新時(shí)代營商環(huán)境法治化建設(shè)路徑探析

陳華平，樊艷麗

（江西理工大學(xué)文法學(xué)院，江西贛州341000）

新世紀(jì)以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由以往的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，營商環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。為滿足社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的需要，我國重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域邁出了新的步伐，全面推行實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際總體排名大幅上升。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，在世界190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體的綜合排名中，我國總體排名46 名，比上年上升了32 位，營商環(huán)境國際排名第一次進(jìn)入前50 名，可見當(dāng)前我國重點(diǎn)領(lǐng)域改革的成效顯著，營商環(huán)境也在逐步改善。

依據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，營商環(huán)境就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為制定一個(gè)和諧穩(wěn)定高效的規(guī)則，建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，營造法治氛圍，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)法治文明、高便利度、國際化的營商環(huán)境。營商環(huán)境法治化建設(shè)是世界銀行用來衡量各國營商環(huán)境建設(shè)的重要指標(biāo)。在世界銀行發(fā)布的《2019 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，對(duì)營商環(huán)境的評(píng)估主要是從11 個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行分析的，主要包括：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。［1］營商環(huán)境建設(shè)要基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的需求，從社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置出發(fā)，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府作為營商環(huán)境建設(shè)的主要責(zé)任主體要發(fā)揮好建設(shè)者、統(tǒng)籌者、調(diào)控者及維護(hù)者的作用，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)一個(gè)優(yōu)良的營商環(huán)境，讓更多經(jīng)濟(jì)體能長(zhǎng)期健康發(fā)展，吸引更多投資，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)有序發(fā)展，保證各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有一個(gè)秩序穩(wěn)定、公平公正、公開透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力，為建設(shè)一個(gè)法治、高效、包容、開放的營商環(huán)境而努力。而法治化營商環(huán)境的建設(shè)能為市場(chǎng)主體提供一個(gè)安全可靠、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的營商環(huán)境，是營商環(huán)境優(yōu)化的重要部分。

一、營商環(huán)境法治化建設(shè)的主要依據(jù)

法治實(shí)則為規(guī)則之治，是對(duì)人們行為的一種高度規(guī)范，是現(xiàn)代文明的象征，是社會(huì)高效發(fā)展的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相當(dāng)于為所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供了一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)之上，經(jīng)濟(jì)主體之間相互競(jìng)爭(zhēng)，但是前提是需要建設(shè)一個(gè)安全可靠、公正文明、規(guī)范有序，并且能最大程度地維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益的營商環(huán)境。營商環(huán)境法治化建設(shè)是滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，是深化放管服改革的主要目標(biāo)，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之舉。營商環(huán)境作為一種國家競(jìng)爭(zhēng)力及地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，構(gòu)建一個(gè)良好的營商環(huán)境顯得尤為重要，而建設(shè)一個(gè)法治化的營商環(huán)境正是優(yōu)化營商環(huán)境的體現(xiàn)，且我國國家領(lǐng)導(dǎo)人也在多個(gè)場(chǎng)合談到了營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要性，不少學(xué)者對(duì)營商環(huán)境法治化建設(shè)做出了大量的研究并取得了許多成果。

（一）相關(guān)政策文件及領(lǐng)導(dǎo)人講話

面對(duì)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，營商環(huán)境也越來越成為國際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，建設(shè)一個(gè)良好的營商環(huán)境也越來越重要。營商環(huán)境是近年來伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善和改革開放進(jìn)一步深入，開始進(jìn)入中國黨和政府治理視野的新概念、新領(lǐng)域，是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，從中央到地方各級(jí)政府推進(jìn)全面深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。［2］十八大以來，黨中央及國務(wù)院在推進(jìn)全面深化改革方面多次談到要優(yōu)化營商環(huán)境。十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在建立一個(gè)公開、平等、透明的市場(chǎng)規(guī)則里談到要建設(shè)法治化營商環(huán)境，這是黨中央第一次提出要建設(shè)法治化營商環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化的建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇、深入推進(jìn)東北振新座談會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合多次講話中提到優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。李克強(qiáng)總理在有關(guān)全國深化“放管服”改革電視電話的會(huì)議上提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要論斷。李克強(qiáng)總理在2018 年的《政府工作報(bào)告》中也提出營商環(huán)境的優(yōu)化就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力；依據(jù)黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神可知，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體現(xiàn)。李克強(qiáng)總理在2019 年的政府工作報(bào)告中提出要大力推進(jìn)改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體更加活躍。依據(jù)相關(guān)的政策文件會(huì)議的內(nèi)容、精神及領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合多次講話可知，營商環(huán)境作為一種生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，其優(yōu)化能激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國營商環(huán)境的法治化建設(shè)十分重要且勢(shì)在必行。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性要求

