推進(jìn)非貧困縣扶貧審計全覆蓋

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近年來，襄陽市審計機(jī)關(guān)以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，把扶貧審計作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，提高站位強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)謀劃，緊盯重點(diǎn)精準(zhǔn)審計，突出成效助拔窮根，在全面完成上級安排的重點(diǎn)貧困縣扶貧審計的基礎(chǔ)上，對我市所轄的非貧困縣的扶貧審計工作實(shí)現(xiàn)了審計全覆蓋，有效發(fā)揮了審計機(jī)關(guān)在扶貧攻堅戰(zhàn)中的監(jiān)督功能和建設(shè)性作用。

一、提高站位，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)

（一）站在政治機(jī)關(guān)的高度重視扶貧審計。局黨組充分認(rèn)識到審計機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，助推打好脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)是審計機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，因此反復(fù)強(qiáng)調(diào)全市審計機(jī)關(guān)要聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，樹牢“四個意識”，站穩(wěn)政治立場，增強(qiáng)政治定力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮“精準(zhǔn)審計”助力“精準(zhǔn)脫貧”的作用。

（二）站在圍繞中心、服務(wù)大局的高度布局扶貧審計。局黨組對扶貧審計工作高度重視，將扶貧審計作為履行審計職能、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地圍繞中心、服務(wù)大局的重點(diǎn)工作來謀劃，保持與黨政重大決策、與推動襄陽“一極兩中心”戰(zhàn)略進(jìn)程同頻共振。2016年以來，先后召開黨組會、專業(yè)協(xié)調(diào)會、項目推進(jìn)會20余次，連續(xù)四年將扶貧審計列入年度審計工作重點(diǎn)，先后制定《襄陽市審計局農(nóng)業(yè)審計十三五規(guī)劃》《襄陽市審計工作圍繞中心促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的實(shí)施辦法》《關(guān)于扶貧審計工作操作規(guī)范》等6項制度辦法，切實(shí)做到行有定向、動有方略。

（三）站在集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的角度統(tǒng)籌扶貧審計。結(jié)合黨的十九大以來審計管理體制改革的決策部署，積極探索推動全市審計“上下一盤棋”、實(shí)現(xiàn)扶貧審計“全覆蓋”的新方法、新路子。一方面，按照省廳關(guān)于“到2020年實(shí)現(xiàn)對全省國定、省定貧困縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)貧困村審計全覆蓋”的要求，先后三次以文件形式，統(tǒng)籌安排涉及我市7個縣（市）的扶貧審計，實(shí)行全市審計大交叉與縣（市）同級審、跟蹤審計三個相結(jié)合，確保全市建檔立卡貧困人口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計全覆蓋。另一方面，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一定性、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一報告的“六統(tǒng)一”原則，全市統(tǒng)一行動，避免各自為戰(zhàn)，保證全市扶貧審計工作上下一體、工作同步、質(zhì)量一致。

二、精心組織，分類施策，精準(zhǔn)實(shí)施

（一）優(yōu)化組織方式，積極整合資源，統(tǒng)籌安排項目。堅持審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)扶貧審計全覆蓋。近年來，我局把推動扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，積極推進(jìn)扶貧審計全覆蓋。長期以來，審計機(jī)關(guān)一直面臨人員少、任務(wù)重的客觀矛盾，為實(shí)現(xiàn)扶貧審計全覆蓋，我局積極探索審計項目統(tǒng)籌和審計組織方式統(tǒng)籌，充分利用現(xiàn)有審計資源，打破地域界限，統(tǒng)籌全市審計系統(tǒng)人力資源安排審計項目。如，2019年將我市非貧困縣的扶貧審計項目與其他市級統(tǒng)籌的審計項目合并實(shí)施，在市縣兩級審計機(jī)關(guān)共抽調(diào)40多名審計人員混合編組，綜合考慮年齡構(gòu)成、地區(qū)組成、專業(yè)組合等多重因素，科學(xué)分配到5個審計組，充分發(fā)揮審計人員各自的優(yōu)勢，保障各個組力量均衡，真正實(shí)現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”，提高了審計工作效率，取得了較好的成效。

