政府主導(dǎo)，能更好保障環(huán)境正義

□ 蔡華杰

（蔡華杰，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師。本文為國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新自由主義對(duì)全球生態(tài)環(huán)境治理的影響及我國對(duì)策研究”17CKS030 的階段性成果）

環(huán)境正義，有賴于政府、企業(yè)和公眾三者良性互動(dòng)所形成的環(huán)境治理體系。筆者在學(xué)術(shù)調(diào)研中，尤為關(guān)心的是：政府在何種意義上推動(dòng)了生態(tài)文明和環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)如何在市場機(jī)制的引導(dǎo)下保護(hù)和修復(fù)環(huán)境，公眾如何在這一進(jìn)程中既實(shí)現(xiàn)了環(huán)境權(quán)益，又履行了環(huán)境義務(wù)。政府、企業(yè)、公眾三者在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中扮演的角色不同，必須實(shí)行良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)，“力往一處使”，才能更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。筆者在山西省岢嵐縣和右玉縣的調(diào)研中，深刻感受到政府在強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及維護(hù)環(huán)境正義方面，發(fā)揮著明顯的主導(dǎo)作用。

筆者曾經(jīng)調(diào)研過河北唐縣、北京延慶和江西撫州。在這幾個(gè)地方，政府部門都有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意愿，但民營企業(yè)的作用似乎更為明顯。比如致力于打造生物經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建宜居生態(tài)環(huán)境的河北未名生物技術(shù)有限公司，為公眾提供安全可靠生態(tài)商品的北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、江西省潤邦農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司和撫州市臨川龍鑫生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，從事?lián)嶂菝说袼軋@水生態(tài)修復(fù)工程的上海太和水環(huán)境科技發(fā)展有限公司，為監(jiān)控、懲治破壞撫州市生態(tài)環(huán)境惡行和獎(jiǎng)勵(lì)撫州公眾環(huán)境善舉提供技術(shù)支持的國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司。有的企業(yè)甚至在探索生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)的可能性，例如，河北未名生物技術(shù)有限公司的控股母公司——北京北大未名生物工程集團(tuán)有限公司（未名集團(tuán)），志在通過“資本控制世界”的方法，創(chuàng)立生物經(jīng)濟(jì)體系，解決“三農(nóng)”問題。又如，潤邦集團(tuán)開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以后，成立了“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”“農(nóng)作物專業(yè)合作社”等，并通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，聯(lián)系農(nóng)戶1000 多人次，助力精準(zhǔn)扶貧。

為什么在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，不同的地方政府、企業(yè)和公眾的作用發(fā)揮會(huì)不同？筆者認(rèn)為，與當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)本底有關(guān)。岢嵐和右玉，都屬于生態(tài)環(huán)境惡劣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，一方水土養(yǎng)不好一方人，相對(duì)較難吸引以利潤最大化追求為導(dǎo)向的大型資本集團(tuán)，也就難以發(fā)揮大型企業(yè)在修復(fù)和保護(hù)生態(tài)并提供環(huán)境正義方面的作用，相應(yīng)地，政府的主導(dǎo)作用顯得尤為重要。

岢嵐縣趙家洼村是典型的深度貧困村，位于一條山谷之中。全村只有900 畝貧瘠的、不存水的旱田，僅有一口淺層滲水井勉強(qiáng)維持村民的飲用水供給。右玉縣地處毛烏素沙漠的天然風(fēng)口地帶，曾是一片風(fēng)沙成患、山川貧瘠的不毛之地，中華人民共和國成立初期僅有殘次林8000 畝，森林覆蓋率不足0.3%。要想重塑生態(tài)環(huán)境以滿足人民群眾的生存和發(fā)展需要，政府強(qiáng)勢推進(jìn)的主導(dǎo)作用就顯得特別重要，因而，當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的“綠色扶貧”，成為這些地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和彰顯環(huán)境正義的理論話語和政策基點(diǎn)。

在岢嵐縣，“整村搬遷”是政府主導(dǎo)下綠色扶貧的最主要舉措。政府主導(dǎo)的搬遷，明顯呈現(xiàn)出“有組織、有計(jì)劃”的特征。在搬遷之前，政府經(jīng)過大調(diào)研，精準(zhǔn)識(shí)別出115 個(gè)深度貧困村，做出了符合岢嵐實(shí)際、精準(zhǔn)特色的整村搬遷決策。隨后，形成了1 個(gè)縣城、8 個(gè)中心集鎮(zhèn)和41 個(gè)中心村“1+8+41”的安置規(guī)劃。在新村的建設(shè)和治理上，又形成了“五個(gè)統(tǒng)一”做法：統(tǒng)一拆除復(fù)墾修復(fù)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，統(tǒng)一特色風(fēng)貌整治，統(tǒng)一整村提升達(dá)標(biāo)，統(tǒng)一跟進(jìn)社區(qū)治理。因此，新建村莊在建筑風(fēng)貌上呈現(xiàn)出“錯(cuò)落有致”和“整齊劃一”的特征。在建房標(biāo)準(zhǔn)方面，以每人20 平方米的標(biāo)準(zhǔn)所建設(shè)的265 間移民安置房，都統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一配置家具。在這個(gè)過程中，不僅有中央層面的關(guān)心和指導(dǎo)，更有基層黨支部的引領(lǐng)、推動(dòng)、服務(wù)和保障。宋家溝村，吸納搬遷村黨員12 名，重新組建了黨支部，建立了兩個(gè)黨小組，并在村委會(huì)的主導(dǎo)下，組建5 個(gè)村民小組，促進(jìn)搬遷戶快速融入新生活。