營商環(huán)境法治化建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可缺的部分，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，是人類進(jìn)步的重要表現(xiàn)，對(duì)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化國家有著重要的作用。盧梭在他的《社會(huì)契約論》中論述社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)契約時(shí)認(rèn)為，社會(huì)秩序是為其他一切權(quán)利提供基礎(chǔ)的一種神圣權(quán)利，社會(huì)秩序并不是來源于自然，而是不同主體之間的共同約定。［3］社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來就是一個(gè)有著契約精神的法治經(jīng)濟(jì)，政府及不同經(jīng)濟(jì)主體相互間有著契約精神，共同建設(shè)良好的法治化的營商環(huán)境，共同推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。姜明安教授依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系原理，提出當(dāng)前我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)就決定了相關(guān)法律的內(nèi)容和與其相關(guān)的各種制度的性質(zhì)，反之就需要社會(huì)主義法治建設(shè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、鞏固與發(fā)展服務(wù)，如當(dāng)前的商事法律制度就是得益于改革開放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而建立起來的。［4］由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體具有異質(zhì)性、平等性、自主性、獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性等特征，就必然需要法律制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中起到規(guī)范、指引、制約、保障等作用。尤其是面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之機(jī)遇，以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就更加需要一個(gè)穩(wěn)定有序的營商環(huán)境，這就需要政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以及社會(huì)共同來建設(shè)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，一個(gè)規(guī)則有序、公開透明的營商環(huán)境是必不可少的。

（三）與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的現(xiàn)實(shí)差距

法治是一種關(guān)于治理的理性選擇，因?yàn)樗墙⒃诔姓J(rèn)人的認(rèn)識(shí)具有局限性的基礎(chǔ)之上的，法治的優(yōu)勢(shì)不在于它一定能實(shí)現(xiàn)正義，但是相比較而言它能提供一個(gè)理性的、陽光的運(yùn)作程序過程和糾錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)《2019 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》可知，對(duì)營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)都是對(duì)營商環(huán)境的法治化、便利化以及國際化程度的評(píng)估，所有經(jīng)濟(jì)體都比較重視商事法律制度的完善，在排列前十的營商環(huán)境最佳改革經(jīng)濟(jì)體中，阿富汗作為最佳的改革者，主要是致力于其營商環(huán)境的法律框架的建設(shè)；而吉布提作為唯一的一個(gè)連續(xù)兩年進(jìn)入前十最佳改革者的國家，其主要目標(biāo)也是專注于營商環(huán)境的法律框架的建設(shè)；比利時(shí)是在190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中取得最大進(jìn)步的國家，其主要的改革是信貸和法律框架的建設(shè)。從中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天所取得的成效可知，正是由于相關(guān)法律制度的不斷完善，指引、規(guī)范、制約以及保障著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，維護(hù)著其權(quán)益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于制度的安排，尤其是法律制度的完備。對(duì)比一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒什么特別大的成效，反而一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)卻取得了驚人的成績(jī)，這種差距并不是偶然的，而是與國家的經(jīng)濟(jì)制度的安排相關(guān)聯(lián)的，比如法律以及經(jīng)濟(jì)政策等。一個(gè)國家的管理制度在很大程度上會(huì)影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，法治化建設(shè)是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)。

二、營商環(huán)境法治化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

自十八大以來，在我國不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，營商環(huán)境法治化建設(shè)均有了明顯的改善，在國際綜合排名中取得了較好的成績(jī)。但是，在看到我國營商環(huán)境法治化建設(shè)得到改善的同時(shí)，也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，在國際排名中我國相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)體的差距以及客觀存在的一些問題。

