) 一方面存在一些非法組織對其進(jìn)行干擾和侵蝕，另一方面也存在西方國家文化侵略和意識滲透現(xiàn)象，給主 流文化發(fā)展造成阻礙。市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，使得部分村民 的價值觀念也轉(zhuǎn)向?qū)嵗?，加之部分農(nóng)村黨組織的宣傳 隊伍存在感不強(qiáng)，宣傳力度低下，不重視向民眾宣傳主流 意識，不能夠有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。各種因素相互作 用，使得基層村民誠實守信等優(yōu)良傳統(tǒng)意識開始單薄，西 方利益至上的觀念開始顯露萌芽，民眾價值取向異化使 得人際關(guān)系愈發(fā)淡薄。

（三）法治支撐不足

相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)目前仍存在不健全狀況，部 分法律條款存在邏輯不清、可行性不強(qiáng)等問題，造成法律 質(zhì)量不高。另外，“法不責(zé)眾”的傳統(tǒng)思想在農(nóng)村仍有 很大影響力，部分行政和司法措施無法有效落實，這在很 大程度上損害了法律的權(quán)威性。農(nóng)村地區(qū)人員聯(lián)絡(luò)更加 緊密 [5]。“關(guān)系”“人情”等思維的存在以及法律使用路 徑的復(fù)雜，使得民眾在遇到糾紛時較少使用法律解決問 題的選擇。

村干部是指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自治工作的關(guān)鍵群體，處于 體系建設(shè)第一線，承擔(dān)著宣傳和貫徹黨和國家優(yōu)秀精神 和政策的義務(wù)，扮演著溝通人民和政府的中間人角色，其 地位和作用不可替代。但是，目前部分農(nóng)村存在村干部 文化程度低，法治觀念不強(qiáng)、為民服務(wù)意識淡薄的現(xiàn)象， 不僅會影響自身聲望，還會阻礙三治融合的基層治理體 系的順利建設(shè)。

三、三治融合打造農(nóng)村基層治理模式的途徑

打造三治融合的治理模式，必須堅持推進(jìn)自治建設(shè)， 強(qiáng)化法治保障，彰顯道德引領(lǐng)示范，促進(jìn)自治、法治、德治 有效結(jié)合，構(gòu)建多元化的農(nóng)村治理格局。

（一）以自治為根本

在社會發(fā)展新時期，若想實現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系的 完善，必須要重視鄉(xiāng)村自治組織能力的不斷提升，推動制 度創(chuàng)新，尊重各主體參與自治的權(quán)力。其中注意的是需 要加強(qiáng)對于村民主體意識的激發(fā)，幫助農(nóng)民樹立起參與 公共事務(wù)的責(zé)任心，發(fā)揮群眾智慧。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門可 以定期開展民主實踐，提升農(nóng)村各主體對于民主自治方 式及意義的了解和認(rèn)同，幫助人民熟練掌握基層自治的方式，提升民眾自我治理的素質(zhì)和能力。 村委會在打造農(nóng)村基層治理新模式中起重要作用，因此必須加強(qiáng)和鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，對基層黨 組織的工作狀態(tài)進(jìn)行矯正和整頓，規(guī)范組織生活，從加強(qiáng) 基層黨組織建設(shè)入手推動農(nóng)村基層治理水平的提高。另 外，可以通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吸引有能力的人才回歸農(nóng)村， 同時鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參與至黨組織和農(nóng)村自治公共事 業(yè)中來，激發(fā)基層黨組織活力，緩解村委會老齡化問題突 出這一困境。除此之外，還可以設(shè)立科學(xué)合理的干部選 拔機(jī)制，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行深化教育，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)， 從整體提升村委會綜合素質(zhì)。

（二）以德治為基礎(chǔ)

數(shù)千年的文化發(fā)展使得中華民族形成了孝老愛親、 勤儉持家、推己及人、重義守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念，且在農(nóng) 村地區(qū)形成了巨大影響力，成為了數(shù)千年來穩(wěn)定鄉(xiāng)村發(fā) 展極為關(guān)鍵的力量。中國邁入發(fā)展新時期，需要在吸收 優(yōu)秀中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上賦予其時代內(nèi)涵，共同構(gòu)建 有利于凝聚人心、淳化民風(fēng)、營造良好人際的鄉(xiāng)村氛圍， 幫助形成自治、德治、法治，三治相融的基層治理體系，推 動農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展。

道德約束機(jī)制可以通過村規(guī)民約的方式呈現(xiàn)，村規(guī) 民約是基層群眾價值觀的集中體現(xiàn)，反映的是民眾的共 同意志，因此推廣和執(zhí)行較為簡單。因此，基層政府通過 崔圭民樂建立起與民眾價值觀相契合的治理理念對于加 強(qiáng)德治有極為關(guān)鍵的現(xiàn)實意義。

（三）以法治為保障

要注重對于鄉(xiāng)村治理相關(guān)的法律法規(guī)的確立和執(zhí) 行，其中不僅包括養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)等法規(guī)，還要涉及農(nóng) 業(yè)合作和土地出讓等相關(guān)的內(nèi)容。需要注意的是，在法 律制定過程中要以農(nóng)民為中心，鼓勵民眾多參與，提升法 律的可實施性。

村干部在整個鄉(xiāng)村自治中起重要作用，是基層治理 工作的核心人物，只有不斷增強(qiáng)村干部法制觀念，充分提 升自身執(zhí)政能力、樹立服務(wù)理念，才能更好運(yùn)用法治思維 幫助農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化改革，才能保證各項惠民政策更好 更快落實，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化等方面的全面發(fā)展。

（四）有效促進(jìn)自治、法治、德治融合

三治融合的關(guān)鍵因素在與一個“融”，推進(jìn)三治融合 要堅持齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則，充分引導(dǎo)激發(fā)廣大村 民參與村莊治理，同時，充分發(fā)揮德治的支撐作用，在基 層治理中融入鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，穩(wěn)定社會發(fā)展，并持續(xù) 推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，堅持在法律框架內(nèi)進(jìn)行基層 自治活動，法律不僅是對于行為起束縛作用，更是對治理 行為的有效實施起保障作用。

自治、法治、德治相互融合，不可分割，只有發(fā)揮三者 的協(xié)同效應(yīng)才可能實現(xiàn)農(nóng)村自治的有序進(jìn)行。在三者關(guān) 系上，自治為德治、法治的目標(biāo)，德治是自治、法治的補(bǔ) 充，法治是自治、德治的保障，共存共融，在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層 治理中一定要秉承整體化、系統(tǒng)化思維，協(xié)同推進(jìn)三者共 同發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序。

結(jié)語

三治融合于農(nóng)村基層治理中凸顯農(nóng)民主體地位，其 中德治在治理中的地位被提到了與自治、法治同等的高 度，該治理模式必然會促進(jìn)農(nóng)村基層治理體系的進(jìn)一步 完善。各地應(yīng)以自身發(fā)展實際為基礎(chǔ)，積極探索適合本 地發(fā)展的三治融合治理方式，提升農(nóng)村基層治理有效性， 推動農(nóng)村治理向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

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作者簡介：李小偉（1969—），男，漢族，山西聞喜人，山西省 社會科學(xué)院副研究員，研究方向為農(nóng)村社會學(xué)。

（責(zé)任編輯：御夫）