長沙市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用的五步路徑探究

鄒良 唐文君

一、引言

2013年我國正式啟動(dòng)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，經(jīng)過一段時(shí)間的科學(xué)推進(jìn)，基本形成了一攬子均衡配置義務(wù)教育資源的制度安排?！?018年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報(bào)告》提出，全國累計(jì)92.7%的區(qū)縣，共2717個(gè)縣通過國家督導(dǎo)評估[1]。為加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，2019年10月12日，教育部在浙江省海鹽縣召開全國縣域義務(wù)教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定啟動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，大會(huì)的召開標(biāo)志著義務(wù)教育發(fā)展從注重規(guī)模邁向重視質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展新階段。

2020年2月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，此意見的出臺，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對教育工作的高度重視，是新時(shí)代教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)和遵循，為我國新時(shí)代教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展樹立了新航標(biāo)。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，教育督導(dǎo)在教育管理體制中的地位不斷提高，并在推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)和發(fā)展、保障學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育等方面發(fā)揮著日益重要的作用。國家出臺新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會(huì)精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動(dòng)有關(guān)部門、地方各級政府、各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)切實(shí)履行教育職責(zé)?！兑庖姟访鞔_提出到2022年的整體目標(biāo)，對督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三個(gè)方面提出了具體要求。“在督政方面，構(gòu)建對地方各級政府的分級教育督導(dǎo)機(jī)制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責(zé)。在督學(xué)方面，建立國家統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn)、地方為主組織實(shí)

作者簡介 鄒良，主任，教育質(zhì)量監(jiān)測與評估中心，長沙市教育科學(xué)研究院；唐文君，一級教師，長沙市教育科學(xué)研究院。湖南長沙，410016。施，對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。 ”[2]

評估監(jiān)測作為“體檢儀”和“指揮棒”，對教育具有重要的診斷、引導(dǎo)和推進(jìn)功能。長沙市自2013年起，通過國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估等系列監(jiān)測體系，對全市中小學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行全面“體檢”，讓數(shù)據(jù)更好服務(wù)于區(qū)域教育質(zhì)量改進(jìn)，助推區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

為鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，2020年，根據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（教督〔2017〕6號）、《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定工作規(guī)程》（國教督辦函〔2019〕30 號）、《湖南省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施方案》（湘教通〔2018〕200號）、《長沙市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》（長教督〔2018〕1 號）等文件要求，對義務(wù)教育學(xué)校資源配置、政府保障程度和教育質(zhì)量全指標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)評估，長沙市專門組織專家團(tuán)隊(duì)對全市所有區(qū)縣2019年度義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和評審，研發(fā)優(yōu)質(zhì)均衡系統(tǒng)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實(shí)現(xiàn)信息上報(bào)、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告自動(dòng)化生成、結(jié)果可視化呈現(xiàn)一體化。長沙市教育質(zhì)量監(jiān)測與評估中心建立聚焦結(jié)果應(yīng)用的市、區(qū)、校三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“發(fā)展共同體”，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，對區(qū)縣進(jìn)行數(shù)據(jù)解讀，引導(dǎo)各區(qū)縣對標(biāo)達(dá)標(biāo)，搭建結(jié)果應(yīng)用立體化路徑，以評促建，助推義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量整體提升。

如何運(yùn)用教育大數(shù)據(jù)來探索發(fā)展未來區(qū)域教育，促使我們從“經(jīng)驗(yàn)判斷”走向“數(shù)據(jù)舉證”，從“宏觀群體”評價(jià)走向“微觀個(gè)體”評價(jià)，從“單一評價(jià)”走向“綜合評價(jià)”？本文通過具體實(shí)例，闡述如何通過縣域義務(wù)教育質(zhì)量全域監(jiān)測，遵循“用活數(shù)據(jù)、對標(biāo)分析、明確方向、改進(jìn)提升”的原則，從而“保優(yōu)勢，補(bǔ)短板”，探索長沙市優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用的分析路徑，幫助區(qū)縣提前摸底、提前規(guī)劃、提前整改，助推縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用路徑探究

當(dāng)前監(jiān)測數(shù)據(jù)在助推教育發(fā)展中起著重要作用，而對數(shù)據(jù)的分析與解讀能力是科學(xué)應(yīng)用數(shù)據(jù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的基本前提。為更好地看懂?dāng)?shù)據(jù)、用活數(shù)據(jù)，長沙市在一線研究的基礎(chǔ)上，嘗試探索建立了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡數(shù)據(jù)應(yīng)用五步路徑。具體如圖1所示，從宏觀監(jiān)測數(shù)據(jù)、微觀監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度追蹤數(shù)據(jù)來全盤分析數(shù)據(jù)結(jié)論，建構(gòu)結(jié)果應(yīng)用體系。

