健全科普人才培訓(xùn)體系打造高質(zhì)量科普人才隊(duì)伍
——基于國(guó)內(nèi)重點(diǎn)省市科普法規(guī)的條文分析及思考建議

文/成瑤瑤 郝瑩瑩（上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院）

科普人才培訓(xùn)是科普人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，科普法律法規(guī)是推進(jìn)科普人才培訓(xùn)進(jìn)一步完善的重要指導(dǎo)文件。國(guó)家層面科普相關(guān)文件側(cè)重科普人才培養(yǎng)的發(fā)展要求，重點(diǎn)省市層面科普法規(guī)側(cè)重科普人才培訓(xùn)的系統(tǒng)布置。本文分析相關(guān)條文內(nèi)容，進(jìn)一步總結(jié)上?？破杖瞬排嘤?xùn)的主要實(shí)踐，提出上海要加快相關(guān)法規(guī)制定、完善培訓(xùn)課程內(nèi)容等思考建議。

一、國(guó)家層面科普相關(guān)文件等對(duì)科普人才培養(yǎng)的發(fā)展要求

國(guó)家層面關(guān)于科普的指導(dǎo)文件包括《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》）、《中國(guó)科協(xié)科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《科普人才綱要》）、《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》）等?！犊破辗ā贰犊破杖瞬啪V要》《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》均對(duì)科普人才培養(yǎng)提出了相應(yīng)要求。

一是關(guān)于科普人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)科普組織者、工作者、不同人群科學(xué)素養(yǎng)等進(jìn)行了表述。例如《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》針對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者等重點(diǎn)科普人才制定了詳細(xì)的科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)。二是關(guān)于科普人才培訓(xùn)的組織管理，提出了要有明確的培訓(xùn)組織者和分工責(zé)任。例如《科普人才綱要》提出科普培訓(xùn)資源（高校、研究機(jī)構(gòu)、科普組織等）要開(kāi)展針對(duì)企業(yè)職工的外部科技培訓(xùn)。三是關(guān)于科普人才培養(yǎng)的方式，提出鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有的科普設(shè)施資源，采取多種多樣的培訓(xùn)方式開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。例如《科普人才綱要》提出要靈活利用開(kāi)設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)班、院士專家科技講座和報(bào)告、“三化”（網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化）培訓(xùn)等5 種基本形式。四是關(guān)于科普人才培訓(xùn)的對(duì)象及內(nèi)容，提出根據(jù)因人施教、分類施教原則，既強(qiáng)調(diào)基本技能培訓(xùn)，又突出特殊技能培訓(xùn)。例如《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》要求領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)過(guò)程中要突出科學(xué)理論、科學(xué)方法和科技知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及科學(xué)思想、科學(xué)精神的培養(yǎng)。

二、重點(diǎn)省市層面科普法規(guī)關(guān)于“科普人才培訓(xùn)”的系統(tǒng)布置

目前已有 27 個(gè)?。▍^(qū)、市）及多個(gè)副省級(jí)城市完成了科普立法，對(duì)“科普人才培訓(xùn)”的內(nèi)容提出了具體、可操作性強(qiáng)的要求（見(jiàn)表1）。具體表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

一是重視中小學(xué)科普教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)開(kāi)展多形式、針對(duì)性的培訓(xùn)。如，《安徽省科學(xué)技術(shù)普及條例》提出“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職科普輔導(dǎo)員，定期組織科普輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)”。二是重視企業(yè)科普工作者培訓(xùn)，鼓勵(lì)結(jié)合職工技能培訓(xùn)開(kāi)展科普活動(dòng)。如，《南京市科學(xué)技術(shù)普及條例》提出“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在組織職工開(kāi)展技能培訓(xùn)、技術(shù)競(jìng)賽和技術(shù)革新中，普及科技知識(shí)，提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步?！比侵匾暱破罩驹刚叩呐嘤?xùn)，鼓勵(lì)建立志愿者教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。如，《廣州市科學(xué)技術(shù)普及條例》中提出“應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)志愿者科普隊(duì)伍，搭建科普志愿者交流平臺(tái)，定期開(kāi)展科普志愿者培訓(xùn)”。四是重視公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)積極參與社會(huì)科普活動(dòng)。如，《杭州市科學(xué)技術(shù)普及條例》中提出“在公務(wù)員錄用考核、日常培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)列入與科學(xué)素質(zhì)有關(guān)的具體內(nèi)容，并組織公務(wù)員參與社會(huì)科普活動(dòng)?！蔽迨侵匾暶嫦蛱囟ㄈ后w的科普工作者培訓(xùn)，鼓勵(lì)普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。如，四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、河南、南京等19 個(gè)省市、直轄市明確提出涉農(nóng)、林、漁等行政管理部門(mén)、協(xié)會(huì)、院校及其他單位應(yīng)加強(qiáng)科技培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣、應(yīng)用和普及。