（一）營商環(huán)境法治化建設(shè)的現(xiàn)狀

近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求及改革力度的加大，我國營商環(huán)境改善的效果顯著，取得了較好的成績(jī)。一方面，從國際綜合排名來看，根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，在世界190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體（從阿富汗到津巴布韋）的綜合排名中，我國總體排名第46 名，比上年上升了32 位，營商環(huán)境國際排名第一次進(jìn)入前50 名，營商環(huán)境改善取得很好的效果。再看世界銀行從商業(yè)法規(guī)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面等進(jìn)行橫向、縱向的比較，根據(jù)其數(shù)據(jù)分析營商環(huán)境改善最顯著的10 個(gè)經(jīng)濟(jì)體（見表1）中，中國位列第三。其中阿富汗作為最佳的改革者，主要是對(duì)其營商環(huán)境的法律框架的建設(shè)；吉布提作為唯一的一個(gè)連續(xù)兩年進(jìn)入前十最佳改革者的國家，它的主要目標(biāo)也是專注于營商環(huán)境的法律框架的建設(shè)。比利時(shí)是在這190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中取得最大進(jìn)步的國家，它的改革主要是在信貸和法律框架的建設(shè)方面。中國作為東亞及太平洋地區(qū)唯一的一個(gè)進(jìn)入前十最佳改革者，2017～2018 年主要是在提高業(yè)務(wù)流程效率方面進(jìn)行了改革，而在營商環(huán)境法治化建設(shè)方面較其他國家仍然存在著差距，還需要進(jìn)一步的努力。

表1 2017～2018 年度《營商環(huán)境報(bào)告》衡量的三個(gè)及其以上領(lǐng)域中增長(zhǎng)率最高的10 大經(jīng)濟(jì)體

另一方面，從國內(nèi)營商環(huán)境法治化建設(shè)的現(xiàn)狀分析，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，地方政府也更加重視法治化的建設(shè)，通過采取更加有力的法治舉措推動(dòng)營商環(huán)境的優(yōu)化。廣東省是最早推行營商環(huán)境法治化建設(shè)的省份，2012 年10 月廣東省委、省政府出臺(tái)并實(shí)施了《廣東省建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》《廣東省改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》等，努力營造法治化國際化營商環(huán)境，為廣東省爭(zhēng)創(chuàng)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并取得了顯著的成績(jī)。2017 年2 月浙江省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，并推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的監(jiān)管方式推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)；2019 年浙江省發(fā)改委發(fā)布《2019 年浙江省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，宗旨是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)更加良好的營商環(huán)境，采取放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化企業(yè)開辦流程、推進(jìn)商事制度改革等措施來優(yōu)化營商環(huán)境。2019 年6 月21 日，四川省在成都舉辦深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，省委副書記、省長(zhǎng)尹力出席并發(fā)表講話，提出營商環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，努力打造法治化、便利化營商環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展。［5］陜西省于2017 年出臺(tái)《關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》，努力推進(jìn)法治化、國際化營商環(huán)境的建設(shè)?？梢?，在我國不管是沿海發(fā)達(dá)省份還是中西部省份都在為營商環(huán)境的優(yōu)化而努力，向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍，營商環(huán)境得到了不斷優(yōu)化，但是在營商環(huán)境法治化建設(shè)方面我國仍存在著欠缺部分。

（二）營商環(huán)境法治化建設(shè)存在的問題

1.營商法律制度不健全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商事法律制度生存的土壤。自我國改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，商事法律制度也在不斷地完善，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的復(fù)雜性等，商事法律制度的建設(shè)有時(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，尚存在不少需要完善的地方。一是商事法律體系的整體性規(guī)劃不夠科學(xué)、宏觀調(diào)控不夠。商事法律體系所涉及的層次較多，有些法律缺乏長(zhǎng)期長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，部分商事法律所涉及的是對(duì)具體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范，而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行問題的關(guān)注不夠，相關(guān)的宏觀調(diào)控體制機(jī)制不夠完善。二是我國多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的模式，不同所有制經(jīng)濟(jì)需要不同層次的法律制度，對(duì)這一方面所有制經(jīng)濟(jì)與法律制度的完備存在著困難。三是相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革創(chuàng)新實(shí)踐的需要，一些領(lǐng)域的立法比較滯后，不能滿足優(yōu)化營商環(huán)境法治化的需求。