圖1 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測數(shù)據(jù)分析五步路徑圖

首先，宏觀監(jiān)測區(qū)域現(xiàn)狀，對照國家標(biāo)準(zhǔn)，對全市所有區(qū)縣（市）的優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)進(jìn)行全域監(jiān)測，對已達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行兩類判斷。第二步，對微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，關(guān)注資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)維度的優(yōu)勢數(shù)據(jù)和短板數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)短板數(shù)據(jù)與國家標(biāo)準(zhǔn)的“差值”，明確“保優(yōu)勢，補(bǔ)短板”兩大方向。第三步，追蹤數(shù)據(jù)年度比對，通過兩年及以上縱向數(shù)據(jù)挖掘，探究指標(biāo)年度變化趨勢及已有主要措施成效。第四步，全盤分析數(shù)據(jù)結(jié)論，堅(jiān)持客觀、公正、全面三大原則，結(jié)合宏觀、微觀和縱向三類數(shù)據(jù)進(jìn)行全盤分析。最后，建構(gòu)結(jié)果應(yīng)用體系，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，秉持針對性、科學(xué)性、可行性和有效性四大基本準(zhǔn)則，提出整改建議、制定結(jié)果應(yīng)用方案，為區(qū)縣和學(xué)校后續(xù)工作提供方向，助力精準(zhǔn)描繪市、區(qū)、校協(xié)同發(fā)展路徑圖。下面以一個(gè)實(shí)例來做具體說明。為加強(qiáng)數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，長沙市通過“一個(gè)聯(lián)動(dòng)、一支隊(duì)伍、一個(gè)系統(tǒng)”，建構(gòu)結(jié)果應(yīng)用體系。市、區(qū)、校三級聯(lián)動(dòng)，建立專業(yè)隊(duì)伍，利用優(yōu)質(zhì)均衡系統(tǒng)平臺，協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的教育改進(jìn)。

三、監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)例分析

2020年，長沙市對Y區(qū)2019年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進(jìn)行評估，運(yùn)用五步路徑，深度剖析數(shù)據(jù)，把脈區(qū)縣教育，為行政決策提供依據(jù)。根據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》[3]，督導(dǎo)評估指標(biāo)共32項(xiàng)，其中資源配置7項(xiàng)，政府保障程度15項(xiàng)，教育質(zhì)量9項(xiàng)，社會(huì)認(rèn)可度1項(xiàng)。各項(xiàng)指標(biāo)詳見表1，其中L26項(xiàng)指標(biāo)是根據(jù)《湖南省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施方案》設(shè)定為更嚴(yán)格的評估標(biāo)準(zhǔn)（8%）[4]。資源配置達(dá)標(biāo)要求為至少六項(xiàng)二級指標(biāo)達(dá)標(biāo)，且余項(xiàng)不低于標(biāo)準(zhǔn)的85%。政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度的二級指標(biāo)需全部達(dá)標(biāo)。在計(jì)算方法上，非評審類指標(biāo)22個(gè)，通過上報(bào)數(shù)據(jù)，根據(jù)文件算法進(jìn)行計(jì)算；評審類指標(biāo)10個(gè)，由學(xué)校上報(bào)資料，專家進(jìn)行評審，指標(biāo)得分在80分以上視為達(dá)標(biāo)。

路徑分析一:宏觀監(jiān)測區(qū)域現(xiàn)狀

站位全域指標(biāo)監(jiān)測，深度觀察數(shù)據(jù)。如表2所示，Y區(qū)共95所學(xué)校，其中完全小學(xué)71所，初級中學(xué)10所，九年一貫制學(xué)校2所，完全中學(xué)11所，十二年一貫制學(xué)校1所。Y區(qū)指標(biāo)達(dá)成情況如圖2所示，已達(dá)標(biāo)指標(biāo)14項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)指標(biāo)18項(xiàng)。其中，資源配置7項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)標(biāo)，政府保障程度7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)、8項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，教育質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)、3項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，社會(huì)認(rèn)可度1項(xiàng)已達(dá)標(biāo)。值得注意的是，對區(qū)域教育數(shù)據(jù)的挖掘，不僅要關(guān)注未達(dá)標(biāo)指標(biāo)，同時(shí)還要關(guān)注已達(dá)標(biāo)指標(biāo)，目前地方上可能更多的是將監(jiān)測定位為“找問題”，但我們還應(yīng)該“保優(yōu)勢”，通過對區(qū)域優(yōu)劣勢的分析，找到表現(xiàn)優(yōu)劣的原因，為調(diào)研提供依據(jù)，“保優(yōu)勢，補(bǔ)短板”。

