我國放射性廢物處置收費現(xiàn)狀與建議

錢海

【摘? 要】我國低、中放廢物接收與處置體系已初步建立，低、中放固體廢物處置場的建造和運行實踐也有二十多年。本文根據(jù)我國放射性廢物處置實踐中積累的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情與廢物處置實際，初步分析我國放射性廢物處置收費現(xiàn)狀與存在的問題，希望給我國放射性廢物處置收費提供借鑒與支持。

【關(guān)鍵詞】放射性廢物;處置;收費

引言

隨著我國社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展和保護資源環(huán)境的基本國策的確立，對于環(huán)保領(lǐng)域的重要類別之一的低中水平放射性固體廢物處置，經(jīng)過一段時期醞釀，已于1992年由國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家環(huán)保局關(guān)于我國中低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策的通知》（國發(fā)【1992】45號），確立了我國低中放廢物處置的基本政策，即設(shè)立國家區(qū)域性處置場，明確提出處置管理機構(gòu)相對獨立于廢物產(chǎn)生單位，廢物處置實行有償服務(wù)原則。

中核集團（前中核總）依據(jù)國發(fā)45號文的授權(quán)，先后建立了國內(nèi)現(xiàn)有的三座處置場，1999年建成第一座西北處置場，2005年建成廣東北龍?zhí)幹脠觯ê笠平恢袕V核運營），2015年建成飛鳳山處置場。

其中西北處置場和飛鳳山處置場為國家投資建設(shè)，主要用于處置軍工放射性廢物，北龍?zhí)幹脠鰹槠髽I(yè)自主投資建設(shè)。截至2020年6月，西北處置場和飛鳳山處置場一共接收約4.7萬立方米低放固體廢物，北龍?zhí)幹脠鰰何醋罱K處置廢物。

1.我國低中放廢物處置收費現(xiàn)狀

鑒于目前我國只處置了部分軍工廢物，民用廢物處置也處于起步階段，故本文主要分析軍工廢物處置收費存在的問題，分析民用廢物處置收費需改進提高的部分。

西北處置場目前暫行的處置資金費用來源和使用模式是根據(jù)這一時期可接收處置的合格廢物總量不多、年度處置量變化幅度很大、但鼓勵處置場多接收處置廢物的實際狀況和特點確定的，自2017年開始，批復的廢物處置單價僅包含處置場接收該項目廢物至廢物所在處置單元完成封頂作業(yè)為止的施工作業(yè)費用。

飛鳳山處置場目前暫行的處置資金費用來源和使用模式是根據(jù)處置場在“十三五”階段初建成，雖然可接收處置的合格廢物較多且年度出質(zhì)量變化幅度不大，但整體運行還處于初步階段的實際狀況和特點確定的，自2016年開始批復的廢物處置單價不但包含處置場接收該項目廢物至廢物所在處置單元完成封頂作業(yè)為止的施工作業(yè)費用，并在每年還批復一部分處置場運行費用，以保證飛鳳山處置場運行初期的正常進行。

兩個處置場的收費模式中均未考慮處置場建設(shè)費、處置場關(guān)閉階段和關(guān)閉后長期監(jiān)護（含主動和被動監(jiān)護）階段的相關(guān)費用。

2.我國低中放廢物處置收費主要問題和建議

2.1收費價格缺乏統(tǒng)一完整的定價機制和價格計算方法

由于未考慮處置場建造費、封頂覆蓋費和關(guān)閉監(jiān)護費以及保險金、稅金、利潤等費用，所以現(xiàn)有辦法僅限于處置軍工廢物，且科目設(shè)置與作業(yè)定額的統(tǒng)一性和完整性還需進一步完善。隨著廢物處置工作受到國家和社會越來越多關(guān)注，盡快建立一套統(tǒng)一的、科學的定價機制和收費價格計算方法，為國家主管部門建立定價機制和制定廢物處置收費標準提供最基礎(chǔ)的依據(jù)，是非常必要的。

