推進“雙循環(huán)”，創(chuàng)新治理很重要

王元豐

北京大學(xué)教授邁克爾·佩提斯近日在英國《金融時報》發(fā)表的文章中提到，過去幾十年，中國能夠通過出口導(dǎo)向型經(jīng)濟成功融入全球化，很重要的一點是依靠成本優(yōu)勢。當(dāng)前中國提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，一個重要方面是擴大內(nèi)需消費。問題是，擴大內(nèi)需在GDP中所占比重，相應(yīng)要增加勞動者的收入和社會保障水平，從而導(dǎo)致人力成本上升，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)之間就形成了矛盾。怎么解決這對矛盾，需要依靠創(chuàng)新發(fā)展新的經(jīng)濟動能，產(chǎn)生新的經(jīng)濟亮點。

佩提斯的觀點有一定道理，但要依靠創(chuàng)新構(gòu)建“雙循環(huán)”，首先要把握好創(chuàng)新的方向，在創(chuàng)新治理方面下功夫，解決因為創(chuàng)新帶來的問題。

第一，要把握好創(chuàng)新的方向。現(xiàn)在我們普遍把創(chuàng)新看作增強經(jīng)濟競爭力，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，提高中國在國際上話語權(quán)的手段，這個方向沒有錯。同時創(chuàng)新不僅僅是為了發(fā)展經(jīng)濟，也還要為社會發(fā)展服務(wù)，增加人民群眾的福祉。

第二，如何做好創(chuàng)新。當(dāng)下各地科技相關(guān)會議都在討論如何發(fā)揮好集中力量辦大事的優(yōu)勢，盡快解決“卡脖子”問題。同時，我們有必要思考的是，政府在創(chuàng)新中該怎樣發(fā)揮作用，是不是像過去那樣以統(tǒng)一指揮、軍事化作戰(zhàn)的方式來搞創(chuàng)新？

在創(chuàng)新活動中，政府的主要目的，一方面是促進創(chuàng)新，增加經(jīng)濟競爭力；另一方面是做好創(chuàng)新治理，防止由創(chuàng)新造成的收入差距擴大和貧富分化，以及其對“雙循環(huán)”建設(shè)所構(gòu)成的負(fù)面影響。這個問題，在當(dāng)前第四次工業(yè)革命帶來的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用后會更加明顯，比如疫情中凸顯的“數(shù)字鴻溝”問題。

科技創(chuàng)新治理存在“科林格里奇困境”，意思是一項技術(shù)的社會后果在技術(shù)出現(xiàn)的早期，往往很難被預(yù)料到，不能及時給出治理方案。當(dāng)負(fù)面后果被發(fā)現(xiàn)時，技術(shù)卻往往已經(jīng)成為整個經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的一部分，再對它進行控制已十分困難。

針對科技創(chuàng)新治理問題，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在今年發(fā)表的《科技和創(chuàng)新的數(shù)字化》報告中提出了預(yù)期治理理念，通過建立三種能力：預(yù)見或遠見、跨領(lǐng)域的集成和公眾參與，來提供盡可能有效和務(wù)實的技術(shù)創(chuàng)新治理。其核心解決四個“W”的問題：什么時間進行治理，誰來參與治理，怎樣治理以及為什么治理。

與傳統(tǒng)的管理（治理）相比，預(yù)期治理至少有兩個方面的區(qū)別。一是技術(shù)創(chuàng)新治理不僅僅是立法機構(gòu)、政府和監(jiān)管機構(gòu)等出臺政策法規(guī)和實施就夠了，它還要讓普通公民參與到對他們有影響的技術(shù)創(chuàng)新治理中去。這樣可以增加老人、弱勢群體等在面對諸如“健康碼”之類的“數(shù)字鴻溝”時的話語權(quán)，幫助他們縮小鴻溝。二是預(yù)期治理要對未來的可能性提出問題，以便在當(dāng)下采取行動來幫助實現(xiàn)我們決定想要的未來。

預(yù)期治理不僅是一個理念，OECD也總結(jié)了世界上許多國家所采取的100多項政策措施，比如應(yīng)對新科技的國家戰(zhàn)略和議程、新興技術(shù)的規(guī)制，相關(guān)政策的評估以及技術(shù)創(chuàng)新治理的利益相關(guān)方參與等，并對這些政策措施的重要性進行排序，予以推薦。由于大量跨國應(yīng)用的存在，技術(shù)治理需要國際間合作才能完成，數(shù)字化技術(shù)也容易突破地域限制，充分與科技領(lǐng)先國家交流合作就非常有必要。比如，比爾·蓋茨提出收“機器人稅”，有國外專家提出“全民基本收入”，建議頒布避免人工智能、機器人等科技成果擴大收入差距的政策法規(guī)等，我們都可以結(jié)合自身實際情況予以研究謀劃。

開展科技創(chuàng)新治理是世界各國都面臨的問題，中國需盡快采取行動，不但在技術(shù)上走在世界前列，在技術(shù)創(chuàng)新的治理上也成為世界領(lǐng)先。一些防止技術(shù)創(chuàng)新擴大社會收入差距的政策、法律法規(guī)需提早謀劃，建立完備的社會保障體系，由此，我們能夠更好地刺激創(chuàng)新研究，促進內(nèi)循環(huán)，進而帶動外循環(huán)?！?/p>

（作者是中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長、北京交通大學(xué)教授）