三、上?？破杖瞬排嘤?xùn)主要實(shí)踐

上?？破瞻l(fā)展居全國(guó)領(lǐng)先水平，科普人才培養(yǎng)工作成效顯著（見(jiàn)表2）。一是完備的政策體系是開(kāi)展科普人才培訓(xùn)的有力支撐?！渡虾Ｊ锌茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《上海市公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020 年）》《上海市科普事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件均提出了針對(duì)科普專兼職工作者的培訓(xùn)要求。二是各層次科普人才培訓(xùn)體系基本建成。目前已經(jīng)形成了針對(duì)專兼職科普工作者、公務(wù)員、專技人員、工青婦等培訓(xùn)對(duì)象的多層次培養(yǎng)體系，具有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和科學(xué)的課程體系。三是培訓(xùn)內(nèi)容理論與應(yīng)用結(jié)合，形式靈活多樣。截至2019 年底，各類講解員技能培訓(xùn)班共已成功舉辦近30 期。其中，課堂專題教學(xué)包括了《科普知識(shí)講解技巧》等理論培訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)包括了《上海市禁毒科普教育館學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)講解及點(diǎn)評(píng)》等技能培訓(xùn)。四是提供面向全國(guó)科普人才的培訓(xùn)服務(wù)。借力“上?？破战逃齽?chuàng)新獎(jiǎng)”“上?？萍脊?jié)”等大型科普活動(dòng)，吸引全國(guó)各地的單位或組織赴上海參加科普人才培訓(xùn)班。如已連續(xù)3 年成功舉辦全國(guó)城市規(guī)劃展示（覽）館講解員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（中級(jí)）培訓(xùn)班，共有近200 名規(guī)劃展示（覽）館講解員完成培訓(xùn)考核。

表1 部分城市科普條例關(guān)于“科普人才培訓(xùn)”的要求

上?？破帐聵I(yè)發(fā)展前景好，但科普人才問(wèn)題成為上?？破帐聵I(yè)發(fā)展壯大的短板，具體表現(xiàn)在：一是科普人才總量仍不足，專職科普人才與兼職科普人才結(jié)構(gòu)不匹配。截至2018 年，上?？破諏Ｂ毴藛T約8954 人次，兼職人員約58461 人次，科普人才總量仍不能滿足科普事業(yè)發(fā)展和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的需求；科普專職人才僅占人才總量的13.3%；基層、高層次科普專職人才匱乏。二是科普人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未明確。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科普的概念和內(nèi)涵沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，學(xué)科培養(yǎng)瓶頸、科普導(dǎo)師師資瓶頸等問(wèn)題突出，科普人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作方向尚不明確。三是兼職科普人才培訓(xùn)考核評(píng)估機(jī)制尚未建立，對(duì)應(yīng)的職稱體系缺失。兼職科普人才管理制度不配套、不協(xié)調(diào)，科普工作成果尚未納入兼職科普人才的考核評(píng)估機(jī)制中，對(duì)應(yīng)的職稱體系尚未建立。

表2 上海開(kāi)展科普人才培訓(xùn)情況梳理

四、思考建議

一是加快上海市科學(xué)技術(shù)普及條例等文件制定，建立科普人才培養(yǎng)體系法律制度。參考外省市科普條例經(jīng)驗(yàn)，形成對(duì)科普人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的細(xì)節(jié)要求；進(jìn)一步細(xì)化上海人才、財(cái)政、金融等相關(guān)政策，明確科普人才的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)；及時(shí)修訂和完善科普投入、經(jīng)費(fèi)管理、稅收優(yōu)惠、發(fā)展基金等相關(guān)規(guī)定，建立科普人才培養(yǎng)投入保障制度。

二是豐富傳統(tǒng)培訓(xùn)課程內(nèi)容，開(kāi)發(fā)適應(yīng)科普需求課程。緊跟時(shí)代科技發(fā)展前沿和科普需求，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象及時(shí)更新培訓(xùn)課程內(nèi)容，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程。如，針對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)科普人才，增加應(yīng)急和安全生產(chǎn)、重大安全生產(chǎn)類等知識(shí)的課程內(nèi)容，組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力。

三是圍繞企業(yè)宣傳、公共屬性、展廳講解等，加強(qiáng)企業(yè)科普人才技能培訓(xùn)和科普能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合技術(shù)革新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣、新技術(shù)、新工藝，組織職工開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)培訓(xùn)、科普講解培訓(xùn)等，鼓勵(lì)職工主動(dòng)開(kāi)發(fā)企業(yè)產(chǎn)品科普宣傳公益性廣告等。

四是開(kāi)展科普研學(xué)導(dǎo)師培訓(xùn)，促進(jìn)科普研學(xué)人才規(guī)范化、職業(yè)化。充分利用上?，F(xiàn)有科普教育基地平臺(tái)等資源，開(kāi)發(fā)導(dǎo)師能力提升專題課程，豐富專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)方式，建立科普研學(xué)導(dǎo)師培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。

五是重視面向特定群體的科普人才培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型科普人才。如，重點(diǎn)抓農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等涉農(nóng)單位下基層，為農(nóng)民提供科技信息服務(wù)。重視老年人科普教育，開(kāi)展社區(qū)老年人專兼職科普人才培訓(xùn)，定期開(kāi)發(fā)老年科普讀物、定期組織科普專家進(jìn)行講座等。