江西深度參與“一帶一路”建設(shè)的問(wèn)題及思考

文/陳春林 鄒慧 胡紫祎（江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所）

近年來(lái)，江西省積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，取得了階段性成效。但是，阻礙江西有效融入“一帶一路”建設(shè)的堵點(diǎn)仍然很多。本文分析了江西省融入“一帶一路”建設(shè)存在的主要問(wèn)題、可重點(diǎn)進(jìn)軍的國(guó)家及產(chǎn)能領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，文章提出了“抓準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)投資‘三個(gè)重點(diǎn)’，抓牢互聯(lián)互通‘六個(gè)關(guān)鍵’，抓嚴(yán)風(fēng)險(xiǎn)管控這一手段，抓實(shí)贛商抱團(tuán)這一途徑”等四個(gè)方面的思路建議，為江西省深度參與“一帶一路”建設(shè)提供參考。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大開(kāi)放，參與到“一帶一路”合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺(tái)和國(guó)際大市場(chǎng)，把品牌和技術(shù)打出去?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從“大寫意”進(jìn)入“工筆畫(huà)”階段，該階段的最大看點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展。

一、江西參與“一帶一路”建設(shè)的概況

（一）進(jìn)出口總額不容樂(lè)觀

2018 年，江西對(duì)“一帶一路”沿線主要國(guó)家出口為121.6 億美元，占全省出口總額的35.8%。2018 年，江西省海關(guān)貨物進(jìn)出口總值31617435 萬(wàn)元，其中出口值22229519 萬(wàn)元，進(jìn)口值9387916萬(wàn)元。其中，與“一帶一路”國(guó)家的海關(guān)貨物進(jìn)出口總值、出口值、進(jìn)口值分別是8086617 萬(wàn)元、7075931 萬(wàn)元和1010686 萬(wàn)元，分別占江西省對(duì)應(yīng)總量的25.58%、31.83%和10.77%（見(jiàn)表1 和表2）。

2017 年中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的進(jìn)出口總額達(dá)到14403.2億美元，占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的36.2%；從“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口達(dá)6660.5 億美元，占全國(guó)總進(jìn)口額的39.0%。江西進(jìn)出口總額及占GDP 比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

（二）工程承包總體前景喜人

目前，江西對(duì)外承包工程總體情況較好，正不斷刷新紀(jì)錄。2018 年，江西省完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額44.8 億美元，約占全國(guó)的5%。江西國(guó)際、江西中煤、中鼎國(guó)際連續(xù)入選全球最大國(guó)際承包商250強(qiáng)，分別居90、95、127位。

表1 2018 年江西與“一帶一路”沿線七大區(qū)域海關(guān)貨物進(jìn)出口總值單位：萬(wàn)元

表2 2018 年江西與“一帶一路”七大區(qū)域海關(guān)貨物進(jìn)出口總值占比情況單位：%

（三）投資金額差距明顯

目前，江西省對(duì)外直接投資額較少，不足全國(guó)的0.05%。2018年，江西對(duì)外直接投資8.4億美元。2013—2018 年江西累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資50.66 億美元，68 家有世界500 強(qiáng)背景的企業(yè)在贛投資。從全國(guó)范圍來(lái)看，2017 年末，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資存量為1543.98 億美元，占中國(guó)對(duì)外直接投資存量的8.5%。

（四）雙向交流喜中帶憂

一是地區(qū)友好關(guān)系方面，江西與世界35 個(gè)國(guó)家建立了友好城市關(guān)系，友好省州20 對(duì)，友好城市70 對(duì)。二是旅游交流方面，江西2018 年入境旅游人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人次，旅游外匯收入7.45 億美元，居中部六省的第4 位，遠(yuǎn)低于北京、浙江等發(fā)達(dá)省市（見(jiàn)圖1）。2018 年國(guó)內(nèi)游客數(shù)6.86 億人，總收入8000 多億元，入境游已明顯成短板。三是科技文化交流方面，江西組織了景德鎮(zhèn)陶瓷文化國(guó)際巡回展，實(shí)施了中國(guó)—南亞科技合作、熱敏灸海外發(fā)展計(jì)劃等活動(dòng)。

二、江西參與“一帶一路”建設(shè)的挑戰(zhàn)與重心

（一）江西參與“一帶一路”建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

一是外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度偏低，參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度低。江西外貿(mào)依存度雖在中部相對(duì)較高，但遠(yuǎn)低于全國(guó)50%的平均水平。

二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。江西出口產(chǎn)品多為技術(shù)含量低且產(chǎn)品附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，主要包括機(jī)電產(chǎn)品、服裝、家具、陶瓷等，貨值和利潤(rùn)都偏低。

