長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)機(jī)制研究與制度構(gòu)建

李儒群

【摘? 要】垃圾分類(lèi)制度在長(zhǎng)沙市得到普遍推行，但即將進(jìn)行的大刀闊斧的改革在2020年卻受到疫情的影響，制度的進(jìn)一步推行受阻，垃圾分類(lèi)面臨諸多的問(wèn)題。因此，從垃圾分類(lèi)制度運(yùn)行“機(jī)理”的角度對(duì)垃圾分類(lèi)制度進(jìn)行剖析，提出新形勢(shì)下垃圾分類(lèi)制度的構(gòu)建思路顯得尤為必要。

【Abstract】The waste classification system has been widely implemented in Changsha City. However， the forthcoming drastic reform has been affected by the epidemic in 2020， the further implementation of the system has been blocked， and waste classification is facing many problems. Therefore， it is necessary to analyze the waste classification system from the perspective of operation "mechanism" of the waste classification system， and put forward the construction ideas of the waste classification system under the new situation.

【關(guān)鍵詞】垃圾分類(lèi);制度構(gòu)建;監(jiān)督

【Keywords】waste classification; system construction; supervision

【中圖分類(lèi)號(hào)】X799.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0097-02

1 長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2020年長(zhǎng)沙市將基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，實(shí)行垃圾分類(lèi)，這是破解城市“垃圾圍城”的重要舉措，也是改善人居環(huán)境、提升社會(huì)文明程度的有力抓手。但是垃圾分類(lèi)理念在實(shí)施過(guò)程中卻只能差強(qiáng)人意，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果。

按照住建部的要求，2020年我國(guó)要在46個(gè)重點(diǎn)城市建立起生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，長(zhǎng)沙市作為46個(gè)城市中的重點(diǎn)城市之一，對(duì)于垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)的建立給予了高度的重視，并將2020年定為了“垃圾分類(lèi)提升年”。不過(guò)相較于我國(guó)一線(xiàn)城市，長(zhǎng)沙在垃圾分類(lèi)方面的工作還是稍顯遜色。下文就其原因進(jìn)行了具體分析。

1.1 長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)啟動(dòng)晚，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

2020年5月20日，從市城管執(zhí)法局獲悉，目前全市居民小區(qū)已投放分類(lèi)垃圾桶18萬(wàn)余個(gè)，主次干道更換其他垃圾（干垃圾）和可回收物兩分類(lèi)垃圾桶7000余組，配備分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛1100余臺(tái)，改造新建廚余垃圾（濕垃圾）站82座[1]。此數(shù)據(jù)表現(xiàn)出可觀的景象，但是仍無(wú)法改變長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)啟動(dòng)晚，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的事實(shí)，在大批量、快節(jié)奏的建設(shè)下，很多邊緣問(wèn)題無(wú)法得到根本解決。例如，小區(qū)分類(lèi)垃圾桶的使用與規(guī)整;再如，干垃圾和可回收物兩類(lèi)垃圾的管理，以及對(duì)四類(lèi)標(biāo)志性垃圾的管理與整合都是面臨的實(shí)際問(wèn)題。

1.2 傳統(tǒng)的垃圾處理觀念根深蒂固

傳統(tǒng)的垃圾處理以焚燒生活垃圾為代表，即便在小區(qū)已經(jīng)建立干濕分離的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是部分小區(qū)仍然采取“焚燒”的方式處理部分垃圾，這些舉動(dòng)造成“垃圾困局”的進(jìn)一步惡化，這是由傳統(tǒng)的垃圾處理觀念根深蒂固而造成的現(xiàn)象，導(dǎo)致垃圾再生循環(huán)利用工藝長(zhǎng)期并持久處于“替補(bǔ)”地位，傳統(tǒng)的垃圾處理觀念根深蒂固從本質(zhì)上阻礙了長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)改革運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，更未能對(duì)垃圾治理提供幫助。

1.3 垃圾分類(lèi)專(zhuān)門(mén)立法“缺位”，垃圾分類(lèi)制度處于萌芽狀態(tài)