（二）摸清底數(shù)，精準(zhǔn)把握審計服務(wù)對象。作為湖北省插花貧困地區(qū)，我市7個縣（市）區(qū)有建檔立卡貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。2013年建檔立卡的全市貧困人口14.1萬戶、37.5萬人，省定貧困村346個，深度貧困村30個。為此，我們將“精準(zhǔn)”貫穿扶貧審計工作的始終，在“精準(zhǔn)識別”上做文章。2017年組織7個縣（市）統(tǒng)一開展了歷時兩個月的建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)性審計，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析法，利用建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和跨界數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、比對、分析、疑點(diǎn)篩查等技術(shù)手段，挖掘出諸如虛報冒領(lǐng)扶貧資金，建檔立卡貧困戶不符合條件、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)享受扶貧補(bǔ)助，醫(yī)療、教育等領(lǐng)域扶貧政策落實(shí)不到位等諸多問題。根據(jù)審計結(jié)果，7個縣（市）區(qū)先后有18889人被重新納入精準(zhǔn)扶貧的政策保障范圍或補(bǔ)充登記建檔立卡系統(tǒng)，補(bǔ)充發(fā)放各類保障性到戶資金143.21萬元；有15553人因各種不符合條件的原因被清退出建檔立卡系統(tǒng)，確保了低收入人口及時建檔立卡、不符合條件的及時退出，識別更加精準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高扶貧審計專業(yè)化水平。針對近幾年新進(jìn)人員較多且業(yè)務(wù)不熟練的實(shí)際情況，我們優(yōu)先安排年輕同志參加省、市兩級的扶貧交叉審計，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉新人。參審年輕干部不僅學(xué)習(xí)了上級審計機(jī)關(guān)先進(jìn)的審計思維、觀念和方法，同時跟前輩們學(xué)到了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，充分調(diào)動了參審干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效提升了基層審計人員的業(yè)務(wù)水平。2016年至2019年，我市共抽調(diào)人員75人次參加了省廳統(tǒng)一組織的11個地區(qū)的交叉審計，借助省廳交叉審計這一平臺，有效地提升了市縣兩級審計人員的專業(yè)素質(zhì)和整體實(shí)戰(zhàn)能力。

三、把握關(guān)鍵，定向發(fā)力，確保成果

（一）在重視審計整改上確保扶貧審計成果。2016年至2019年，通過審計有效助推全市7個縣（市）區(qū)37.5萬貧困人口穩(wěn)步脫貧。同時，也發(fā)現(xiàn)一些地方存在政策執(zhí)行不到位、資金項目管理不規(guī)范、扶貧項目推進(jìn)緩慢、績效不高等問題。相關(guān)問題均列入了當(dāng)年同級預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容并向市人大報告，引起了市人大的高度重視，市委、市人大、市政府、市紀(jì)委責(zé)成各地對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府收到審計報告后積極組織相關(guān)部門整改，促進(jìn)有關(guān)部門及時撥付資金2.9億元，推動各地盤活統(tǒng)籌使用閑置資金5.1億元，歸還原資金渠道1280萬元，督促129個進(jìn)度緩慢的項目及時開工、完工、驗(yàn)收。

（二）在助推建章立制中確保扶貧審計成果。市本級及7個縣（市、區(qū)）通過采納審計建議，共出臺各種資金、項目管理制度及辦法28項。通過審計，我們上報了《全市扶貧專項審計情況的報告》和《我市教育扶貧和健康扶貧工作亟待加強(qiáng)》等審計專報，指出市縣（市、區(qū)）存在教育扶貧和健康扶貧政策措施落實(shí)不到位、財政保障力度不足等問題，并提出了增加市級財政資金投入、簡化扶貧救助工作程序、加大扶貧政策宣傳力度、加強(qiáng)部門間信息數(shù)據(jù)共享等審計建議，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出了具體批示。市政府采納審計建議，于2017年6月正式出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好教育扶貧、健康扶貧工作的通知》，明確要求自2017年9月1日起，市、縣兩級財政每年將拿出近億元，其中，市級財政每年專項預(yù)算安排3000萬元，為全市建檔立卡貧困家庭（含已脫貧）在校學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助，為未脫貧建檔立卡貧困人口購買補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險，集中解決困難學(xué)生上學(xué)，貧困家庭大病、慢性病等問題，徹底挖“窮根”。

（三）在跟蹤問效中確保扶貧審計成果。注重與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的貫通協(xié)作，結(jié)合省、市紀(jì)委開展的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理活動，主動加強(qiáng)對接與溝通，及時通報扶貧審計有關(guān)情況，發(fā)揮部門協(xié)作合力，加強(qiáng)重大案件線索跟蹤問效，提高審計成果運(yùn)用。各審計組在審計實(shí)施中緊盯政策和資金兩條主線，以項目、資金流向?yàn)樽ナ?，加大對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計力度，著力查處扶貧資金分配管理使用過程中的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題和違法案件線索。近三年，我市審計機(jī)關(guān)共向紀(jì)檢部門移送違紀(jì)違規(guī)問題線索33件。截至目前，7個縣（市、區(qū)）共對56名黨員干部進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分27人，組織處理及問責(zé)處理29人，收回各類違紀(jì)違規(guī)資金635萬元。部分案件作為扶貧領(lǐng)域的典型案件在全省、全市范圍內(nèi)通報，審計部門打擊扶貧領(lǐng)域腐敗作風(fēng)問題的尖兵、利劍作用得到充分彰顯。