圖1 2018 年江西對(duì)標(biāo)省份國(guó)際旅游收入

三是“走出去”的企業(yè)實(shí)力總體不強(qiáng)。與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)相比，特別是央企，在境外合作項(xiàng)目運(yùn)作和資金籌集等方面能力都很弱。當(dāng)前，國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，對(duì)于江西大部分地方中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金、技術(shù)、人才等方面競(jìng)爭(zhēng)力都不足。

四是對(duì)外合作交流各類載體少。綜合保稅區(qū)布點(diǎn)太少，江西目前只有南昌、九江、贛州、吉安擁有綜合保稅區(qū)（2020 年5 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立井岡山綜合保稅區(qū)，這是江西省第四個(gè)獲批設(shè)立的綜合保稅區(qū)）。省內(nèi)國(guó)際物流配送網(wǎng)絡(luò)體系水平低，缺少龍頭企業(yè)，物流輻射空間小。國(guó)際交流平臺(tái)少、層級(jí)不高，急需更多立體化平臺(tái)。

五是金融國(guó)際化水平較弱，財(cái)稅支持不穩(wěn)且力度不夠。江西尚未成立地方版絲路基金，出口專項(xiàng)基金匱乏。比如，埃塞華堅(jiān)項(xiàng)目1 億多美元的投資，均為公司自有資金。

（二）江西要重點(diǎn)進(jìn)軍的國(guó)家和城市

2018 年，江西與“一帶一路”沿線有進(jìn)出口往來(lái)的國(guó)家共25 個(gè)，其中東亞1 個(gè)、東盟6 個(gè)、西亞9個(gè)、南亞4 個(gè)、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家2 個(gè)、中東歐3 個(gè)（見(jiàn)表3）。

將“一帶一路”沿線國(guó)家按投資環(huán)境進(jìn)行分類，目前與江西進(jìn)出口往來(lái)的國(guó)家，處于優(yōu)先投資區(qū)的國(guó)家9 個(gè)、重點(diǎn)投資區(qū)的國(guó)家11 個(gè)、潛力投資區(qū)的國(guó)家3個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的國(guó)家2 個(gè)（見(jiàn)表4）。

(三)江西要重點(diǎn)進(jìn)軍的產(chǎn)能領(lǐng)域

第一，圍繞工程承包積極輸出過(guò)剩產(chǎn)能。一是鋼鐵行業(yè)。江西省是鋼鐵產(chǎn)能較大的省份之一，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力，向“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是江西省鋼鐵企業(yè)化解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)剩產(chǎn)能的有效途徑。二是水泥行業(yè)。2018 年，江西省水泥產(chǎn)量8813 萬(wàn)噸，江西省水泥企業(yè)應(yīng)緊抓國(guó)際化機(jī)遇，轉(zhuǎn)向“一帶一路”市場(chǎng)并積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。三是建筑行業(yè)。江西省建筑行業(yè)初步形成了非洲、東南亞、南美三大板塊的市場(chǎng)布局，未來(lái)可以進(jìn)一步拓展承攬水利、電力、礦產(chǎn)冶金、機(jī)場(chǎng)港口等技術(shù)含量高、效益好的項(xiàng)目。

第二，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資。一是農(nóng)業(yè)。江西農(nóng)業(yè)有人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)三大比較優(yōu)勢(shì)。2016 年江西成立了海外農(nóng)業(yè)投資聯(lián)盟，海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)主要是農(nóng)業(yè)種植加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目有馬來(lái)西亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、赤道幾內(nèi)亞國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范中心等，未來(lái)江西可重點(diǎn)開(kāi)拓中亞、中東歐、東盟和非洲市場(chǎng)。二是制造業(yè)。江西已逐步確立航空裝備、電子信息和裝備制造等制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，江西在重點(diǎn)支持漢騰汽車與俄羅斯德?tīng)柧S斯汽車、江西昌興航空公司與意大利直升機(jī)生產(chǎn)合作、晶科能源馬來(lái)西亞光伏組建工廠二期擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，可乘勢(shì)拓展更多這類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作工程。三是資源開(kāi)發(fā)和能源合作。有色金屬是江西的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是江西省首個(gè)增加值千億元的工業(yè)行業(yè)，江西在銅、鎢、稀土領(lǐng)域有比較完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，為江西重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系提供了戰(zhàn)略靶區(qū)和機(jī)遇。