目前，長(zhǎng)沙市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)法律。最權(quán)威的制度追溯為：2020年5月14日，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)辦公廳對(duì)外發(fā)布《長(zhǎng)沙市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》。目前，該管理?xiàng)l例草案處于向社會(huì)征求修改意見(jiàn)的階段。也就是說(shuō)，長(zhǎng)沙市針對(duì)垃圾分類(lèi)相關(guān)的垃圾分類(lèi)制度尚未成熟，仍處于萌芽狀態(tài)，在缺失上位立法，又僅具備處于萌芽狀態(tài)的下位管理?xiàng)l例的情況下，無(wú)法完全落實(shí)長(zhǎng)沙市城市垃圾分類(lèi)的改革。

1.4 居民垃圾分類(lèi)意識(shí)淡薄

城市的居民是城市中最核心的“活要素”，是城市垃圾分類(lèi)得以成功的先決力量，居民垃圾分類(lèi)意識(shí)的有無(wú)決定居民對(duì)城市垃圾分類(lèi)改革的執(zhí)行力，以及改革的實(shí)際效果。

2 從長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)制度運(yùn)行“機(jī)理”視角分析困境根源

對(duì)長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)存的問(wèn)題從“機(jī)理”的視角進(jìn)行研究，有利于從根源上解決問(wèn)題。“機(jī)理”是指為實(shí)現(xiàn)某一特定功能，在一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理。“機(jī)理”最初是一個(gè)工科詞匯，但本文要引用的是心理學(xué)關(guān)于“機(jī)理”的相關(guān)理論，本文認(rèn)為，要落實(shí)好長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)政策，對(duì)該垃圾分類(lèi)政策在長(zhǎng)沙市運(yùn)行的潛在的“機(jī)理”不可忽視。

2.1 “認(rèn)識(shí)”先行，構(gòu)建城市垃圾改革的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)與途徑

在心理學(xué)中，“認(rèn)知”是指人認(rèn)識(shí)外界事物的過(guò)程，或者說(shuō)是對(duì)作用于人的感覺(jué)器官的外界事物進(jìn)行信息加工的過(guò)程。知名學(xué)者杜雄柏教授曾指出，人的決策行為要得以形成，首先就要有人對(duì)環(huán)境的認(rèn)知[2]。垃圾分類(lèi)這一新型理念要在長(zhǎng)沙市大范圍內(nèi)得到運(yùn)用，不為傳統(tǒng)“垃圾焚燒模式”所影響，首先就是加強(qiáng)對(duì)城市垃圾新型分類(lèi)政策的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)然，“認(rèn)知”不是空穴來(lái)風(fēng)，必須具備認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)的途徑。對(duì)垃圾分類(lèi)政策的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)包括長(zhǎng)沙市城市垃圾分類(lèi)的具體政策、具體分類(lèi)方法的宣講等。同時(shí)，認(rèn)識(shí)的途徑可以是多樣的，但是作為城市垃圾分類(lèi)的倡導(dǎo)者，應(yīng)該預(yù)留多種途徑使城市居民能以對(duì)該政策進(jìn)行了解，例如，開(kāi)通小區(qū)內(nèi)宣講渠道、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)平臺(tái)等。加強(qiáng)宣傳教育，將垃圾分類(lèi)教育納入中小學(xué)的實(shí)踐體系中，要從小樹(shù)立垃圾分類(lèi)意識(shí)，了解垃圾的具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中踐行，同時(shí)，加大垃圾分類(lèi)的宣傳力度。

2.2 “意志”引領(lǐng)，激發(fā)城市居民落實(shí)垃圾分類(lèi)政策的動(dòng)力

對(duì)于長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策的落實(shí)，若能激發(fā)城市居民落實(shí)垃圾分類(lèi)政策的動(dòng)力，必然有利于垃圾分類(lèi)政策的順利落地。當(dāng)然，影響居民垃圾分類(lèi)意識(shí)的因素很多，例如，垃圾分類(lèi)法律政策的寬嚴(yán)性、居民落實(shí)垃圾分類(lèi)政策的獎(jiǎng)懲制度和收費(fèi)制度都會(huì)對(duì)居民的垃圾分類(lèi)觀念產(chǎn)生影響。

