高校資產(chǎn)經(jīng)營公司存在問題與發(fā)展探析

周剛 阮琳

摘 要：為了規(guī)范高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理地位，需要對高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司進行分析，充分了解其發(fā)展現(xiàn)狀，性質(zhì)和組織形式，根據(jù)發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的解決建議，使高校資產(chǎn)經(jīng)營公司完善機制，確定定位，具備科學(xué)的治理機制和現(xiàn)代企業(yè)制度，從而實現(xiàn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)雙軌制管理體制，在規(guī)范化的管理建設(shè)中確定資產(chǎn)公司的統(tǒng)領(lǐng)地位，保證高效的資產(chǎn)經(jīng)營公司健康運行，實現(xiàn)科技，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)經(jīng)營;公司;科技產(chǎn)業(yè)

一、高校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的概述

為了促進高校高等教育事業(yè)的發(fā)展，需要利用其自身的科技和人才優(yōu)勢培養(yǎng)應(yīng)用型人才，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，在加速科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，補充高校經(jīng)費，加速科技成果。但高校資產(chǎn)企業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了不可忽視的問題，受到國家體制改革的影響，學(xué)校直接承擔(dān)著企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，管資產(chǎn)和管人，管事的結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)校對企業(yè)的干預(yù)更方便，并且經(jīng)營性資本方面缺乏投入退出機制的管理，未能實現(xiàn)資產(chǎn)的自由流動。以清華大學(xué)為例，清華大學(xué)在建設(shè)高校資產(chǎn)性經(jīng)營公司的過程中，經(jīng)營收益在短短的兩年內(nèi)有126億增加到200億，說明清華大學(xué)的長期投資方式具備相應(yīng)的成功經(jīng)驗，也說明了高校進行資產(chǎn)經(jīng)營公司的可行性。因此，在高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中，各地出臺了相應(yīng)的實施細(xì)則，使高校組建資產(chǎn)經(jīng)營性公司時，能夠根據(jù)關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)進行組建，運行規(guī)范化的資產(chǎn)經(jīng)營公司。

二、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在這邊發(fā)展的過程中需要提高科技產(chǎn)業(yè)，以最新的科研成果和專利技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模性生產(chǎn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)力。但目前來看高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司基本上處于起步階段。因此通過對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展現(xiàn)狀的研究，可以發(fā)現(xiàn)，目前的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展現(xiàn)狀不夠完整。

（一）規(guī)范化建設(shè)階段

高校資產(chǎn)公司建設(shè)依然處于規(guī)范化建設(shè)階段，這是因為高校資產(chǎn)公司的建設(shè)沒有設(shè)立一個高校科技成果平臺，即使存在對科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理，也未能建立起相應(yīng)的科研成果，轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資機制，無法吸引企業(yè)在高校進行投資。因此高校的科研成果依然處于規(guī)范化建設(shè)時期，這一時期的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司機制不夠健全，不能充分發(fā)揮出資產(chǎn)經(jīng)營公司的實力，帶動高校同步發(fā)展。

（二）高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展程度差異較大

通過對高校科技產(chǎn)業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，綜合類院校的科技產(chǎn)業(yè)相對而言較弱，而理科工科院校發(fā)展最好，這是由于此類院校能夠走在同行業(yè)的前列，以本校的核心科技科研成果為基礎(chǔ)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但不得不說，一些傳統(tǒng)行業(yè)也能夠取得很好的經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)展較好，不過也由此顯示出高校的發(fā)展的過程中出現(xiàn)了參差不齊的情況，不同實力的高校在組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的過程中根據(jù)自身的優(yōu)勢和劣勢展現(xiàn)出了不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三、資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展面臨的問題

全國高校在進行資產(chǎn)經(jīng)營公司的建設(shè)過程中，由于是成立時間不長，未能產(chǎn)生相應(yīng)的可借鑒和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，因此需要進行不斷的探索和創(chuàng)新，通過規(guī)范科技產(chǎn)業(yè)管理，推進企業(yè)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的工作思路，以產(chǎn)業(yè)改革實踐和取得的成績促進資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展，但發(fā)展的過程中依然存在許多問題。比如以西安工程大學(xué)為例，在西安工程大學(xué)組建經(jīng)營性資產(chǎn)管理有限公司的過程中，企業(yè)的股權(quán)和資產(chǎn)性的經(jīng)營轉(zhuǎn)到了資產(chǎn)經(jīng)營公司，學(xué)校也不再以事業(yè)單位法人身份對外投資或者進行相應(yīng)的經(jīng)營活動，而僅僅對資產(chǎn)經(jīng)營公司進行投資，享有公司股東的各項權(quán)利。這一案例說明從事資產(chǎn)經(jīng)營管理，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，需要資產(chǎn)經(jīng)營公司在發(fā)展的過程中以學(xué)校全部投入的全部資產(chǎn)作為法人資產(chǎn)，即便如此，發(fā)展的過程中，學(xué)校的經(jīng)營性資產(chǎn)管理有限公司的問題依然存在。

（一）科技產(chǎn)業(yè)管理體制的規(guī)范化

按照教育部的要求（教技發(fā)[2005]2號文件、教技發(fā)[2006] 1號文件）。高校改革必須依托文件精神，對科技產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)與管理中，以單位法人的身份創(chuàng)建企業(yè)體制，使國有經(jīng)營性資產(chǎn)的公司明確責(zé)任主體，將經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表學(xué)校對其進行經(jīng)營管理，貫徹國家教育部規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)要求精神、推進規(guī)范化建設(shè)。在這一方面，沿海比內(nèi)陸地區(qū)進度快、建設(shè)的體系和制度也更加徹底。從發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校產(chǎn)業(yè)實力較強的高校進行科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)工作行動可以看出，高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的管理體制，因此，使資產(chǎn)公司根據(jù)校企分開原則，進行管理機制的有效制衡，各負(fù)其責(zé)，形成獨立運營的發(fā)展模式，能夠有效地保證高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司機制需要強化