路徑分析二:微觀監(jiān)測數(shù)據(jù)分析

直接指向關(guān)鍵指標(biāo)，“精準(zhǔn)把脈”。Y區(qū)已達(dá)標(biāo)指標(biāo)如表3所示，學(xué)校規(guī)劃、教師輪崗、就近劃片入學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配、留守兒童關(guān)愛體系等達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校信息化建設(shè)、德育工作、校園文化等學(xué)校建設(shè)工作較好。在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)業(yè)成績較好，且均衡度較高。社會(huì)整體認(rèn)可度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

Y區(qū)共19項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，因篇幅有限，僅以資源配置未達(dá)標(biāo)指標(biāo)為例進(jìn)行詳細(xì)闡述。資源配置共7項(xiàng)指標(biāo)，既要求所有學(xué)校達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求區(qū)縣所有指標(biāo)小學(xué)、初中校際差異系數(shù)分別小于或等于0.50、0.45。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)在資源配置中未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如表4所示，Y區(qū)小學(xué)L5指標(biāo)的校際差異系數(shù)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，初中L2、L5、L6指標(biāo)的校際差異值未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，且7項(xiàng)指標(biāo)均有部分學(xué)校未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。具體未達(dá)標(biāo)指標(biāo)差值詳見表5。從表中可得出各校各指標(biāo)具體值及距離標(biāo)準(zhǔn)值的差值，實(shí)現(xiàn)對區(qū)縣、學(xué)校未達(dá)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行“精準(zhǔn)把脈”。

路徑分析三:追蹤年度數(shù)據(jù)比對

追蹤年度數(shù)據(jù)，對比分析成效。以部分未達(dá)標(biāo)指標(biāo)為例，2018年“小學(xué)每百名擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)”未達(dá)標(biāo)學(xué)校為6所，2019年減少至1所，Y區(qū)于2018年采取的優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、新增規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)等措施取得一定成效。但是“小學(xué)和初中生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積校際差異系數(shù)”未有明顯改善，仍高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這可能與政策改進(jìn)的時(shí)效性有關(guān)，需進(jìn)一步追蹤改進(jìn)。其他具體情況詳見表6。

路徑分析四:全盤分析數(shù)據(jù)結(jié)論

綜上所述，結(jié)合橫向的宏觀、微觀數(shù)據(jù)和縱向的追蹤數(shù)據(jù)，如表8所示，目前Y區(qū)在13項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)標(biāo)。19項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，其中有16項(xiàng)指標(biāo)較2018年有所改善，2項(xiàng)指標(biāo)無改善，對該部分指標(biāo)需進(jìn)行重點(diǎn)督查。

路徑分析五:建構(gòu)結(jié)果應(yīng)用體系

為加強(qiáng)數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，長沙市通過“一個(gè)聯(lián)動(dòng)、一支隊(duì)伍、一套系統(tǒng)”建構(gòu)結(jié)果應(yīng)用體系。市、區(qū)、校三級聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)；建立專業(yè)隊(duì)伍，提供專業(yè)化指導(dǎo)，提升專業(yè)化水平；利用優(yōu)質(zhì)均衡信息化管理平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)測，精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)運(yùn)用的現(xiàn)代化。組織專項(xiàng)調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，根據(jù)調(diào)研結(jié)果和數(shù)據(jù)結(jié)論，對已達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)指標(biāo)提出合理化建議。例如，針對“每百名學(xué)生擁有縣級及以上骨干教師數(shù)校際差異系數(shù)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，需加強(qiáng)對薄弱學(xué)校師資扶持力度，落實(shí)“縣管校聘”，適當(dāng)調(diào)整縣級以上骨干教師配備比例。針對“專任教師持有教師資格證上崗率未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”，需加強(qiáng)教師資格證注冊管理制度，加大對民辦學(xué)校的巡查力度，確保所有學(xué)校專任教師均持有教師資格證方能上崗等。同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)縣針對市級反饋的信息進(jìn)行二次深度加工，將客觀實(shí)證和主觀經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，建構(gòu)科學(xué)化的改進(jìn)措施。

表1 Y區(qū)2019年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指標(biāo)

表2 Y區(qū)監(jiān)測對象

圖2 Y區(qū)指標(biāo)達(dá)成情況

表3 Y區(qū)優(yōu)勢分析

表4 資源配置Y區(qū)2019年未達(dá)標(biāo)指標(biāo)情況

表6 2019年部分未達(dá)標(biāo)指標(biāo)年度情況比對

表7 Y區(qū)2019年數(shù)據(jù)分析匯總

表8 對不同類別指標(biāo)提出合理化建議

推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、營造良好教育生態(tài)的必然要求。深度挖掘數(shù)據(jù)，能夠?yàn)橄码A段的行動(dòng)改進(jìn)打下基石。對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡報(bào)告中數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，是助推優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑。進(jìn)入新時(shí)代，只有早謀劃、早部署、早推進(jìn)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐，才能鞏固和提升長沙教育的優(yōu)勢地位，更好地滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求。