2.產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍存有薄弱環(huán)節(jié)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷在完善，但對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言仍存在著差距，特別是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新活動(dòng)的保護(hù)力度以及相關(guān)的整套的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)等方面仍有較大差距。一是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，對(duì)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為易發(fā)多發(fā)，不少投機(jī)分子利用互聯(lián)網(wǎng)之便獲取他人的產(chǎn)品信息，一些產(chǎn)品的假冒行為普遍存在，市場(chǎng)中的山寨產(chǎn)品數(shù)量之大且難以追究。二是對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)受到侵犯時(shí)，相關(guān)的法律救濟(jì)不一，相對(duì)而言，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)比公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加不確定。三是國有產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)權(quán)所有者與代理者之間的關(guān)系不夠明確，存在著關(guān)聯(lián)交易等行為以致相關(guān)的國有資產(chǎn)流失。四是產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不足，因?yàn)槲覈漠a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度起步相對(duì)較晚，相關(guān)政府部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，工作系統(tǒng)也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，企業(yè)與政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)侵犯行為的能力還不夠強(qiáng)。

3.行政執(zhí)法不規(guī)范

在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為對(duì)營商環(huán)境的優(yōu)化有著重要的作用。在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法過程中，存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政執(zhí)法不公正、行政程序不規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為維護(hù)多方主體的合法權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)秩序，相關(guān)部門對(duì)企業(yè)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，但部分行政機(jī)關(guān)對(duì)不同的企業(yè)提供行政服務(wù)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)檢查過多而影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)企業(yè)的承諾也很少兌現(xiàn)，在行政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題并沒有及時(shí)去處理等現(xiàn)象和問題。二是對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體采取不同的執(zhí)法方式，選擇性執(zhí)法問題突出。部分執(zhí)法主體在進(jìn)行執(zhí)法工作時(shí)對(duì)與部門相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)主體區(qū)別對(duì)待，有些甚至將手中的法律權(quán)力當(dāng)成謀取利益的手段。

4.法治建設(shè)意識(shí)不足，契約精神不夠

營商環(huán)境法治化的建設(shè)是一種價(jià)值選擇的體現(xiàn)，需要從價(jià)值觀念上去認(rèn)識(shí)法律，遵守法律，需要大家共同努力營造營商環(huán)境法治化的氛圍?，F(xiàn)實(shí)的主要問題是：一方面在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)交易中，部分企業(yè)為謀取利益的欺瞞詐騙行為仍舊存在，法律意識(shí)淡薄。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)就是一種契約經(jīng)濟(jì)，需要不同經(jīng)濟(jì)體之間共同遵守相關(guān)的商事法律契約，但是現(xiàn)實(shí)生活中，部分經(jīng)濟(jì)主體在合同簽訂中的失信行為很有市場(chǎng)，部分人的法治意識(shí)和契約精神不夠強(qiáng)烈，以致社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的信用缺失仍然存在。由于我國人情文化的影響，很多時(shí)候或多或少會(huì)牽扯到關(guān)系，有時(shí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體之間的合作會(huì)以關(guān)系為紐帶而存在，一些經(jīng)濟(jì)體還有可能通過關(guān)系而去謀發(fā)展，這樣無疑就弱化了對(duì)于經(jīng)濟(jì)體之間的契約作用。

三、優(yōu)化營商環(huán)境法治化建設(shè)的策略

營商環(huán)境作為一種經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要部分，營商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。而營商環(huán)境法治化的建設(shè)可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供一個(gè)秩序穩(wěn)定、文明競(jìng)爭(zhēng)、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，政府、企業(yè)以及社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同建設(shè)法治化的營商環(huán)境。營商環(huán)境法治化的建設(shè)必須堅(jiān)持法治思維，完善法治體系。

