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    基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的水利資源管理研究

    2020-09-22 09:15:11侯玉春
    裝飾裝修天地 2020年18期
    關(guān)鍵詞:問題與建議基本要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    侯玉春

    摘? ? 要:本文簡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與水利資源管理的背景與內(nèi)涵,說明了我國當(dāng)前開展水利資源管理工作的主要政策背景,提出了水利資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求,同時(shí)針對(duì)我國目前水利資源管理所存在的主要問題,提出了相對(duì)應(yīng)的解決辦法與建議。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”模式的背景下,水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。

    關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;水利資源管理;基本要求;問題與建議

    1? 前言

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新思路與新理念,為我國實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興指明了方向,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。水利資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,我國幅員面積遼闊,水利資源豐富,是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。

    2? 背景及內(nèi)涵

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與水利資源管理有著密切關(guān)系,二者相輔相成,互相影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,因此對(duì)水利資源管理提出了明確的目標(biāo)和更高的要求,而水利資源的合理利用是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)健康發(fā)展的重要前提與基本保障。

    2.1? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    改革開放四十多年以來,我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化等多方面因素影響下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”模式。主要表現(xiàn)如下。

    第一,經(jīng)濟(jì)增速放緩,由過去10%左右的高速增長降為7%-8%的中高速增長;第二,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體;在需求結(jié)構(gòu)方面,消費(fèi)需求逐步成為需求主體;在城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面,城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距將逐步縮小;在收入分配結(jié)構(gòu)方面,居民的收入占比上升;第三,中國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)源發(fā)生改變,從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);第四,多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)長期的高速增長所帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn),樓市風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。為適應(yīng)這種變化,完成全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制,通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力,增加我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

    2.2? 水資源管理

    2011年,中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)強(qiáng)調(diào)并突出了水利資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用,提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。隨后,在2012年1月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(以下簡稱《意見》),這是國務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排,是指導(dǎo)今后很長一段時(shí)間內(nèi)我國水利資源工作的綱領(lǐng)性文件,是我國水利資源管理制度的重大改革和創(chuàng)新,對(duì)于解決我國復(fù)雜的水利資源問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義和長期影響。2013年1月2日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》,自發(fā)布之日起施行。

    2015年,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確要求,“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),準(zhǔn)確判斷“十三五”時(shí)期水資源嚴(yán)峻形勢(shì)的基礎(chǔ)上,按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,針對(duì)水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。

    3? 水利資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求

    隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”模式,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水利資源領(lǐng)域也迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并提出了以下幾點(diǎn)基本要求。

    (1)保障國家安全。水利資源作為國家的重要基礎(chǔ)資源,對(duì)國家安全有著全方面的影響,尤其是水利資源特別豐富的我國,影響更加深遠(yuǎn)。因此水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要滿足能夠保障國家安全的基本要求。我國水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既要保障日常生活中的生活生產(chǎn)用水,同時(shí)也要滿足國家安全要求下的用水需求,特別是在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日益惡化,水利資源異常情況頻出的情況下,對(duì)水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求。

    (2)減少無效的水資源供給。即水利資源供給所帶來的價(jià)值小于開展水利資源供給活動(dòng)的成本,通常情況下是指高耗水、高排放、高污染、高影響、低效率、低效益的用戶供給。也就是說水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重視其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,減持“生態(tài)供水和生態(tài)用水”的發(fā)展理念,促進(jìn)人與自然的和諧共存與發(fā)展。

    (3)增加高效的水資源供給。與無效的水資源供給相對(duì)應(yīng),高效的水資源供給是指其所產(chǎn)生的價(jià)值遠(yuǎn)大于開展水利資源供給活動(dòng)的成本,通常情況下是指向?qū)λY源需求較少,低排放、低污染、高效率和低效益的客戶供給,注重對(duì)水利資源的生態(tài)保護(hù)。

    (4)推動(dòng)體制機(jī)制的改革。水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力推動(dòng)我國水利資源管理體制和機(jī)制的改革,特別是加快地方性配套政策的制定與完善,提高我國水利資源的利用效率。

    4? 水利資源管理所存在的問題與建議

    4.1? 水資源管理體制

    《中華人民共和國水法》 明確規(guī)定了我國對(duì)水利資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。但是作為指導(dǎo)性法規(guī),在實(shí)際操作過程中的管理機(jī)制和配套政策仍需進(jìn)一步完善,尤其是地方性水利資源管理法規(guī),亟需改進(jìn)。目前我國的水資源管理體制還比較混亂,各地方性水利資源管理法規(guī)還不成熟,容易造成水利資源的管理混亂與低效。建議國家推動(dòng)配套的政策法規(guī)體系建設(shè),明確責(zé)任與分工,提高水利資源的使用效率的管理效率。

    4.2 水資源的配置與調(diào)度

    我國幅員遼闊,水利資源分布不均,為保證水利資源的合理分配與使用,需要開展大規(guī)模的水利資源調(diào)度工程,例如我國著名的南水北調(diào)工程,在水資源管理制度還不完善的情況下,這種大范圍、遠(yuǎn)距離的水利調(diào)度往往就涉及到了區(qū)域之間、流域之間的管理矛盾。建議完善相應(yīng)的管理制度與配套政策法規(guī),明確管理權(quán)責(zé),加速水利資源的調(diào)度工作,早日實(shí)現(xiàn)水利資源配置與調(diào)度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

    4.3? 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    新中國建設(shè)以來,我國建設(shè)了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施,為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障社會(huì)民生發(fā)揮重大作用,但是在針對(duì)防洪、生態(tài)保護(hù)等方面還存在明顯不足,尤其是在全國降水量異常的時(shí)期,容易爆發(fā)洪災(zāi)、生態(tài)破壞等問題。建議針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高我國水利資源的利用效率。比如在持續(xù)重視大型水利工程建設(shè)的同時(shí),還要重點(diǎn)抓好小型河流、水庫的治理與建設(shè),完善農(nóng)村農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系,改進(jìn)對(duì)城市易澇點(diǎn)的治理,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

    4.4? 水價(jià)改革

    我國的水價(jià)機(jī)制目前還存在著大量遺留問題,比如水利資源豐富的南方地區(qū),終端水價(jià)偏低,居民節(jié)水意識(shí)普遍較低,容易造成水利資源的浪費(fèi),而且我國的水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能如實(shí)地反應(yīng)我國的水利資源緊缺的現(xiàn)狀。

    建議進(jìn)一步推動(dòng)水價(jià)改革,特別是水利工程的供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),在全國范圍內(nèi)根據(jù)地方情況實(shí)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水的差別化、階梯化計(jì)價(jià),同時(shí)要廣泛宣傳水利資源的節(jié)約意識(shí),保證人人節(jié)水惜水,減少不必要的水資源浪費(fèi),優(yōu)化水利資源配置。

    5? 結(jié)束語

    水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”模式下的必然選擇,是解決我國水利資源分布不均衡、水利發(fā)展不充分的有效舉措,是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必由之路。因此必須要加速推進(jìn)水利資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)人與自然的和諧共存與發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 李富強(qiáng),唐亮.供給側(cè)改革下消費(fèi)品價(jià)格波動(dòng)機(jī)制研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2017(1):20~22.

    [2]郭利君.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下加快農(nóng)村水利建設(shè)的思考[J].水利發(fā)展研究,2017(10):21~23.

    [3] 范恒山.推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國水利,2017(18):4~6.

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