綠色金融支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思考

王國慶 趙丹丹

[提要] 我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源、環(huán)境的雙重壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康增長的關鍵一環(huán)，而綠色金融作為經(jīng)濟發(fā)展的核心，可以為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。但是，如何科學合理地構建綠色金融發(fā)展體系，使其與循環(huán)經(jīng)濟基本發(fā)展要求實現(xiàn)有機融合，成為當下亟待解決的難題。本文分析綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵瓶頸問題，并提出相應的解決對策，以期促進我國循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。

關鍵詞：綠色金融;循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展路徑

一、引言

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源枯竭與環(huán)境保護的多重壓力，土地沙漠化、環(huán)境污染、水資源匱乏、生物銳減、全球氣候變暖等問題日益突出，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，從而實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。而且，全球經(jīng)濟發(fā)展一體化進程不斷加快，金融在各國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著極為突出的關鍵作用。為了積極應對日益嚴重的環(huán)境問題，我國金融機構創(chuàng)新性地推出綠色金融相關產(chǎn)品，以期有效緩解人與自然之間的矛盾沖突，從而同步推進環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展步伐。但是，如何科學合理地構建綠色金融發(fā)展體系，使其與循環(huán)經(jīng)濟基本發(fā)展要求實現(xiàn)有機融合成為亟待解決的難題。

二、相關概念界定

（一）綠色金融。綠色金融又被稱之為可持續(xù)融資、環(huán)境金融，是一個較為新興的概念。目前，關于其概念的表述方式主要有以下幾種：第一，銀行等相關金融機構將主要生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)列為優(yōu)先扶持對象，在貸款發(fā)放、資質(zhì)審核、利率優(yōu)惠等方面給予政策傾斜;第二，銀行等相關金融機構從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，積極承擔相應的社會責任減少過度投機行為，從而有效提高資金流通效率、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;第三，銀行等相關金融機構為了加強環(huán)境保護，積極開發(fā)綠色信貸和綠色保險等相關產(chǎn)品。筆者認為，綠色金融主要是指金融機構基于“可持續(xù)發(fā)展”政策將自然生態(tài)因素融入企業(yè)核算與決策體系而制定開發(fā)的相關金融產(chǎn)品。

（二）循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)上是指既注重經(jīng)濟效益又注重社會效益，并且以“原材料-產(chǎn)成品-回收再利用產(chǎn)品”為基本模式的一種生產(chǎn)經(jīng)營活動。而且，循環(huán)經(jīng)濟也可以看作是一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，主要是通過廢物再利用使得資源獲取成本降低、社會與經(jīng)濟效益最大化的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是貫徹落實“可持續(xù)發(fā)展思想”、“綠色文明觀”、“資源重復再利用”等思想的一種新型經(jīng)濟發(fā)展方式，其實施過程十分重視提升自然資源的利用效率。

三、綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）政策法律法規(guī)體系不健全。目前，我國涉及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法律法規(guī)體系不健全，且相關政策法規(guī)與實際發(fā)展情況脫節(jié)較為嚴重。而且，諸多專家學者大多從市場價格、稅收政策等某項具體環(huán)節(jié)來探究其在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中扮演的重要作用，鮮有對整體政策法規(guī)體系進行全面考慮并整體評估。同時，各級地方政府相關部門雖然根據(jù)當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟實際發(fā)展情況出臺了部分政策法規(guī)，但由于政府機構沒有專門統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的部門，使其不能徹底解決循環(huán)經(jīng)濟在實際發(fā)展中所遇到的發(fā)展環(huán)境、市場機制、運營模式等制約其發(fā)展的關鍵性問題，沒有形成結構完善的政策法規(guī)體系，無法有效促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。并且，我國在綠色金融方面也缺乏結構較為完善的政策法規(guī)體系，風險擔保機制不健全使其實用性較差，無法有效支持綠色金融實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，法律缺位使得以循環(huán)經(jīng)濟為核心業(yè)務的企業(yè)無法應對激烈的市場競爭，也使得銀行等相關金融機構無法充分開發(fā)綠色金融相關產(chǎn)品，致使我國綠色金融無法有效推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進而使我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于時代的發(fā)展步伐。

