江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)節(jié)點矛盾分析及對策

蓋玉芳 雪峰 肖灑 何榕 林瑋 焦雋 葉浩 別同德

摘要：弱筋小麥?zhǔn)侵谱黠灨伞⒏恻c和釀酒的重要原料，江蘇淮南麥區(qū)是農(nóng)業(yè)部化定的弱筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要組成部分。近年來，江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈的運行存在諸多問題。通過對品種培育主體、種植主體、面粉和食品加工企業(yè)的調(diào)研，總結(jié)出育種主體收益難、種植主體品種抉擇難、弱筋原糧收購難、終端品質(zhì)調(diào)優(yōu)難的“四難”節(jié)點矛盾是當(dāng)前江蘇省弱筋小麥特色產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)不暢的癥結(jié)所在，提出完善相關(guān)法規(guī)，遏制同質(zhì)化品種泡沫、突出政府在健康產(chǎn)業(yè)鏈培育中的引導(dǎo)作用、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)中的協(xié)調(diào)作用等解決思路，為從政策面改善當(dāng)前江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈運行局面，鞏固江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提供參考。

關(guān)鍵詞：弱筋小麥;產(chǎn)業(yè)節(jié)點矛盾;解決途徑;品種選育

中圖分類號：F326.11

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2020）16-0324-04

江蘇省小麥種植面積居全國第4位，總產(chǎn)量第3位，是我國重要的小麥生產(chǎn)基地。20世紀(jì)90年代以來，弱筋小麥產(chǎn)業(yè)一直是江蘇省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)部2003年《優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容，長江中下游麥區(qū)被定為我國唯一的弱筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶?！督K省優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003—2007）》也明確了江蘇省小麥生產(chǎn)主攻弱筋小麥的發(fā)展思路。

弱筋小麥具有硬度低、粉質(zhì)率高、籽粒蛋白質(zhì)含量和面粉濕面筋含量低、面團穩(wěn)定時間短等特性，是制作餅干、糕點、南方饅頭[1]和白酒等食品的原料。隨著我國人民生活水平的提高，對弱筋小麥終端產(chǎn)品餅干、糕點的消費需求不斷提高，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年我國餅干消費量僅為221萬t，到2017年已達(dá)到851萬t，10年增長了3倍。另外，據(jù)《2018—2024年中國餅干品牌市場專項調(diào)研及投資方向研究報告》，“十三五”期間，我國餅干、糕點消費量年增長率持續(xù)維持在7%～10%的較高水平，預(yù)計到2020年僅餅干產(chǎn)量就將超過1 000萬t。目前，我國弱筋小麥總產(chǎn)量仍有300萬t的缺口，這對弱筋小麥品種、種植面積、種植模式、面粉加工、終端產(chǎn)品及其供給途徑等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平提出了很高的要求。

“十三五”以來，政府工作職能逐漸向簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。2015年我國通過《中華人民共和國種子法》修訂并于2016年正式施行。新《種子法》總體放寬了審定門檻，品種審定標(biāo)準(zhǔn)由相對單一的增產(chǎn)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暺焚|(zhì)（優(yōu)質(zhì)強筋、優(yōu)質(zhì)弱筋、糯性小麥、彩色小麥）和安全（抗赤霉病等）。同時，增加了品種審定渠道，由過去單一的由農(nóng)業(yè)主管部門主導(dǎo)的區(qū)域試驗審定向企業(yè)綠色通道、科研企業(yè)聯(lián)合體試驗、國家聯(lián)合攻關(guān)、相鄰省份無障礙認(rèn)定等多途徑轉(zhuǎn)變，目的是更多地將品種審定和推廣交給市場。這種寬松的政策環(huán)境催生了各類育種主體，由過去的較為單一的省市農(nóng)業(yè)科研院所和一部分種子企業(yè)擴大到高等院校、數(shù)量龐大的民營種子企業(yè)乃至“國字號”的中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研單位。經(jīng)過幾年的積累，品種這塊“蛋糕”的競爭愈發(fā)激烈，小麥品種已初呈“井噴”態(tài)勢，這是通過市場力量選優(yōu)汰劣，提高我國種業(yè)發(fā)展水平的一劑“猛藥”，為具有競爭力的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型種子企業(yè)脫穎而出提供了機遇。

