觸碰官僚主義，日本改革難在哪

劉軍紅

日本菅義偉內(nèi)閣履新伊始，新任行政改革擔(dān)當(dāng)大臣河野太郎便放出大招，開設(shè)“官僚主義投訴”網(wǎng)上通道，可在線投訴行政部門的官僚主義和繁文縟節(jié)等。孰料，僅幾小時(shí)便因“投訴郵件太多”不堪重負(fù)，被迫關(guān)閉網(wǎng)頁，引起輿論關(guān)注。

此事在日本之所以能引起不小的反響，是因?yàn)檫@反映出幾十年來日本的一些“痼疾”。一是日本行政部門規(guī)矩太多，辦事程序化嚴(yán)重，循規(guī)蹈矩猶如“機(jī)器人”，養(yǎng)成了官僚主義作風(fēng)，行政效率低下。二是河野太郎作為“行政改革大臣”新官上任頭把火就犯了官僚主義，惹得焦頭爛額，暴露了他“缺少政治常識”。

在安倍內(nèi)閣時(shí)期歷任外務(wù)和防衛(wèi)大臣的河野太郎，堪稱外交安全政策通。按說，新內(nèi)閣啟動(dòng)，本應(yīng)發(fā)揮其政策才華，給其輔助處理復(fù)雜國際事務(wù)機(jī)會，但新首相菅義偉卻180度大轉(zhuǎn)彎直接任命他為行政改革擔(dān)當(dāng)大臣，推進(jìn)國內(nèi)改革。菅義偉早期曾因擔(dān)任著名的改革設(shè)計(jì)師、前總務(wù)大臣竹中平藏的副手，被普遍認(rèn)為是自民黨改革派精英之一。菅義偉內(nèi)閣自然也貼上了改革標(biāo)簽，為市場看好。河野太郎年輕氣盛、思想活躍，遂被安排在敢踢“頭三腳”的行政改革擔(dān)當(dāng)大臣位置。

但在日本政治中，“改革”實(shí)際上成了冷戰(zhàn)結(jié)束后年年喊、代代喊的口號，上升為放之四海而皆準(zhǔn)的真理，是歷代政府化解難題的“錦囊妙計(jì)”。自1993年自民黨第一次丟掉單獨(dú)執(zhí)政機(jī)會，雖經(jīng)歷細(xì)川護(hù)熙的“規(guī)制緩和”（放松管制）、橋本“六大改革”以及“小泉改革”，但各種無形的規(guī)制仍塞滿日本行政體系，成為嚴(yán)重阻礙行政效率、生產(chǎn)率和潛在增長率的羈絆，事實(shí)上也是導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)長期低迷停滯的制度要因。

比如，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的一樓大廳里，你可以看到企業(yè)界的人士在那里排隊(duì)等候叫號，等待政府官員接待，聽候“行政指導(dǎo)”以幫助解決“經(jīng)營問題”，或傾訴苦情。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貌似激烈競爭，實(shí)則仍有入圍資格限制，入圍者之間才有競爭。而誰能入圍，則受無形的規(guī)制限制著。更為司空見慣又不可思議的是，最近大阪知事橋下徹提出，大學(xué)新學(xué)年開學(xué)時(shí)，校方發(fā)給新任教師的通知書必須是手寫的，而不能是電腦打出來的；有些公司在疫情期間推動(dòng)網(wǎng)上辦公，才發(fā)現(xiàn)公司的網(wǎng)站是個(gè)“局域網(wǎng)”，連接外網(wǎng)很麻煩還容易受網(wǎng)絡(luò)攻擊。更有甚者，網(wǎng)絡(luò)簽名無效，必須回公司蓋上一直沿用的“人名章”。而這個(gè)“人名章”其實(shí)就是一個(gè)“姓”，因有留印，而帶有專屬性、權(quán)威性。在眼下的日本，無論銀行、學(xué)校、行政部門都認(rèn)，且必須加蓋之。可以說，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、遠(yuǎn)程化甚至智能化，瞬間被這枚小小的“人名章”阻礙了。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，乃至自動(dòng)駕駛等技術(shù)飛速發(fā)展，下一世代的領(lǐng)導(dǎo)性技術(shù)撲面而來，技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、年輕人創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌，而日本年輕人則深有“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”的無奈感?？v然手里有超前的技術(shù)、適合市場的奇思妙想，風(fēng)險(xiǎn)投資、自主創(chuàng)新面臨一道道坎兒、一面面玻璃墻。盡管安倍政府曾力推勞動(dòng)改革、女性就業(yè)，甚至“開窗”讓外國就業(yè)者進(jìn)來，但實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及決定下個(gè)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)性技術(shù)產(chǎn)業(yè)，面對僵化的勞動(dòng)制度、銀行主導(dǎo)的金融制度、官僚主導(dǎo)的行政制度，最終不得不大面積夭折。

形成這一現(xiàn)狀的最主要原因，是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)有利益團(tuán)塊、與此關(guān)聯(lián)的行政利益集團(tuán)、幕后操控的政治利益集團(tuán)，即所謂的“政官財(cái)”鐵三角依舊穩(wěn)固。根本問題就在于，歷屆政府空喊改革口號，并未真正深化改革。而安倍政權(quán)執(zhí)政7年8個(gè)月，標(biāo)榜“保守主義改革”，實(shí)則為大產(chǎn)業(yè)資本和金融資本牟利，如推進(jìn)了法人減稅，卻不遺余力地給個(gè)人增稅，消費(fèi)稅率從5%提高到10%。該項(xiàng)稅收并非?？顚Ｓ糜谏绫＃聦?shí)上用于生育補(bǔ)貼等“安倍政治”。而廣大低收入人群不得不面對實(shí)質(zhì)工資未增而稅賦先增的窘境。

菅義偉內(nèi)閣接過“安倍政權(quán)”招牌，舉起改革的旗幟，能否走出“平民首相”的務(wù)實(shí)道路，關(guān)鍵還看他能否盡早推出被認(rèn)可的“改革著力點(diǎn)”。這關(guān)乎改革能否突破現(xiàn)有困局，關(guān)乎日本經(jīng)濟(jì)能否在新技術(shù)時(shí)代抓住機(jī)遇迎來復(fù)興。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）