新時代人民調(diào)解工作職能轉(zhuǎn)變

朱 勇

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 海口 571100

一、社會矛盾糾紛情況分析

（一）法院案件受理及調(diào)解情況

2016年-2018年，海南全省法院案件受理量逐年增加，法官人均辦案量高居不下，各年人均辦案量最高的法院集中在?？谑旋埲A法院、?？谑忻捞m法院。同時，一審民商事案件調(diào)撤率在百分之六十左右，然而經(jīng)司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議數(shù)量和比例均偏低。為確保符合條件的困難群眾打得起“官司”，三年來，海南各級法院共減免緩交訴訟費(fèi)上億元。僅2018年，海口市各級法院受理案件90685件，同比上升9.74%，占全省法院案件總數(shù)的43.10%。2016年-2018年，?？谑姓{(diào)處矛盾糾紛1.9萬余件，成功率98%。與之對應(yīng)，全市信訪總量同比下降22.5%。

表1 2016年-2018年海南全省法院案件受理量及調(diào)解情況

（二）12345海口智慧平臺數(shù)據(jù)分析

?？?2345智慧平臺是“一站式”政府服務(wù)熱線，接受市民投訴、建議、咨詢、求助、舉報等。12345熱線自開通以來，整合了政府、社會資源，贏得了民眾的廣泛好評。?？谑袑⒃撈脚_通過智能化手段與人民調(diào)解工作進(jìn)行融合，在發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患后由12345智慧平臺將矛盾派發(fā)給專職人民調(diào)解員，調(diào)解員接到指令后，及時到達(dá)糾紛現(xiàn)場，及時處理矛盾糾紛，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。以海口市瓊山區(qū)2018年4月份12345熱線轉(zhuǎn)辦情況為例，投訴類76.46%，咨詢類1.73%，建議類3.79%，經(jīng)濟(jì)類17.84%，求助類0%，其他類0.1 8%。（數(shù)據(jù)來源：?？?2345平臺數(shù)據(jù)發(fā)布數(shù)據(jù)）

2018年，海口12345熱線受理辦件1913595件，接通率96.47%，滿意率90.81%，辦結(jié)率99.6%，日均接入量5243件。投訴類辦件10大熱點(diǎn)問題中，噪音、公交車、違規(guī)建設(shè)、停水停電、開發(fā)商、物業(yè)管理、出租車等7個問題投訴量呈下降趨勢，勞動維權(quán)、停水停電、非法采砂等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效的解決。以2018年4月份為例，瓊山區(qū)熱線轉(zhuǎn)辦情況分析，投訴類熱線占比最高，超過7成，其中物業(yè)問題16.61%，環(huán)境問題7.53%，收費(fèi)問題5.79%，食品安全問題4.24%，噪音問題4.01%。（數(shù)據(jù)來源：?？?2345平臺數(shù)據(jù)發(fā)布數(shù)據(jù)）

二、新時代人民調(diào)解工作職能轉(zhuǎn)變

調(diào)解工作是我國獨(dú)有的矛盾解決機(jī)制，長期以來，為我國社會繁榮穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)。然而，根據(jù)表1數(shù)據(jù)說明，社會在不斷發(fā)展前進(jìn)，矛盾糾紛依然大量存在，且類型發(fā)生變化，人們對美好生活的需要越來越迫切，人民調(diào)解工作的工作環(huán)境和工作基礎(chǔ)已然發(fā)生變化，調(diào)解工作職能、調(diào)解方式也要隨之創(chuàng)新發(fā)展。

（一）法治宣傳與調(diào)解知識宣傳

人民調(diào)解委員會通過調(diào)解與宣傳教育活動，能及時、準(zhǔn)確地向人民群眾傳遞基層組織依法作出的決策及施政方針，引導(dǎo)群眾正確理解、積極作為。