表3 “一帶一路”沿線國(guó)家范圍及與江西有進(jìn)出口往來(lái)的國(guó)家

表4 “一帶一路”沿線國(guó)家投資環(huán)境戰(zhàn)略優(yōu)先國(guó)別

第三，圍繞特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)規(guī)模。一是家具產(chǎn)業(yè)。首推南康家具產(chǎn)業(yè)，它是中國(guó)最大的實(shí)木家具生產(chǎn)基地和中部地區(qū)最大的家具產(chǎn)業(yè)基地，2018 年產(chǎn)值突破1600 億元，甚至可以主導(dǎo)全球橡膠木價(jià)格指數(shù)。南康家具產(chǎn)業(yè)依托于贛州國(guó)際港的開(kāi)放高地，創(chuàng)造出了“木材買全球，家具賣全球”的經(jīng)營(yíng)模式，未來(lái)可依托“一帶一路”發(fā)展成為更具影響力的“世界家具集散地”。二是煙花產(chǎn)業(yè)。據(jù)南昌海關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前，江西煙花爆竹年出口量占全國(guó)總量35%，僅萬(wàn)載花炮產(chǎn)業(yè)就已形成了集原材料生產(chǎn)、培訓(xùn)、研發(fā)等較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，4000 多個(gè)品種出口100 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。內(nèi)銷轉(zhuǎn)出口逐漸成為省內(nèi)煙花炮企業(yè)的一致認(rèn)識(shí)，政府可傾力服務(wù)花炮企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)。三是陶瓷產(chǎn)業(yè)。江西要依托聞名海內(nèi)外的景德鎮(zhèn)，加大對(duì)“一帶一路”國(guó)家的陶瓷工藝品、瓷磚產(chǎn)品等的出口，重新振興“瓷都”景德鎮(zhèn)，打造品牌力。此外，推動(dòng)江西茶葉和臍橙等本土特色產(chǎn)品搭乘“一帶一路”建設(shè)東風(fēng)擴(kuò)大出口。

三、推進(jìn)江西“一帶一路”工作走深走實(shí)對(duì)策建議

（一）把經(jīng)貿(mào)投資作為參與“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容來(lái)提升

一是謀求經(jīng)貿(mào)合作的供求互補(bǔ)。江西要找準(zhǔn)投資貿(mào)易方向，弄清楚沿線國(guó)家需要什么?！耙粠б宦贰蓖窘?jīng)國(guó)制造業(yè)大多不夠發(fā)達(dá)，江西省可重點(diǎn)輸出數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械等制造產(chǎn)品，并將投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是借鑒“母子工廠”戰(zhàn)略預(yù)防產(chǎn)業(yè)“空洞化”。鑒于江西省內(nèi)不少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都源于對(duì)沿海發(fā)達(dá)省市的產(chǎn)業(yè)承接，江西的產(chǎn)能過(guò)剩和勞動(dòng)力過(guò)剩輸出都是相對(duì)的，江西自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也仍有很大投資空間，江西實(shí)施“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資戰(zhàn)略必須要始終堅(jiān)持以本土為核心，避免過(guò)度向國(guó)外投資而對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)和造成產(chǎn)業(yè)的“空洞化”。執(zhí)行“母子工廠”主要戰(zhàn)略，在省內(nèi)建“母工廠”，在“一帶一路”國(guó)家設(shè)廠生產(chǎn)一般產(chǎn)品的“子工廠”，兼顧省內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能輸出和本土生產(chǎn)能力提升。三是培育新產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)規(guī)模。江西要制訂一定比例出口導(dǎo)向型的集群規(guī)劃，扶持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)以品牌建設(shè)為抓手來(lái)實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的整合，組建外貿(mào)集團(tuán)幫助完善國(guó)際營(yíng)銷布局，增加附加值高的出口品生產(chǎn)基地的比例等。

（二）把互聯(lián)互通作為融入“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先基石來(lái)構(gòu)建