2.3 “行為”落實(shí)，保障城市垃圾分類(lèi)政策的最終效果

在“知”“情”“意”“行”的心理學(xué)框架中，“行”處于最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最后的表現(xiàn)形式。在長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)這一命題下，真正做到全民參與行為，改善城市生活環(huán)境，才是城市垃圾分類(lèi)改革的精髓。當(dāng)然，“行為”保障具體體現(xiàn)為居民的主動(dòng)行為、政府的執(zhí)法行為、社會(huì)群體的監(jiān)督行為。

3 推進(jìn)長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)的法律制度構(gòu)建

本文建議通過(guò)各項(xiàng)制度的設(shè)置，為立法提供強(qiáng)硬的“骨架”，并通過(guò)具體條文的規(guī)定，充實(shí)立法飽滿(mǎn)的“血肉”。從垃圾分類(lèi)的主體制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、收費(fèi)制度、激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面促進(jìn)長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)的法律制度構(gòu)建。

3.1 建立健全垃圾分類(lèi)主體制度

城市生活垃圾分類(lèi)制度的主體包括管理主體和參與主體，生活垃圾管理主體指的是在生活垃圾治理中起主導(dǎo)作用的，主要包括各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工應(yīng)在主體制度中明確約定。參與主體主要包括自然人（公民）、法人和其他組織（企業(yè)）。公民作為垃圾治理中的主力軍，以各種合法的途徑積極參與城市垃圾治理的進(jìn)程。企業(yè)作為垃圾治理中的“最佳關(guān)切者”，要通過(guò)良好的生產(chǎn)規(guī)范等，對(duì)垃圾的投放與分類(lèi)負(fù)責(zé)[3]。

3.2 建立健全垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制度

長(zhǎng)沙市就生活垃圾的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了“四分法”的分類(lèi)模式，對(duì)于居民生活區(qū)域（其中包含學(xué)校、賓館、企事業(yè)單位等）的垃圾可分為以下四類(lèi)：可回收垃圾（包含紙張、金屬、塑料等），易腐爛垃圾（包含廚余垃圾、園林綠化垃圾等），有害垃圾和其他垃圾這四類(lèi)。而其他城市區(qū)域，如公園、廣場(chǎng)、車(chē)站、城市街道、商場(chǎng)等區(qū)域可根據(jù)垃圾的產(chǎn)生源進(jìn)行實(shí)際情況分類(lèi)。

3.3 建立健全垃圾分類(lèi)收費(fèi)制度

長(zhǎng)沙市推行實(shí)施生活垃圾處理階梯式計(jì)費(fèi)管理制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿促減量。該政策于2017年印發(fā)的《長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》中率先提出。但是該方案是否能得到落實(shí)卻一直存在爭(zhēng)議，所以漸漸出現(xiàn)了“押金模式”和“租金模式”。

3.4 建立健全垃圾分類(lèi)激勵(lì)機(jī)制

生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)機(jī)制指的是運(yùn)用正向與負(fù)向兩種激勵(lì)手段對(duì)生活垃圾治理中的所有主體進(jìn)行規(guī)制的行為[4]。將上文提及的垃圾分類(lèi)制度運(yùn)行“機(jī)理”高效力地運(yùn)用于城市垃圾各類(lèi)分類(lèi)主體中，促進(jìn)垃圾分類(lèi)制度更加完善，保障垃圾分類(lèi)效果。

【參考文獻(xiàn)】

【1】唐朝昭.長(zhǎng)沙今年將基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)（推進(jìn)垃圾分類(lèi) 共享美好生活）[N].長(zhǎng)沙晚報(bào)，2020-05-22（05）.

【2】杜雄柏.傳媒與犯罪[M].北京：中國(guó)檢察出社，2005.

【3】杜春林，黃濤珍.從政府主導(dǎo)到多元共治：城市生活垃圾分類(lèi)的治理困境與創(chuàng)新路徑[J].行政論壇，2019，26（4）：116-121.

【4】范文宇，薛立強(qiáng).歷次生活垃圾分類(lèi)為何收效甚微——兼論強(qiáng)制分類(lèi)時(shí)代下的制度構(gòu)建[J].探索與爭(zhēng)鳴，2019（8）：150-159+199-200.