如果說岢嵐縣是通過“易地整村搬遷”實(shí)現(xiàn)快速脫貧和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，那么，右玉縣則是迎難而上，就地發(fā)展。右玉在歷任縣委書記的帶領(lǐng)下，一年接著一年，一代接著一代，通過造林綠化，硬是將森林覆蓋率從不足0.3%提高到54%。這段艱苦奮斗的歷史也孕育出了彌足珍惜的“右玉精神”。這一精神所體現(xiàn)的全心全意為人民服務(wù)，迎難而上、艱苦奮斗，以及久久為功、利在長遠(yuǎn)的品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)的主體是政府，即政府應(yīng)當(dāng)在公眾所關(guān)心的議題上起主導(dǎo)作用并有所作為。右玉縣政府主導(dǎo)的綠色扶貧不僅與岢嵐縣一樣，呈現(xiàn)出“有組織、有計(jì)劃”的特征，更重要的是體現(xiàn)了“久久為功、利在長遠(yuǎn)”的持久性特征。

正因?yàn)檎鲗?dǎo)下的“有組織、有計(jì)劃、持久性”，岢嵐和右玉的生態(tài)修復(fù)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)被置放在了同一進(jìn)程中，“紅”與“綠”實(shí)現(xiàn)了深度融合。岢嵐縣115 個(gè)整自然村常住1854 戶4338 人搬出了大山，65 個(gè)村6014戶14550 人脫貧，貧困發(fā)生率由30.9%下降到8.08%。在搬遷后的產(chǎn)業(yè)扶貧中，與有些地區(qū)依靠大型資本集團(tuán)不同的是，當(dāng)?shù)馗鞣N合作社的幫扶起到了重要作用，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。與搬遷相伴隨的是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，岢嵐縣統(tǒng)一組織74 家造林合作社進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，復(fù)墾土地2580 畝，生態(tài)修復(fù)2500 余畝，實(shí)現(xiàn)荒山造林、退耕還林10 多萬畝。2017 年還對(duì)嵐漪河進(jìn)行河道治理，修建污水處理站和堤壩，在河床放置生態(tài)石籠，同時(shí)修建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理，還對(duì)宋家溝全村206 戶進(jìn)行了旱廁改造。

在右玉，當(dāng)?shù)谝蝗慰h委書記張榮懷發(fā)出“右玉要想富，就得風(fēng)沙?。灰腼L(fēng)沙住，就得多栽樹；要想家家富，每人十棵樹！”的號(hào)召時(shí)，當(dāng)?shù)鼐鸵褜ⅰ懊撠殹迸c“造綠”結(jié)合起來，拉開了右玉人近70 年堅(jiān)持不懈植樹綠化和脫貧致富的序幕，展開了一場豪氣壯闊的20 多任縣委書記“紅綠交融”的接力。時(shí)至今日，右玉不僅修復(fù)了“綠水青山”，還創(chuàng)造了“金山銀山”。2017 年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值67.19 億元，增長9.1%，財(cái)政總收入達(dá)到9.55 億元，居民人均可支配收入22717 元，增長7.5%。

岢嵐縣和右玉縣政府主導(dǎo)型的綠色扶貧，使得生態(tài)保護(hù)和社會(huì)主義的環(huán)境正義保持了高度的正相關(guān)維度，已然展現(xiàn)出了其環(huán)境正義維度。

可以說，相比國外生態(tài)馬克思主義所批判的“生態(tài)資本主義”，我國以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理，在堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)主義價(jià)值理念和生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)下，較好地處理了環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)的公平分配問題。當(dāng)然，正如前述所指出的，政府主導(dǎo)的綠色扶貧，唯有在與企業(yè)、公眾的良性互動(dòng)下才能產(chǎn)生實(shí)效。因此，一方面，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其主導(dǎo)下的綠色扶貧等舉措倘若沒有公眾的廣泛參與，無論是在過去還是在將來都是不可能取得成功的；另一方面，在人民群眾對(duì)美好生活的向往由基本生計(jì)型向生態(tài)優(yōu)美型轉(zhuǎn)化的過程中，伴隨而來的將是生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，那時(shí)，更需要政府加強(qiáng)管理，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。