城市生態(tài)紅線的劃定與管理研究

劉星紅

【摘? 要】城市規(guī)劃常常強(qiáng)調(diào)對(duì)建筑物和道路紅線的控制，而忽略了生態(tài)保護(hù)紅線的劃分和管理。有效的城市生態(tài)紅線措施可以優(yōu)化生態(tài)城市總體規(guī)劃。生態(tài)紅線是生態(tài)安全的底線，是實(shí)現(xiàn)城市、地區(qū)乃至全國(guó)相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展的生命線。

【Abstract】Urban planning often emphasizes the control of the red line of buildings and roads， but neglects the division and management of the red line of ecological protection. Effective urban ecological red line measures can optimize the overall planning of ecological cities. The ecological red line is the bottom line of ecological security and the lifeline to realize the sustainable development of cities， regions and even the whole country.

【關(guān)鍵詞】城市生態(tài);生態(tài)紅線;生態(tài)資源

【Keywords】urban ecology; ecological red line; ecological resources

【中圖分類號(hào)】TU984.11+5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0010-02

1 引言

生態(tài)紅線的劃分既是科學(xué)問(wèn)題，也是管理問(wèn)題。城市發(fā)展取決于城市、地區(qū)甚至國(guó)家或世界自然生態(tài)資源和能源產(chǎn)品的使用量，它可以承受和預(yù)防自然災(zāi)害。生態(tài)紅線的劃分需要從“時(shí)間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和秩序”方面對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)研究，并且有必要建立相應(yīng)的紅線管理系統(tǒng)，否則生態(tài)紅線的規(guī)劃與管理將成為一紙空論。

2 生態(tài)紅線的內(nèi)涵

生態(tài)紅線是指環(huán)境功能區(qū)劃中的邊界控制線，對(duì)確保國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)安全，改善生態(tài)服務(wù)功能具有重要意義。生態(tài)紅線主要具有以下五個(gè)特征：第一是客觀性。能夠體現(xiàn)自然地理特征，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全和改善生態(tài)服務(wù)功能具有至關(guān)重要的作用。第二是合法性，一旦定界，它具有法律效力，不能被逾越，否則應(yīng)受到懲罰。第三是強(qiáng)制性，通過(guò)采取嚴(yán)格的環(huán)境管理措施來(lái)維持、限制或禁止開(kāi)發(fā)活動(dòng)。第四是動(dòng)態(tài)性，紅線限制會(huì)因外部環(huán)境的變化而改變，必須及時(shí)調(diào)整以滿足社會(huì)變化的需求。第五是多維性，可根據(jù)國(guó)家級(jí)、水文流域和地理?xiàng)l件等劃分。

3 目前漳平市城市總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

①生態(tài)保護(hù)紅線與城規(guī)適建區(qū)沖突。漳平市城市總體規(guī)劃未正式批復(fù)無(wú)法提供有效的佐證材料，不滿足調(diào)出條件。②按照省廳下發(fā)生態(tài)紅線評(píng)估規(guī)則省級(jí)以下旅游項(xiàng)目無(wú)法調(diào)出生態(tài)紅線，共計(jì)0.44公頃，影響項(xiàng)目落實(shí)。③原漳平紅獅礦山皮帶長(zhǎng)廊項(xiàng)目已通過(guò)審核，現(xiàn)將該項(xiàng)目改為漳平紅獅礦山和生態(tài)皮帶長(zhǎng)廊項(xiàng)目，作為新項(xiàng)目報(bào)批，將礦山與皮帶廊合并報(bào)送，調(diào)出生態(tài)紅線113公頃，面積大，不能確定是否能調(diào)出生態(tài)紅線。④夏商現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目（生豬養(yǎng)殖），范圍全部更替，共10個(gè)地塊，調(diào)出生態(tài)紅線588公頃，范圍大，不能確定是否能調(diào)出生態(tài)紅線。⑤自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍內(nèi)存在現(xiàn)狀建設(shè)用地、省直重點(diǎn)項(xiàng)目、基本農(nóng)田、耕地。自然保護(hù)地原則上全部劃入生態(tài)紅線，與調(diào)出生態(tài)紅線的規(guī)則沖突，該問(wèn)題在自然保護(hù)地與生態(tài)紅線對(duì)接會(huì)上已經(jīng)提出，調(diào)整規(guī)則尚不明確。⑥自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍內(nèi)存在雙洋溪河岸規(guī)劃范圍線，自然保護(hù)地原則上全部劃入生態(tài)紅線，與調(diào)出生態(tài)紅線的規(guī)則沖突，該問(wèn)題已經(jīng)與水利局溝通，尚未獲得明確回復(fù)。⑦省廳人工商品林的數(shù)據(jù)范圍與漳平市林業(yè)局提供給生態(tài)紅線作業(yè)隊(duì)伍的范圍不一致。通過(guò)與漳平市林業(yè)局對(duì)接，以林業(yè)局提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在專報(bào)中提出，省廳尚未回應(yīng)。