但不可否認(rèn)，在政府職能向“放管服”轉(zhuǎn)變時期以及新《種子法》實施的初始階段，傳統(tǒng)的育種科研單位、各類種子企業(yè)、高等院校和中央院所等育種主體的資源整合及重新洗牌尚未完成，品種數(shù)量“井噴”加劇了品種產(chǎn)出同質(zhì)化、科企競爭白熱化、品種布局無序化和育種收益困難化，弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈運行效率低下，上中下游規(guī)?；瘏f(xié)作更無從談起。面粉加工企業(yè)難以收購到品質(zhì)均一的弱筋小麥，進(jìn)而增加了餅干等終端食品的企業(yè)成本，導(dǎo)致我國弱筋小麥產(chǎn)業(yè)競爭力不足，加工企業(yè)仍需從美、澳等國進(jìn)口高品質(zhì)原糧，影響了我國弱筋小麥產(chǎn)業(yè)品牌塑造和做大做強。

通過對育種科研單位、種子企業(yè)、種植戶、加工企業(yè)的調(diào)研，將當(dāng)前弱筋小麥全產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題總結(jié)為“四難”節(jié)點矛盾，即育種主體品種收益難、種植主體品種抉擇難、面粉和食品加工企業(yè)弱筋小麥原糧收購難、終端品質(zhì)調(diào)優(yōu)難。上述“四難”節(jié)點矛盾正在弱化江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)影響力。

本研究將通過對上述“四難”節(jié)點矛盾的闡析，提出可行的解決方案和對策，為從政策層面解決當(dāng)前弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題，重構(gòu)江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提供參考。

1 弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈“四難”節(jié)點矛盾的表現(xiàn)

1.1 育種主體品種收益難

品種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本。各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院所及地市級農(nóng)科所一直是品種產(chǎn)出的傳統(tǒng)優(yōu)勢單位。近年來，隨著品種審定政策的變化、育種實體的增加，品種審定數(shù)量連年激增，品種轉(zhuǎn)化率和單品種轉(zhuǎn)化收益急劇減少，對傳統(tǒng)育種單位的生存和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)[2]。

江蘇淮南麥區(qū)是我國弱筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要區(qū)域，寧麥9號、揚麥9號、揚麥13等大面積弱筋小麥品種的推廣曾對產(chǎn)業(yè)鏈下游節(jié)點面粉加工企業(yè)、餅干等食品企業(yè)的高效運行起了重要的支撐作用。2000年后，江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所育成的弱筋小麥品種揚麥13推廣面積逐年擴大，年推廣面積一度超越20萬hm2，成為當(dāng)時我國的第一大弱筋小麥品種。國際食品業(yè)巨頭卡夫國際集團有限公司（現(xiàn)億滋國際）、美國農(nóng)部軟麥實驗室與江蘇里下河所就弱筋小麥品種和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)開展了十多年的深度合作，提出較為成熟的弱筋小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和餅干品質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，提高了弱筋小麥生產(chǎn)的規(guī)范性，保障了億滋國際等食品企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)。優(yōu)異弱筋品種的推廣不僅保障了產(chǎn)業(yè)鏈的有效供給，促進(jìn)了育種單位、種子企業(yè)、種田大戶、家庭農(nóng)場、面粉和食品加工企業(yè)等各產(chǎn)業(yè)節(jié)點的健康、有序、高效協(xié)作，僅品種權(quán)轉(zhuǎn)讓一項就為育種單位帶來了千萬元的收益，也給面粉和食品企業(yè)帶來了豐厚的加工或深加工和銷售利潤。繼揚麥13之后，寧麥13、揚麥15、揚麥18、揚麥19、揚麥21、揚麥22等系列弱筋小麥品種陸續(xù)被審定和推廣，鞏固了江蘇省弱筋小麥品種在全國的主導(dǎo)地位。

然而，近年來由于各類育種主體的涌入，種企之間無序競爭和品種數(shù)量的激增，品種權(quán)轉(zhuǎn)化收益和種子銷售利潤空間均受到擠壓，品種這塊“蛋糕”被分割的越來越小。從弱筋小麥品種產(chǎn)出來看，盡管品種審定的數(shù)量逐年增長，但轉(zhuǎn)化越來越難卻是不爭的事實。揚麥13、寧麥13、揚麥15等老品種的種植面積逐步下降，而新品種轉(zhuǎn)化收益也大幅縮水，投入與產(chǎn)出不成比例，過去一個好品種動輒轉(zhuǎn)讓上千萬元的輝煌已很難再現(xiàn)。

