基于排污許可制的環(huán)境管理現(xiàn)狀及對策研究

摘要：排污許可制度是國家出于環(huán)境保護(hù)的考量出臺的針對企業(yè)進(jìn)行了排污限制的制度，其制度創(chuàng)立的目的是管控企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理及排污行為，本文針對當(dāng)前環(huán)境管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入思考當(dāng)下環(huán)境管理問題產(chǎn)生的原因，并提出環(huán)境管理的改善措施與應(yīng)對方案，為當(dāng)前我國的環(huán)境管理問題的解決提供思考的方向。

關(guān)鍵詞：排污許可;環(huán)境管理;改進(jìn)措施

Abstract：The emission permit system is out of the consideration of environmental protection for enterprises conducted emission limits system that was introduced，the purpose of its establishment is internal environmental management and pollution control enterprise behavior，this article in view of the current environmental management present situation analysis，think deeply about the causes of the present environmental management problems and put forward the improvement of the environmental management measures and response to，think of the current our country environmental management provides the direction of thinking to resolve the problem

Key words：Pollutant discharge permit;Environmental management;Improvement measures

排污許可制度源于瑞典，20世紀(jì)80年代末開始在我國進(jìn)行試點(diǎn)工作，到今天，該項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)施20多年。通過分析當(dāng)下的環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，排污許可制度依然存在執(zhí)行上的不合理現(xiàn)象，企業(yè)更多的是重視排污證的辦理而輕視自身的排污行為，企業(yè)的環(huán)境管理意識并未隨著排污許可制度的實(shí)施有著進(jìn)一步地提高，企業(yè)更多會考慮如何在保障企業(yè)利潤的基礎(chǔ)之上合理的排污，因此，面對企業(yè)的排污以及環(huán)境管理現(xiàn)狀，如何在排污許可證核發(fā)之后對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，尋求加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理的措施，保障環(huán)境管理工作落實(shí)到位是當(dāng)下環(huán)境管理工作的改進(jìn)方向。

1 排污許可制度存在的問題

我國的排污許可制度自公布到現(xiàn)在已實(shí)施20年有余，但是在該制度的施行過程中所暴露出來的環(huán)境管理問題也是現(xiàn)實(shí)存在的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 制度內(nèi)容欠缺

我國的排污許可制度其有關(guān)的法律條文豐富且多樣，不同的法律針對不同領(lǐng)域的排污問題進(jìn)行了規(guī)定，但仍然沒有專項(xiàng)的法律對排污問題進(jìn)行細(xì)化到具體的管理與懲罰措施，導(dǎo)致在實(shí)際的執(zhí)行過程中，沒有統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，更是由于違反制度之后的懲罰措施不夠明確，造成各地區(qū)形成各地特色的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，在違法成本較低的地區(qū)，排污許可制度難以起到限制與震懾的作用，造成了企業(yè)對于排污的不重視、不作為現(xiàn)象，加大了政府環(huán)境管理工作的難度。

1.2 制度監(jiān)管松懈

我國目前的環(huán)境管理監(jiān)管仍然是中央自上而下，地方平行管理的方式，但是實(shí)際的管理過程中，中央的管理往往只能是指導(dǎo)監(jiān)督的作用，而地方的管理又由于各部門之間的平行關(guān)系，在實(shí)際的環(huán)境問題上管理松懈，首先，地方上出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度并不愿意向中央實(shí)際說明地區(qū)的排污情況;其次，對于跨地區(qū)出現(xiàn)的排污問題各地為了自己地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益并不積極配合其他地區(qū)的排污調(diào)查;最后，由于排污監(jiān)管部門的不明確，面對企業(yè)的排污問題，各部門無人管或者都在管的現(xiàn)象也導(dǎo)致了排污管理效率低下[1]。這種現(xiàn)象的存在既導(dǎo)致了地方企業(yè)的環(huán)保壓力小且不重視企業(yè)的排污問題也為環(huán)境管理的實(shí)施造成了障礙。

1.3 制度監(jiān)督薄弱

排污許可證的核發(fā)過程是核發(fā)部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的過程，但是核發(fā)之后的監(jiān)督工作就存在不到位、不全面的問題，環(huán)保部門對企業(yè)的排污監(jiān)管是有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的手段與辦法，但是實(shí)際的企業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)在許可證核發(fā)之后并不一定嚴(yán)格按照排污標(biāo)準(zhǔn)要求自己，而是面對檢查的時(shí)候只做表面工作，從而違背了排污許可證的設(shè)置目的，也不利于環(huán)境管理工作的開展。

2 環(huán)境管理改進(jìn)措施

面對排污許可制度施行下的環(huán)境管理問題，在現(xiàn)狀的改善中首先要從完善制度入手，其次從管理及監(jiān)督入手來切實(shí)解決當(dāng)下環(huán)境管理中存在的問題。

2.1 完善排污許可制

針對排污許可制度的環(huán)境管理制度內(nèi)容重復(fù)交叉的問題，首先要完善排污管理制度，明確管理對象與管理內(nèi)容。在排污許可制的施行下，企業(yè)對于排污許可證的獲取要建立完善的要求與規(guī)定，確保企業(yè)首先要滿足排污許可證的發(fā)放，同時(shí)要確保企業(yè)在排污的許可范圍之內(nèi)進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)[2]。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，環(huán)保部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)過程滿足排污要求與排污標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)要求進(jìn)行整改并驗(yàn)收，使排污許可證切實(shí)達(dá)到其發(fā)放目的和發(fā)放要求。