2.2處置費的時效問題

目前軍工廢物處置費用所執(zhí)行的處置收費價格，總體上按每五年進行一次報批。但社會經(jīng)濟發(fā)展使得企業(yè)運行及作業(yè)活動的開支成本都有較大上升，如人員、材料、燃料動力及各類監(jiān)測及管理性費用都有增漲，且每五年做一次廢物處置單價調(diào)整要耗費企業(yè)和國家評審機構(gòu)的大量時間人力和物力。現(xiàn)在各軍工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)中，待處置廢物量大，很多項目都報送提前啟動，不等下一個五年計劃批復處置單價就上報項目方案，造成處置場廢物接收工作被動局面。在現(xiàn)在的廢物接收作業(yè)中一直提倡鼓勵企業(yè)多接廢物，但實際情況并不如此，按照現(xiàn)在的廢物處置單價，當廢物接收的越來越多時，將引起質(zhì)變，處置大批量廢物所批復的金額將遠遠超過處置場運行接收這些廢物所需的成本，導致最終審核時經(jīng)費被退回。故而現(xiàn)有的這種長期使用靜態(tài)處置費是不合理的，無論軍工或民用廢物處置的各類費用組成研究分析制訂，為便于計算及實施，均應以合理的動態(tài)定額指標和以制定當年的靜態(tài)分析計算為基礎(chǔ)確定，以便隨人員收入和物價的漲落逐年進行調(diào)整。

2.3對廢物接收前端核實認定工作應加大重視和資金保障

處置場廢物接收前需要確定廢物可接收性，要對廢物進行全面細致的核實認定工作，處置場在廢物接收前要求各送處企業(yè)留對比樣品做第三方監(jiān)測檢查，目前處置場的接收要求是對送處置樣品的主要核素進行監(jiān)測，但近期國家環(huán)保部門最新的要求日趨嚴格，已經(jīng)提出要對進入處置場廢物開展全核素分析，分析核素需要涵蓋西北處置場運行許可證包含的所有核素。

現(xiàn)有的處置場運行狀態(tài)是只對于廢物貨包的貨包表面劑量和表面污染開展監(jiān)測，無法確切的在廢物接收時在不打開桶蓋的前提下進行廢物內(nèi)容物的核查，在未來應該在處置場增加無損檢測設(shè)備，國家應給予資金上的支持。

2.4關(guān)閉期內(nèi)營運單位的觀察監(jiān)護經(jīng)費

處置場關(guān)閉的覆蓋等主要作業(yè)完成后，在一定時期內(nèi)（稱為主動監(jiān)護期）還需對關(guān)閉的場區(qū)安全穩(wěn)定狀況進行觀察和監(jiān)護。主要工作有：對關(guān)閉的場區(qū)進行有針對性的觀察、監(jiān)測和維護、維修;維持必要的安全保衛(wèi)措施，確保關(guān)閉場區(qū)與外界的隔離，限制無關(guān)人員進入，禁止在場區(qū)進行挖掘、鉆探等活動;對場區(qū)周圍輻射環(huán)境和地下水進行定期監(jiān)測并向?qū)徆懿块T提交報告。主動監(jiān)護期一般認為10年之內(nèi)即可，目前沒有統(tǒng)一明確的要求和規(guī)定，但我認為最好可以延長至50年，讓運營單位有較長的時間對所處置的廢物進行科學研究和維護監(jiān)測工作。在這期間發(fā)生的費用主要有：人工費、燃料動力費、通訊費、維護維修費、環(huán)境監(jiān)測費和安全保衛(wèi)費等，應予充分考慮。

2.5公眾宣傳費

為使公眾（目前在國內(nèi)，往往是以地方各級政府或周邊單位、組織的形式為代表）能理解并接受低、中放固體處置活動，應該開展多種形式的宣傳安全實效驗證工作，如制作音像節(jié)目、編制文字資料、設(shè)立展廳、展板、模型和接待公眾參觀以及輔加的驗證性環(huán)境安全評估等，以展示處置場的必要性和長期安全性。因此，應在廢物處置收費中，應留取足額的費用。