1.2 種植主體品種抉擇難

隨著我國城鎮(zhèn)化的深入，農(nóng)村人口逐步減少，土地流轉(zhuǎn)增加，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶種植模式將逐漸消亡，種植主體形式逐漸向種田大戶、家庭農(nóng)場等轉(zhuǎn)變。隨著品種審定渠道的多樣化發(fā)展，品種審定數(shù)量激增。各類種子企業(yè)在生存壓力下，不遺余力地推介掌握的品種，種業(yè)市場競爭日趨激烈。農(nóng)戶面對紛繁復(fù)雜的品種宣傳，難以鑒別適合自己的好品種，“種什么”和“怎么種”這2個過去很簡單的問題一時變得非常棘手。筆者通過對江蘇省揚州市江都區(qū)幾個行政村的問卷調(diào)查來看，品種種植的無序化已愈演愈烈，一個行政村內(nèi)同時種植3～5個品種是普遍現(xiàn)象（表1）。以揚州市江都區(qū)樊川鎮(zhèn)陸巷村為例，2018年種植的小麥品種就有中筋小麥揚輻麥4號、揚麥25，強筋小麥揚麥23、弱筋小麥寧麥13等多個品質(zhì)類型的品種，不同農(nóng)戶種植規(guī)模為 1.33～6.67 hm2不等，不同種植戶間品種相互交錯，帶來的問題是由于缺少品質(zhì)布局，針對不同品質(zhì)類型的配套栽培技術(shù)和品質(zhì)調(diào)優(yōu)規(guī)程難以形成規(guī)模推廣，弱筋小麥種不出弱筋品質(zhì)，難以形成規(guī)?；a(chǎn)效應(yīng)，對面粉和食品加工企業(yè)沒有吸引力，影響了產(chǎn)后加工附加值的形成。

其次，由于種植回報率低，農(nóng)戶種植好品種和種出優(yōu)質(zhì)麥的意愿不強，種植水平也受到影響。種植戶的年齡結(jié)構(gòu)老化，相當(dāng)一部分是60歲以上的老人，知識更新難，鑒別好品種更難，對于“種什么”和“怎么種”的問題較為困惑，更需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)。過去的良種補貼政策曾給農(nóng)民帶來實實在在的好處，解決了“種什么”的問題，優(yōu)良品種也因此得以迅速推廣。一些縣區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制種植單一品種是普遍現(xiàn)象。如揚麥13在揚州、泰州市域以下的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制規(guī)模種植，給品種育成單位帶來了可觀的轉(zhuǎn)化收益，給種子企業(yè)帶來了較高的銷售利潤，農(nóng)戶因優(yōu)質(zhì)麥得到加價收購的好處，面粉和食品企業(yè)獲得了較高的產(chǎn)后加工附加值。政府職能向“放管服”轉(zhuǎn)變后，不再對品種種植直接指導(dǎo)，品種的選擇更多依賴市場調(diào)節(jié)、種子企業(yè)宣傳和農(nóng)戶自覺。但種田大戶仍然是當(dāng)前小麥生產(chǎn)的最大主體形式，農(nóng)戶缺少相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)，品種選擇具有盲目性，一戶一種，品種和品質(zhì)布局缺位，孤立于整個產(chǎn)業(yè)鏈之外，良種良法難以配套，優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)原糧，優(yōu)質(zhì)原糧不能形成優(yōu)勢價格，種植戶在這種松散型產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的作用微乎其微，難以獲得滿意的收益。同時，弱筋小麥規(guī)模化訂單生產(chǎn)停滯不前，增加了江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)前景的不確定性，江蘇省弱筋小麥品牌效應(yīng)受到顯著影響。

1.3 面粉和食品加工企業(yè)弱筋小麥原糧收購難

由于巨大的品種分母和品質(zhì)布局的無序分割，真正的優(yōu)質(zhì)弱筋品種難以在這種競爭中實現(xiàn)規(guī)模訂單種植，面粉加工企業(yè)難以收購到品質(zhì)均一的弱筋小麥原糧。通過與江蘇蘇三零面粉集團、江蘇宇宸面粉有限公司、曲霞面粉廠等面粉企業(yè)的交流，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)原糧收購難是面粉企業(yè)面臨的共性問題。過去，由于品種數(shù)量較少，主推品種良種補貼等政策的引導(dǎo)作用，以揚麥13為代表的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥品種在揚泰地區(qū)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制種植，面粉和食品加工企業(yè)收購高品質(zhì)弱筋小麥原糧較為容易。當(dāng)前，由于種子企業(yè)競爭的無序化和品種布局的混亂，企業(yè)訂單種植的規(guī)模有限，影響了大規(guī)模全產(chǎn)業(yè)鏈水平的運作效率。加工企業(yè)仍需從美、加、澳等國進(jìn)口弱筋小麥以填補國內(nèi)弱筋小麥產(chǎn)能不足的缺口，這在一定程度上影響了我國弱筋小麥產(chǎn)業(yè)的做大做強。