（一）健全并落實(shí)營商環(huán)境法律體系

營商環(huán)境法治化建設(shè)必須堅(jiān)持法治思維的原則，要從優(yōu)化營商環(huán)境法律體系出發(fā)，將營商環(huán)境的優(yōu)化納入到法治方面來，通過相關(guān)的法律法規(guī)的健全與完善并落實(shí)以處理好營商環(huán)境中的相關(guān)關(guān)系。比如政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系等，并規(guī)范好市場(chǎng)秩序，提高政府依法行政及相關(guān)部門依法執(zhí)政的能力，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法運(yùn)營，創(chuàng)造良好的營商生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)營商環(huán)境的法治化。一方面健全完善與營商環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)體系。由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇就需要相配套的商事法律制度。比如公司法律制度、合伙企業(yè)法律制度、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律制度等規(guī)范商事主體的法律制度，通過對(duì)商事行為法律制度中的證券法律制度、票據(jù)法律制度、保險(xiǎn)法律制度、海商法律制度的健全，建立一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的商事法律體系。另一方面健全商業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)。高效且非扭曲的商業(yè)監(jiān)管法規(guī)對(duì)生產(chǎn)力有著重要的作用，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越國際化，經(jīng)濟(jì)要以更加包容的姿態(tài)去面對(duì)國際市場(chǎng)環(huán)境，依據(jù)以往的《營商環(huán)境報(bào)告》可以看出，有不少經(jīng)濟(jì)體對(duì)商事相關(guān)法律的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，比如科特迪瓦、埃塞俄比亞、加納和肯尼亞通過消除不均衡的監(jiān)管體系和不良的商業(yè)環(huán)境造成企業(yè)的負(fù)面效應(yīng)之后，營商環(huán)境大有改善，企業(yè)生產(chǎn)率大幅提高。當(dāng)下，我們應(yīng)通過從內(nèi)容或條文方面對(duì)相關(guān)商事法律的健全，實(shí)現(xiàn)相關(guān)商事法律的明確性、規(guī)范性和可行性等，最終實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的法治化。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益維護(hù)的重要部分。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的完善，能夠激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與創(chuàng)新力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平公正，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，要牢牢抓住依法治國這條主線，將法治理念賦予到有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等方面，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化。要堅(jiān)持依法保護(hù)、全面保護(hù)、平等保護(hù)以及共同參與的原則，完善對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及處理產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)受害者的法律救濟(jì)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)安全可靠的營商環(huán)境。保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，能激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的法治化，對(duì)營商環(huán)境法治化的建設(shè)有著重要的作用。

（三）規(guī)范行政綜合執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)少不了法律的引導(dǎo)規(guī)范，更離不開相關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中行政綜合執(zhí)法的一些不規(guī)范行為，首先需要相關(guān)部門樹立法治意識(shí)，明確工作職責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來是一種契約經(jīng)濟(jì)，相關(guān)部門的行政執(zhí)法一定要尊重法律的權(quán)威，遵守相關(guān)法律法規(guī)，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府與服務(wù)型政府，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速度、高質(zhì)量發(fā)展的需求。其次是堅(jiān)持公平公正原則，堅(jiān)決破除行政壟斷的局面。［6］針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法過程中的檢查過多的問題要嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。再是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，健全相關(guān)的監(jiān)督體系，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式方法加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，形成陽光、透明執(zhí)法的良好環(huán)境，維護(hù)好社會(huì)市場(chǎng)秩序。

（四）營造法治氛圍，強(qiáng)化法治意識(shí)

營商環(huán)境法治化的建設(shè)，首先必須強(qiáng)化法治意識(shí)。任何一種法律制度要在實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中行之有效，就必須同公眾的文化觀念相互配合相互協(xié)調(diào)。營商環(huán)境法治化的建設(shè)需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體與社會(huì)群眾強(qiáng)化法治意識(shí)，共同營造法治文化氛圍，共同推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)。我們應(yīng)通過開展各種法制宣傳、組織相關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，促進(jìn)人們形成正確的價(jià)值觀念，從而規(guī)范行為主體的行為。要強(qiáng)化法治意識(shí)，要特別加強(qiáng)契約精神建設(shè)的宣傳普及，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種契約經(jīng)濟(jì)，需要不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間形成契約并共同遵守，進(jìn)而形成良好的營商環(huán)境。

營商環(huán)境呼喚法治化環(huán)境的建設(shè)，一個(gè)安全可靠、公平公正的營商環(huán)境能吸引更多的投資主體，也能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的持續(xù)健康發(fā)展。營商環(huán)境法治化的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是根據(jù)客觀實(shí)際發(fā)展的需要不斷完善的過程，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的。營商環(huán)境法治化的建設(shè)能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正的營商環(huán)境，能為投資者帶來足夠的安全感，是影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y、創(chuàng)業(yè)的重要因素。營商環(huán)境作為一種生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，其優(yōu)化能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力與創(chuàng)新力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須完善的部分。