2.6跨省、區(qū)處置的管理問題和環(huán)境公平問題

作為區(qū)域性處置場，接收、轉(zhuǎn)移（運輸）廢物是最終處置前期必須的環(huán)節(jié)。但跨省、區(qū)接收、轉(zhuǎn)移廢物時，需要有相關(guān)的國家主管部門、監(jiān)管部門以及廢物產(chǎn)生地與接收地的地方政府有關(guān)部門管理的內(nèi)容、方法、接口和程序，應該從管理體制和機制上予以明確規(guī)定。現(xiàn)行諸事靠臨時協(xié)調(diào)、管理隨意性較大的狀況極大阻礙了廢物接收處置的正常開展。

另外，從管理體制和機制上對軍工和民用廢物應有所區(qū)別。軍工廢物的產(chǎn)生和處置有詳細的統(tǒng)一規(guī)劃和按年度執(zhí)行的計劃，按規(guī)劃計劃執(zhí)行即可，應大大簡化各種審批、監(jiān)督手續(xù)。政府主管、監(jiān)管、地方政府部門對跨區(qū)或同區(qū)內(nèi)跨省的民用廢物也應有統(tǒng)一、明確、必要和合理的管理規(guī)定?；诃h(huán)境公平的原則，國家應制訂具體明確的政策和機制，平衡廢物產(chǎn)生地與接收處置場所在地方的權(quán)益，以便廢物的跨區(qū)跨省接收處置能在合理、法治的前提下常規(guī)化正常實施。

2.7研究開發(fā)費

為了提高廢物處置的技術(shù)管理水平和滿足不斷提高的環(huán)保要求，應考慮對廢物處置涉及的各個工作環(huán)節(jié)及專業(yè)領(lǐng)域進行研究、開發(fā)和評價。如場址的適宜性、廢物測定、抽檢核實、廢物包接收測量、運輸、碼放、充填、封頂、回填、覆蓋等工藝技術(shù)、處置場的地質(zhì)和工程屏障對核素遷移的阻止能力以及與人類活動的隔離能力等情況的研究。為此，在處置收費中也應留取相應的費用。

2.8處置保險金

雖然低、中放固體廢物處置場在選址、建造、運行等階段已嚴格按照標準規(guī)范進行了評價，但在實施過程中，因人為和不可預見的情況，還有可能發(fā)生災難和事故，造成影響生態(tài)環(huán)境、人員健康或財產(chǎn)的損失。參照國外常規(guī)做法，在設(shè)施投運前要向保險公司投保，以防發(fā)生災難性事故時能從容應對，不會對營運公司造成致命打擊。目前收費模式中尚未考慮此項費用。

2.9稅金

稅收是國家積累資金和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段。因此，依法納稅是企業(yè)應盡的社會義務(wù)。目前有些人士認為，放射性廢物處置場是一項公益性事業(yè)，國家在稅收上應該有優(yōu)惠政策，予以免稅或降低稅率，但并未有明確的法律、法規(guī)予以規(guī)定。我們認為：它可以被認為是純粹的公益事業(yè)，對于軍工廢物的處置，應有明確免稅規(guī)定;但對商用核活動產(chǎn)生的廢物的處置，國家應有明確的稅率規(guī)定。

3.結(jié)語

綜上，當前我國低中放射性廢物處置場的整體建設(shè)和發(fā)展勢頭良好，但是運行過程收費還存在很多的問題，將來需要解決軍工廢物處置價格合理性，進一步促進民用核電廢物處置價格出臺。為使處置場能夠長期安全正常運行，只有合理與適度的資金額及其正確的使用，才能保證處置場具有完整齊全的功能、符合要求的運行作業(yè)能力和體現(xiàn)國家級處置場的技術(shù)與管理水平，才能進而保障工作人員、公眾與環(huán)境的長期安全。

參考文獻

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