以2019年揚州市域以內(nèi)夏收品種面積為例，全市夏收總面積16.87萬hm2，推廣面積0.67萬hm2以上的有5個小麥品種（表2），其中大面積推廣的弱筋小麥品種僅有寧麥13，而近10年審定的弱筋品種雖然數(shù)量較多，但推廣速度較慢。由于一戶一種，品質(zhì)混雜，優(yōu)質(zhì)麥?zhǔn)找媛实?，農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)弱筋小麥的意愿不強，在品種選擇上仍是以高產(chǎn)為唯一要素，這是當(dāng)前國內(nèi)弱筋小麥產(chǎn)能不足的重要原因，其根源仍然是品種和品質(zhì)布局的缺位。

1.4 終端品質(zhì)調(diào)優(yōu)難

弱筋小麥的最主要用途就是制作餅干食品，對籽粒硬度、蛋白質(zhì)含量、粉質(zhì)率、溶劑保持力等指標(biāo)有嚴(yán)格的要求，要種出符合行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的弱筋小麥，必須有與弱筋小麥品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。但在目前多品種混種混收的前提下，相關(guān)品質(zhì)調(diào)優(yōu)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程均難以實施。因此，食品加工企業(yè)不得不根據(jù)終端食品的品質(zhì)要求對不同批次的面粉進(jìn)行必要的品質(zhì)調(diào)優(yōu)工作，如生產(chǎn)弱筋小麥粉往往要用一定量的作物淀粉或進(jìn)口的弱筋小麥粉進(jìn)行配粉以降低面筋和蛋白質(zhì)含量，輔以加工工藝等調(diào)節(jié)，以提高餅干、糕點等食品的烘焙質(zhì)量。由于基礎(chǔ)品質(zhì)的不均一，給食品加工企業(yè)終端品質(zhì)調(diào)優(yōu)帶來較大的難度，增加了加工能耗和企業(yè)運行成本。

2 江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)節(jié)點矛盾對策探討

上述產(chǎn)業(yè)鏈“四難”節(jié)點矛盾已嚴(yán)重影響江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)資源有效配置，制約了江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈運行效率。要解決上述產(chǎn)業(yè)節(jié)點矛盾，筆者認(rèn)為需要從法規(guī)、政策和組織層面尋找對策，為發(fā)揮江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)特色和重塑弱筋產(chǎn)業(yè)品牌奠定基礎(chǔ)。

2.1 完善相關(guān)法規(guī)、遏制同質(zhì)化品種泡沫

同質(zhì)化品種審定數(shù)量激增是造成產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)不暢的直接原因。當(dāng)前的品種審定標(biāo)準(zhǔn)既嚴(yán)苛又寬泛，由于對品種遺傳相似度的上限設(shè)置過高（90%），導(dǎo)致表型稍有不同的品系很容易被界定為不同的品種，但在實際生產(chǎn)中，這種遺傳差異并沒有實際的生物學(xué)意義。其次，由于一些參試和審定品種仍有一定的剩余變異（理論上純系是沒有的），一些種子企業(yè)很容易利用這種遺傳差異通過系選獲得表型略有變化的新品種，這是當(dāng)前較為普遍的現(xiàn)象。由于其內(nèi)核不是建立在實實在在的創(chuàng)新基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，對老老實實做品種創(chuàng)新的育種者來說非常不公平。

因此，有必要對現(xiàn)行的品種審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一些修訂，遏制同質(zhì)化品種泡沫和無序競爭。在品種特異性上，建議對品種相似度的上限適當(dāng)降低，比如與已審定品種相似度接近90%但在品種產(chǎn)量要素、抗病抗逆、品質(zhì)水平上沒有顯著提高的品系可認(rèn)為是疑似品種，不予審定。與此同時，允許在原有品種的基礎(chǔ)上，利用明確的抗性、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性、產(chǎn)量等優(yōu)異基因進(jìn)行轉(zhuǎn)育加工，對于遺傳加工后在上述性狀上有顯著提升的新品系即使遺傳相似度超90%也可認(rèn)定為新品種。舉例說明，揚麥15是高感白粉病和黃花葉病的老品種，通過回交轉(zhuǎn)育方法將對白粉病免疫的基因Pm21[3]、高抗黃花葉病基因QYm.nau-2D[4]導(dǎo)入揚麥15遺傳背景中，顯著提高了2種病害的抗性水平，對于保障小麥生產(chǎn)安全具有重要意義，對于這類建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的新品種在品種審定中要予以鼓勵。