資產(chǎn)經(jīng)營公司在運營的過程中，應(yīng)該采取資產(chǎn)經(jīng)營管理的獨立法人制度。按照現(xiàn)在化企業(yè)的要求，根據(jù)自身的體系，獨立運行，在形式和實質(zhì)上遵循公司股東等法人治理機制，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行運營和管理，強化公司法人自治機制，但高校資產(chǎn)公司的發(fā)展受制于學(xué)校的管理和過多干涉未能向獨立的公司方向轉(zhuǎn)型，從而發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營公司在運營過程中問題層出不窮。

（三）經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和公司機制有待完善

資產(chǎn)經(jīng)營公司進行組建并成立董事會等組織結(jié)構(gòu)框架之后，也需要按照教育部及教育廳的要求，完成公司的改制工作，完善校長管理體制，規(guī)范管理的廣度和深度，提升管理內(nèi)涵，不再沿用其他職能部門的原有體制進行直接管理，但是根據(jù)其經(jīng)營性的活動特點，可以通過委托授權(quán)資產(chǎn)公司，進行管理，完成資產(chǎn)公司的劃轉(zhuǎn)。

（四）資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理地位需要加強

確立資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導(dǎo)地位，使其與其他公司的層級關(guān)系得以形成，才能避免經(jīng)營公司出現(xiàn)對手下公司因指導(dǎo)，管理和監(jiān)控不善而出現(xiàn)的問題，以實際上擁有的人事管理權(quán)，任職任免權(quán)，投資經(jīng)營決策權(quán)等實現(xiàn)資產(chǎn)公司的上級公司性質(zhì)，能更好的提升資產(chǎn)經(jīng)營公司對經(jīng)營性資產(chǎn)管理的地位。

四、資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展的建議

（一）加快規(guī)范化管理建設(shè)

在資產(chǎn)公司的發(fā)展中將全部的經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸公司管理，實行校企分開管理，才能滿足高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的需求，在規(guī)范化的建設(shè)基礎(chǔ)上，使高校的資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展更加順利。如果公司在發(fā)展的過程中不具備劃轉(zhuǎn)條件，可以委托授權(quán)資產(chǎn)公司進行管理，使學(xué)校和公司兩個體系，互不干預(yù)。學(xué)校加強對非經(jīng)營性資產(chǎn)的運營管理，而資產(chǎn)公司只對經(jīng)營性資產(chǎn)實行管理。

（二）實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)制度

以法人治理機制為基礎(chǔ)，對資產(chǎn)經(jīng)營公司進行現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，讓公司能夠作為獨立的法人單位，實現(xiàn)全方位的經(jīng)營管理，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行使用和運行?，F(xiàn)代化的企業(yè)制度能夠更好的幫助資產(chǎn)經(jīng)營公司在運行的過程中更少地受到學(xué)校干預(yù)的影響，運行機制能夠規(guī)范化，與其他公司的制度趨于一致，但發(fā)展中可以根據(jù)自身特征和實際情況，在進行管理時利用創(chuàng)建優(yōu)勢進行發(fā)展，總體而言，現(xiàn)代化的企業(yè)制度能夠使資產(chǎn)經(jīng)營公司的架構(gòu)層次得以完善，讓公司每部部門各司其職，互相制衡。

（三）完善企業(yè)機制提升經(jīng)營狀態(tài)

從制度，人力團隊和資金，技術(shù)三方面來規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司的科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要建立完善的制度，提高經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)人力團隊素質(zhì)，以及對經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營收益進行積累，才能夠更好的改革原有制度，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。在資產(chǎn)經(jīng)營公司的高層管理人員中，發(fā)揮專業(yè)人力團隊的作用。落實校屬企業(yè)改革制度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展，進行相應(yīng)的資金調(diào)配支持，滿足科研成果投資的資金需要，從而使校屬企業(yè)改革下的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，在實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，具備良好的基礎(chǔ)，奠定校產(chǎn)發(fā)展的制度，讓資產(chǎn)經(jīng)營公司在資金積累的過程中得以完善，同時擁有謀求發(fā)展的能力。

（四）確定資產(chǎn)經(jīng)營公司的總公司地位

資產(chǎn)公司作為學(xué)校的唯一出資人代表，應(yīng)該行使出資人權(quán)利，對其投資企業(yè)所形成的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，在這樣的過程中，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，使其與學(xué)校的非競爭性資產(chǎn)體系完全分離，保證資產(chǎn)經(jīng)營公司的總公司統(tǒng)領(lǐng)地位。在校辦企業(yè)的發(fā)展過程中，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織和指導(dǎo)，保證其資產(chǎn)經(jīng)營公司在發(fā)展中的權(quán)利和地位。

結(jié)束語：

高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司是代表學(xué)校進行經(jīng)營性資產(chǎn)管理的組織，應(yīng)該使其成為高校對外投資經(jīng)營活動的決策和管理中心，發(fā)揮其投資經(jīng)營管理監(jiān)督的職能，按照科學(xué)發(fā)展的要求，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建立有效的風(fēng)險防控體系，加強協(xié)調(diào)資產(chǎn)的規(guī)范管理，在深入研究市場經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展的要求為基礎(chǔ)，結(jié)合實際發(fā)展情況，為學(xué)校的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

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作者簡介：周剛（1983-），男，寧夏銀川人，本科。研究方向：高校經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理;阮琳（1987-），女，陜西省商洛人，本科，中級會計師。研究方向：企業(yè)運營成本管理。