以當(dāng)前我國核發(fā)的排污許可證數(shù)量來看，總計(jì)超16萬張，發(fā)放行業(yè)涉及家具、熱力、污水、牲畜、金屬、零件、肉制品、水泥和白酒等眾多行業(yè)。其中2020年2月的核發(fā)數(shù)量為12 726張，而2019年12月份的核發(fā)數(shù)量近3萬張，在新增的排污許可證中，核發(fā)數(shù)量最多的省份是江蘇。而2020年2月全國的排污許可證撤銷數(shù)量為11個(gè)，自排污許可證頒布至今，總計(jì)撤銷232個(gè)，通過核發(fā)與撤銷的數(shù)量之比可以看到，經(jīng)由管理部門撤銷的排污許可證數(shù)量是相當(dāng)少的，因此排污許可證發(fā)放之后的監(jiān)督管理工作也應(yīng)是環(huán)境管理的重點(diǎn)工作。

2.2 加大垂直管理力度

環(huán)境管理不能僅僅依靠地方管理地方，由于排污許可證都是核發(fā)給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，而企業(yè)的生產(chǎn)效益可以直接影響到地方的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，因此，地方的管理部門對于地方的企業(yè)有一定的保護(hù)傾向，所以，在環(huán)境管理的問題上要加強(qiáng)中央向地方的垂直管理，既要明確中央領(lǐng)導(dǎo)地位也要明確地方的管理責(zé)任，對于各地區(qū)各部門的環(huán)境管理工作進(jìn)行責(zé)任與權(quán)力的細(xì)化[3]。

對于地方企業(yè)的環(huán)境問題可以與地方政府的考核進(jìn)行合理的融合，在環(huán)境問題上，暢通舉報(bào)與投訴路徑，確保中央對地方的管理，并落實(shí)政府對于企業(yè)的監(jiān)督，在企業(yè)的排放申報(bào)和環(huán)境評價(jià)的過程中，可以納入多方面、多部門的考核內(nèi)容，要求企業(yè)重視自身的排污行為，并通過部門的協(xié)同工作加強(qiáng)環(huán)境管理工作的互相監(jiān)督，確保排污許可證核發(fā)的準(zhǔn)確性，提高環(huán)境管理的效率。

環(huán)境保護(hù)部門于2018年1月印發(fā)了《排污許可管理辦法》，在該辦法中延續(xù)并深化了之前的《排污許可證管理暫行規(guī)定》，做到了在內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化并強(qiáng)化，明確了排污者責(zé)任的同時(shí)強(qiáng)調(diào)守法激勵(lì)、違法懲戒的環(huán)境保護(hù)措施[4]。排污許可證制度在今后的環(huán)境管理實(shí)踐中，也需要隨著國家的環(huán)保要求及制度的實(shí)踐過程及時(shí)地作出改善的措施以便更好地在環(huán)境管理過程中發(fā)揮排污許可證的積極作用。

2.3 嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境管理的關(guān)鍵在于一致的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要求，基于排污許可證的環(huán)境管理也要落實(shí)統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。我國對于排污總量的控制上是根據(jù)大目標(biāo)分解到區(qū)縣的小目標(biāo)進(jìn)行要求的，而由于國家的總量分配未根據(jù)地區(qū)實(shí)際進(jìn)行細(xì)分的分配，所以地方在面對大的排污總量要求下要根據(jù)地區(qū)之間的差異合理地選擇排放標(biāo)準(zhǔn)，保證排放問題在單個(gè)地區(qū)的系統(tǒng)化，以統(tǒng)一的排污標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)并依法進(jìn)行排污監(jiān)督，對于不符合排污要求的企業(yè)要有效地進(jìn)行處罰與整改，堅(jiān)決執(zhí)行誰核發(fā)、誰監(jiān)管的原則，定期檢查排污標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況并嚴(yán)厲處罰違法措施確保排污許可證在企業(yè)生產(chǎn)中的有效實(shí)施。

以我國的污水排放標(biāo)準(zhǔn)為例，我國當(dāng)前使用的污水排放標(biāo)準(zhǔn)是1996年10月發(fā)布，1998年1月開始執(zhí)行的《污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，按照污水排放去向共規(guī)定了69種水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)公布了五類污染物并根據(jù)行業(yè)的不同設(shè)置了不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)規(guī)定了63種污染物的測試方法。從該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)及使用可以看出，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只是面向全國的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)并沒有根據(jù)地域的不同有所改動，因此各地區(qū)在面對自身的排污總量時(shí)可以在排污標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)面對不同地區(qū)不同企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以更好地完成排污總量目標(biāo)。

3 結(jié)束語

排污許可證是環(huán)境管理工作中面向企業(yè)進(jìn)行排污管理的監(jiān)管制度，是通過企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的有效手段，但是我國的排污許可證制度頒發(fā)施行至今，確實(shí)存在制度及管理上的不足之處，無法滿足當(dāng)下我國的環(huán)境管理的要求，因此在環(huán)境管理工作的開展中，要切實(shí)利用好排污許可證制度，在企業(yè)生產(chǎn)的過程中進(jìn)行好動態(tài)的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮排污許可證的環(huán)保功能，推動我國的環(huán)保工作，為我國的環(huán)境管理做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-06-11

作者簡介：王愛芳（1983-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)。