（二）相關體制機制不完善。我國銀行等相關金融機構支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制不健全，且相關金融支持體系存在結構僵硬、產(chǎn)品較少等現(xiàn)實問題，無法有效適應我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展形勢。具體可以從以下三個方面展開分析：第一，我國為了加快基礎設施及農(nóng)業(yè)的發(fā)展先后成立了三大政策性銀行，其主要依托國家財政撥款及發(fā)展債券籌集資金，但循環(huán)經(jīng)濟相關業(yè)務不在國家政策性銀行服務范圍之內(nèi)，使得我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展遇到了嚴重阻礙;第二，我國普通商業(yè)銀行往往從自身利益角度出發(fā)考慮投資項目，循環(huán)經(jīng)濟相關業(yè)務資金占用量大、時間占用周期長、收益回報不確定性高，致使絕大多數(shù)普通金融機構不愿意投資循環(huán)經(jīng)濟相關項目，這在一定程度上增加了相關企業(yè)的資金壓力;第三，我國資本市場發(fā)展程度較低、市場準入條件較高，上交所、深交所、中小板、創(chuàng)業(yè)板交易市場對企業(yè)上市前的盈利能力進行了較為嚴格的限制，而以循環(huán)經(jīng)濟為主要業(yè)務的公司在發(fā)展初期資金壓力較大且虧損較為嚴重，致使這類企業(yè)上市難度大大增加，嚴重打擊了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。

（三）融資渠道較少。目前，我國為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關企業(yè)提供資金支持的主要是少數(shù)銀行金融機構，非金融相關機構參與度較低且缺乏積極性。而且，我國主要依托財政資金投入支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，綠色保險、綠色債券等相關產(chǎn)品僅僅停留在理論層面，缺乏可行性實施條件。加之，我國資本市場不太發(fā)達，企業(yè)相關信息流通性較差，并且缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行機制規(guī)范，致使企業(yè)上市融資難度較大。并且，銀行等相關金融機構在為這類企業(yè)審批貸款時依舊存在許多諸如審批速度慢、貸款門檻高、貸款難度大等許多突出問題，其并未將提出的綠色金融發(fā)展理念較好地落到實處，未能很好地設定好綠色信貸的發(fā)展模式與發(fā)展規(guī)范。與此同時，銀行等相關機構并未單獨設立支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關部門，且相關專業(yè)評估人才較為匱乏，未能較好地設計開發(fā)綠色信貸整體流程，致使循環(huán)經(jīng)濟相關企業(yè)發(fā)展較為緩慢。

四、綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策建議

（一）健全政策法律法規(guī)體系。我們應該從國家層面進一步健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法律法規(guī)體系，在制定相關政策法規(guī)應從實際發(fā)展情況角度進行重點思考。同時，我們應該對政策法規(guī)體系進行全面考慮并整體評估其實施效果，不應僅從某項具體環(huán)節(jié)來探究其在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中扮演的重要作用。而且，各級地方政府應該單獨設立專門統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的部門，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相關政策法規(guī)，從而有效解決循環(huán)經(jīng)濟在實際發(fā)展中所遇到的發(fā)展環(huán)境、市場機制、運營模式等關鍵性難題。與此同時，我們應該進一步建立健全相關風險擔保機制，從而有效支持綠色金融實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）完善相關體制機制。我們應該從我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢角度出發(fā)，重點加強相關金融支持體系的構建，進一步完善金融機構支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關體制機制。與此同時，應進一步擴大國家三大政策性銀行的業(yè)務范圍，使其在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面給予一定的政策和資金扶持，從而緩解循環(huán)經(jīng)濟相關企業(yè)的資金壓力。而且，應加大宣傳力度，增強普通商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展理念，使其進一步擴大對循環(huán)經(jīng)濟相關項目的資金投入規(guī)模。最后，應擴大我們資本市場的開放程度，進一步放寬企業(yè)上市準入門檻，降低循環(huán)經(jīng)濟相關企業(yè)的上市難度，有效提升這類企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。

（三）借鑒國外先進經(jīng)驗開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。我國資本市場不健全，相關體制機制不完善，國外成功運行的綠色金融產(chǎn)品可能不適用于我國的發(fā)展情況。因此，我們可以借鑒國外先進經(jīng)驗確定綠色金融產(chǎn)品種類，并采用試點運行的模式在資本市場較為發(fā)達的省份進行試點運用，根據(jù)試運行結構動態(tài)調(diào)整綠色金融產(chǎn)品種類，并可以根據(jù)我國實際發(fā)展情況對其進行修改完善，使其更加符合我國實際發(fā)展狀況，以期能夠促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮其在環(huán)境保護建設中的主導作用。

（四）擴寬融資渠道。我們應該進一步提升對循環(huán)經(jīng)濟的財政資金補貼規(guī)模，不斷拓寬循環(huán)經(jīng)濟相關企業(yè)的融資渠道、降低其融資成本及融資壓力。同時，我們應該進一步增強企業(yè)信息信息的流通性，健全綠色信貸執(zhí)行機制規(guī)范，不斷擴寬資本市場開放程度。并且，我們應該加快培養(yǎng)和引進綠色信貸專業(yè)評估人才，進一步優(yōu)化綠色信貸的發(fā)展模式與發(fā)展規(guī)范，更好地設計開發(fā)綠色信貸整體工作流程，從而不斷促進循環(huán)經(jīng)濟相關企業(yè)的發(fā)展。

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