1.積極開展法治、道德宣傳教育

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對物質(zhì)需求已經(jīng)基本得到滿足，對社會治理能力、社會公平法治、矛盾糾紛解決方式多樣化等需求愈加明顯。人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)秉持“為之于未有，治之于未亂”的理念，在調(diào)解過程中加強(qiáng)法治宣傳教育。注重通過調(diào)解工作宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合黨委、政府中心工作及轄區(qū)矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)，開展有針對性地法治宣傳教育工作。注重道德教育、村規(guī)民約教育，調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)更加積極主動，宣傳教育是調(diào)解工作在新時代的重要職能。?？谑惺芥?zhèn)通過民謠唱法治、民謠唱村規(guī)民約，起到很好的宣傳效果，為全鎮(zhèn)良好的社會治安狀況打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.宣傳介紹人民調(diào)解工作制度優(yōu)勢

人民調(diào)解工作是糾紛處理的有效方式之一，但目前社會認(rèn)知度低，權(quán)威性不足，通過表1可以看出，大量民商事糾紛直接進(jìn)入訴訟程序，法院辦案量增加，導(dǎo)致法官辦案壓力增加，辦案質(zhì)量難以保證，無法集中精力辦理大案要案。與之相比，相當(dāng)比例的困難群眾交不起訴訟費(fèi)，申請緩交、免交訴訟費(fèi)，法院調(diào)解撤訴率偏高，這充分表明人民調(diào)解工作還有更大的發(fā)展空間，人民調(diào)解靈活、快捷、成本低的優(yōu)勢未發(fā)揮出來。人民調(diào)解員要主動宣傳調(diào)解優(yōu)勢，介紹調(diào)解流程，突出調(diào)解專業(yè)性、意識自治、程序規(guī)范、調(diào)解保密等諸多優(yōu)勢，讓廣大人民群眾了解、信任調(diào)解，有事想調(diào)解、愿意接受調(diào)解。

（二）調(diào)解工作專業(yè)化、職業(yè)化

隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，生活方式發(fā)生重大變化，社會傳統(tǒng)矛盾逐漸減少，新型社會矛盾增加，矛盾呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢。人民調(diào)解工作要有吸引力，能夠獲得人民群眾的認(rèn)可，調(diào)解工作亟需提高調(diào)解質(zhì)量。調(diào)解的公平高效性要深入人心，調(diào)解必須朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)作出適應(yīng)新時代的制度變革，創(chuàng)設(shè)新形式的專業(yè)性調(diào)解委員會，應(yīng)對最新出現(xiàn)的各類專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛。?？谑谐闪⒘寺糜巍⑨t(yī)療、商業(yè)、交通、勞動糾紛等專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織16家，專業(yè)化的調(diào)解工作機(jī)制向行業(yè)延伸，調(diào)解的專業(yè)化水平越來越高，足以應(yīng)對各種矛盾糾紛的解決。近3年來，?？谑新糜握{(diào)委會受理案件1237件，結(jié)案率100%，挽回經(jīng)濟(jì)損失119.5萬元。

（三）營造良好營商環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展為人民調(diào)解工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利的物質(zhì)基礎(chǔ)及和諧氛圍，與之相對應(yīng)，人民調(diào)解工作營造良好營商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十九大以來，海南省商業(yè)總會堅決貫徹落實(shí)黨中央、司法部、海南省委作出的“加大營商環(huán)境改革力度”重要決策部署，聚焦商事糾紛，成立商會總會調(diào)委會，行業(yè)人管行內(nèi)事，選聘退休法官、商事專家為專職人民調(diào)解員，聘請北京德和衡（?？冢┞蓭熓聞?wù)所19名律師作為兼職人民調(diào)解員，并與市中院巡回法庭聯(lián)合辦公，大力推進(jìn)商事調(diào)解專業(yè)化，堅持把商事糾紛消解在行業(yè)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)束語

實(shí)踐證明，通過人民調(diào)解宣傳教育工作，可以提高人民群眾的道德素養(yǎng)，增強(qiáng)守法觀念，促使人們嚴(yán)格依法辦事，避免某些糾紛的產(chǎn)生。?？谑芯o緊圍繞“以人民為中心”的發(fā)展理念，將社會治理創(chuàng)新向人民調(diào)解聚集，積極轉(zhuǎn)變?nèi)嗣裾{(diào)解職能，形成多元化糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，為人民調(diào)解工作提供可供復(fù)制推廣的創(chuàng)新模式，為努力建設(shè)更高水平的平安海南貢獻(xiàn)更多的?？谥腔酆土α?。