4 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)紅線劃定創(chuàng)新實(shí)踐

在編制漳平市城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，漳平市在制定規(guī)劃中尋找生態(tài)紅線的具體做法，為進(jìn)一步完善該體系積累了經(jīng)驗(yàn)。第一是分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、空間規(guī)劃等，收集并分類具有重要或特殊生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，高生態(tài)敏感地區(qū)和極度脆弱地區(qū)清單，并確定紅線生態(tài)區(qū)總體輪廓[1]。第二是對(duì)資源和環(huán)境的敏感性進(jìn)行分析，對(duì)資源開(kāi)發(fā)的制約因素進(jìn)行分析，對(duì)承載能力進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)環(huán)境能力進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)。實(shí)現(xiàn)在整個(gè)計(jì)劃期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的演變，以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)資源和環(huán)境的需求。第三是合并滿足條件的區(qū)域，將它們進(jìn)行集合劃分，并將它們繪制在規(guī)劃圖上。同時(shí)在規(guī)劃圖上繪制主要污染物和特殊污染物的日平均值。第四是采用線性分析和其他科學(xué)分析方法，重新評(píng)估計(jì)劃紅線區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能，最終確定控制生態(tài)環(huán)境的具體措施，實(shí)現(xiàn)控制紅線區(qū)域及其緩沖區(qū)的目的。

4.1 永久基本農(nóng)田保留在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)

按照《生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估成果提交要求》，應(yīng)將永久基本農(nóng)田全部調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線。在自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍內(nèi)保留有1.415公頃永久基本農(nóng)田。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作銜接的函》（閩自然資函[2020]187號(hào)）文件要求，整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。由于生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估規(guī)則，未對(duì)此做出說(shuō)明，故決定暫時(shí)將永久基本農(nóng)田保留在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。

4.2 部分現(xiàn)狀建設(shè)用地保留在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)

按照《生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估成果提交要求》，應(yīng)將現(xiàn)狀建設(shè)用地全部調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線。在自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍內(nèi)保留有10.7679公頃的現(xiàn)狀建設(shè)用地。由于生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估規(guī)則，未對(duì)此做出說(shuō)明，故決定暫時(shí)將現(xiàn)狀建設(shè)用地保留在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。

4.3 重點(diǎn)項(xiàng)目與趕超項(xiàng)目保留在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)

按照《生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估成果提交要求》，應(yīng)將收集到的重要項(xiàng)目全部調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線。現(xiàn)存在漳平市南洋鎮(zhèn)關(guān)于申請(qǐng)營(yíng)侖等9個(gè)村縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)、漳平市南洋鎮(zhèn)梧溪等4個(gè)村2019年縣級(jí)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、香寮生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑度假項(xiàng)目、雙洋河岸線規(guī)劃部分位于自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍內(nèi)。整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。由于生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估規(guī)則，未對(duì)此做出說(shuō)明，故決定暫時(shí)將該項(xiàng)目部分保留在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)[2]。

4.4 省廳下發(fā)的重大項(xiàng)目保留在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)

按照省自然資源廳生態(tài)保護(hù)紅線審核要求，將省廳下發(fā)的重大項(xiàng)目全部調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線。其中省廳下發(fā)的龍巖市漳平市雙洋溪防洪岸線、沙溪調(diào)水工程、漳平茶坑水庫(kù)、漳平市中小河流治理部分位于自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍內(nèi)。由于生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估規(guī)則，未對(duì)此做出說(shuō)明，故決定暫時(shí)將該部分保留在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的管理和控制，環(huán)境保護(hù)等部門(mén)進(jìn)行了一系列研究，總結(jié)各種研究成果，通過(guò)研究提高實(shí)踐的內(nèi)容，將項(xiàng)目成果應(yīng)用于實(shí)際工作。

【參考文獻(xiàn)】

【1】袁鵬奇. 基于生態(tài)安全格局的汝陽(yáng)縣域生態(tài)紅線劃定研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2019.

【2】王喬，盧鑫.生態(tài)紅線約束下國(guó)家級(jí)新區(qū)功能區(qū)規(guī)劃及綠色增長(zhǎng)能力研究[J].理論探討，2018（06）：102-107.