融入“一帶一路”建設(shè)的互聯(lián)互通，不只是涉及交通運(yùn)輸，更重要的還有基本平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息的互聯(lián)互通和人文交流的互聯(lián)互通等。一是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化包括陸水天網(wǎng)在內(nèi)的“四位一體”聯(lián)通建設(shè)：構(gòu)建南昌綜合樞紐、贛州內(nèi)陸港和九江水港等開(kāi)放支點(diǎn)；依托贛歐班列，擴(kuò)大江西“北上”出口商品的物流通道；推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步暢通連接?xùn)|部港口的物流通道；優(yōu)化江西機(jī)場(chǎng)布局，積極開(kāi)拓國(guó)際航線航班數(shù)量。二是完善大通關(guān)體系互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)江西通關(guān)與沿海同等效率：推進(jìn)江西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)；著力建設(shè)大型物流樞紐，全面打造快速簡(jiǎn)捷通關(guān)機(jī)制；爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)放航權(quán)試點(diǎn)，構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)外貿(mào)電子商務(wù)（結(jié)算）平臺(tái)；提高國(guó)檢監(jiān)督管理區(qū)內(nèi)陸口岸功能成效，擴(kuò)大省內(nèi)國(guó)檢監(jiān)督管理區(qū)的輻射面積。三是擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)互聯(lián)互通。增加建設(shè)江西境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)數(shù)量，借鑒其他試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)南昌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)改革。打造一系列知名度高的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)平臺(tái)，以及加強(qiáng)與國(guó)外商會(huì)合作等。四是加強(qiáng)信息服務(wù)互聯(lián)互通。建立符合江西企業(yè)需求的“一帶一路”綜合信息平臺(tái)，并和國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的綜合信息平臺(tái)做好對(duì)接工作，為企業(yè)境外投資提供全方位及時(shí)咨詢、決策服務(wù)。五是擴(kuò)大文旅交流互聯(lián)互通。打造多個(gè)文化“走出去”重點(diǎn)名片，包括江西的陶瓷文化、戲曲文化、禪道文化、中醫(yī)藥文化等名片，增強(qiáng)文化自信。六是優(yōu)化人力資源互聯(lián)互通。勞務(wù)輸出是江西參與“一帶一路”建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，江西應(yīng)將其轉(zhuǎn)化為人力資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)絲綢之路智力雙向輸出引入，注重在沿線國(guó)家“就地取才”和培育。

（三）把風(fēng)險(xiǎn)管控作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的必要手段來(lái)加強(qiáng)

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和管控等是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的必要步伐。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。全流程做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控，制定完善國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)防控綜合管理實(shí)施方案，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、合規(guī)和法律風(fēng)險(xiǎn)管理。二是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制。定期全面調(diào)研和深度分析民營(yíng)企業(yè)境外發(fā)展總體情況，并及時(shí)組織風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和提醒，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)管控策略和處置預(yù)案。三是采取金融工具助企分散海外投資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)約分散風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)江西省企業(yè)對(duì)國(guó)際投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)規(guī)范的認(rèn)知，用好用足國(guó)際投資保險(xiǎn)額度。鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)為企業(yè)有效提供海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，積極成立自己的投資保險(xiǎn)公司，強(qiáng)化江西省海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，設(shè)立多樣化、針對(duì)性強(qiáng)的險(xiǎn)種。四是探索建立境外安保服務(wù)公司。市場(chǎng)化運(yùn)作安保服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供安保服務(wù)，加強(qiáng)境外安全生產(chǎn)工作，保證人員和財(cái)產(chǎn)安全。

（四）把贛商抱團(tuán)作為參與“一帶一路”建設(shè)的必要途徑來(lái)打造

發(fā)揮江西走出去企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟作用，鼓勵(lì)企業(yè)境外抱團(tuán)發(fā)展，為江西企業(yè)走出去聚集資源、信息和平臺(tái)。一是積極引導(dǎo)江西各個(gè)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)與所在國(guó)的中國(guó)駐外大使館搭建聯(lián)絡(luò)機(jī)制。大力支持在“一帶一路”國(guó)家組建江西商會(huì)，發(fā)揮在江西投資的華僑華人的紐帶作用。二是引導(dǎo)在外贛企構(gòu)建集體談判機(jī)制。集中統(tǒng)一爭(zhēng)取稅收、貿(mào)易、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律保護(hù)等優(yōu)惠政策，營(yíng)造高效便捷、“集群式”抱團(tuán)發(fā)展的良好環(huán)境。三是創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)“走出去”模式。“集群式走出去”模式，有效降低民營(yíng)企業(yè)信息搜集成本，實(shí)現(xiàn)信息和人才共享及互補(bǔ)，提高民營(yíng)企業(yè)“走出去”成功概率。搭建民營(yíng)企業(yè)相互抱團(tuán)出境的海外產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等載體。比如鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能入駐贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，支持這類園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)境外園區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家的配套政策和扶持資金。還可依托行業(yè)組織在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，提高民營(yíng)企業(yè)“走出去”的組織化程度，推進(jìn)行業(yè)自律，建立產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)，避免省內(nèi)的企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)也可用組成聯(lián)合體的形式承接工程承包項(xiàng)目。四是積極借鑒其他兄弟省市的可復(fù)制推廣的良好做法。如廣西與馬來(lái)西亞開(kāi)創(chuàng)的“兩國(guó)雙園”模式、“抱團(tuán)出海”的“亞吉模式”等。