2.2 突出政府在健康產(chǎn)業(yè)鏈培育中的引導(dǎo)作用

近年來，由于品種激增、種子企業(yè)競爭和品種布局的多、亂、雜等問題，造成弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈運行不暢，各節(jié)點（育種單位、種子企業(yè)、種植戶、面粉與食品加工企業(yè)）矛盾日漸凸顯，品種產(chǎn)出、品質(zhì)布局缺少宏觀設(shè)計，地緣產(chǎn)業(yè)特色不明顯，造成產(chǎn)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)不暢，相關(guān)種子企業(yè)、育種實體和農(nóng)戶收益均呈下降趨勢，尤其是種業(yè)市場彌漫悲觀情緒。

因此，為培育健康、高效的產(chǎn)業(yè)鏈，政府在現(xiàn)階段應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)布局、資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)模式的引導(dǎo)。以弱筋小麥產(chǎn)業(yè)為例，可以因地制宜地在部分市域或縣域設(shè)置優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)生態(tài)和資源稟賦進(jìn)行品質(zhì)區(qū)劃，實現(xiàn)成建制大規(guī)模種植特定品質(zhì)類型的小麥品種，促進(jìn)種植業(yè)與食品加工業(yè)之間的接駁，這對建立全產(chǎn)業(yè)鏈高效供給和產(chǎn)出模式[5]將具有重要的推動作用。

2.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)中的協(xié)調(diào)作用

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是企業(yè)間結(jié)成的互相協(xié)作和資源整合的一種合作模式，目的是確保合作各方的市場優(yōu)勢，以較低的風(fēng)險實現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點的安全、高效運轉(zhuǎn)。目前，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在運行過程中仍有實體間有機融合度不高，對產(chǎn)業(yè)鏈要素的預(yù)測、評估和規(guī)劃等力度不足，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游實體仍各自為戰(zhàn)的問題。在弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈中，品種供給端和加工企業(yè)需求端信息不暢，融通不夠，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈運行中的成本耗散，浪費了大量的人力、地力、技術(shù)和資金等資源。

因此，政府應(yīng)鼓勵在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通機制，對產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)實體及產(chǎn)品進(jìn)行評估。以弱筋小麥產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可根據(jù)終端產(chǎn)品企業(yè)需求調(diào)節(jié)供給端產(chǎn)出，組織聯(lián)盟成員進(jìn)行弱筋小麥好品種評估，對弱筋品質(zhì)優(yōu)異、產(chǎn)量高、抗病抗逆性強的品種授予“優(yōu)質(zhì)弱筋麥”稱號，以此引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種的大規(guī)模推廣，為訂單農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高效健康運轉(zhuǎn)和企業(yè)發(fā)展動力。

2.4 增強科創(chuàng)型種子企業(yè)的市場競爭力

由于育種實體數(shù)量激增，種業(yè)競爭呈現(xiàn)無序化趨勢，給種業(yè)市場帶來不良影響，有必要提高種業(yè)門檻，改善當(dāng)前種業(yè)從業(yè)人員過多而科技產(chǎn)出較少的局面。因此，要從政策面進(jìn)行調(diào)整，一是鼓勵育種高端人才和優(yōu)秀成果在科研院所與種子企業(yè)間的柔性流動，促進(jìn)科研成果在種子企業(yè)的開花結(jié)果;二是通過減免稅收等優(yōu)惠政策為創(chuàng)新性成果的市場轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航，壓擠低端種子企業(yè)逐步退出市場或倒逼其提檔升級，逐步凈化種業(yè)市場，促進(jìn)科創(chuàng)人才、科創(chuàng)企業(yè)和種業(yè)市場的良性健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

當(dāng)前，弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈“四難”節(jié)點矛盾問題突出，產(chǎn)業(yè)資源配置能力減弱，育種主體、種植主體、面粉和食品加工企業(yè)收益均受到不同程度的影響。遏制同質(zhì)化品種泡沫，加強政府在產(chǎn)業(yè)鏈培育中的引導(dǎo)作用以及發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全產(chǎn)業(yè)鏈運行中的協(xié)調(diào)作用已刻不容緩。江蘇省是弱筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)重要省份，推動弱筋小麥產(chǎn)業(yè)健康、有序、平穩(wěn)發(fā)展對于鞏固江蘇省弱筋小麥產(chǎn)業(yè)在全國的主體地位具有重要意義。

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