行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理探討

朱淑榮

摘要：隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期，當(dāng)前政府對(duì)行政事業(yè)單位的管理工作提出了更多的要求，其中較為重要的就是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，這對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常重要的問題，因此本文主要對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)進(jìn)行分析，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)者有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;加強(qiáng)

引言

加強(qiáng)預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位提升自身發(fā)展水平的重要手段，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，受到各種因素的影響，難免會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，這就需要相關(guān)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并結(jié)合自身實(shí)際情況，找到科學(xué)的解決方案，以促進(jìn)相關(guān)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要性

行政事業(yè)單位是我國(guó)公共事業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)單位，在我國(guó)發(fā)展中起著非常重要的作用，增強(qiáng)行政事業(yè)單位管理能夠有效提升行政事業(yè)單位的服務(wù)能力，從而更好地為人民服務(wù)。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，發(fā)展資金往往是由當(dāng)?shù)卣蛘邍?guó)家財(cái)政進(jìn)行支持，然而行政事業(yè)單位對(duì)這方面的重視程度不足，這就導(dǎo)致其內(nèi)部預(yù)算管理較為混亂，很多工作無(wú)法順利開展，因此想要行政事業(yè)單位能夠順利地發(fā)展，必須增強(qiáng)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的能力，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的純潔性，杜絕出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，能夠有效提升行政事業(yè)單位的工作能力，從而增強(qiáng)行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的能力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)出足夠的力量，推動(dòng)我國(guó)各方面的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)不足

隨著我國(guó)步入新時(shí)期，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位提出了新的要求，多數(shù)行政事業(yè)單位也都開始實(shí)施預(yù)算管理，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，再加上行政事業(yè)單位內(nèi)部管理意識(shí)不足，導(dǎo)致了當(dāng)前的行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面，存在一定的不足，其中具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政事業(yè)單位很少?gòu)氖律虡I(yè)盈利活動(dòng)，行政事業(yè)單位的資金多數(shù)來(lái)自國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)充，這就造成了很多的行政事業(yè)單位在面對(duì)資金的時(shí)候，不夠重視，在資金不足的情況下，只需要進(jìn)行申請(qǐng)，多數(shù)情況下就能夠得到國(guó)家的補(bǔ)充，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了當(dāng)前的行政事業(yè)單位在資金方面存在一定的不足;第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部的記賬較為特殊，在收支方面是相互分離的，而且行政事業(yè)單位在對(duì)賬目進(jìn)行審核的時(shí)候，更多的時(shí)候會(huì)重視收入，在支出方面關(guān)注較低，這就造成了對(duì)資金情況了解不客觀的情況發(fā)生。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位逐漸開始實(shí)施預(yù)算管理，但是在具體的實(shí)施過程中，預(yù)算管理不夠合理，一般體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算編制缺乏參照，一般參照的是上一年度或者上一季度預(yù)算管理數(shù)據(jù)，但是行政事業(yè)單位對(duì)這方面不夠重視，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，缺乏參照，編制的結(jié)果自然與實(shí)際情況會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象;第二，行政事業(yè)單位面對(duì)的社會(huì)情況不同，社會(huì)的情況是在不斷地變化中，包括政府對(duì)行政事業(yè)單位的政策、市場(chǎng)的變化結(jié)構(gòu)，這些對(duì)預(yù)算都會(huì)造成一定的影響，但是在預(yù)算編制的過程中，行政事業(yè)單位沒有對(duì)這些情況作出充分的調(diào)查，也沒有將這些情況考慮到預(yù)算編制之中，這就造成了當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，在實(shí)施的過程中難以達(dá)到預(yù)期[1]。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中控制不足

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中的重點(diǎn)工作，只有增強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制，才能夠?qū)㈩A(yù)算編制在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施，才能夠有效地對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算情況進(jìn)行管理，推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算優(yōu)化，但是在當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行過程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，預(yù)算執(zhí)行不能夠嚴(yán)格進(jìn)行，行政事業(yè)單位內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定，人情關(guān)系較為嚴(yán)重，因此在預(yù)算執(zhí)行的過程中，隨意性較高，很難用預(yù)算對(duì)資金進(jìn)行限制，導(dǎo)致資金的使用存在一定的隨意性，不能夠嚴(yán)格進(jìn)行;第二，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)較為混亂，在使用的過程中，對(duì)資源的使用無(wú)法有效明確，這就導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不夠準(zhǔn)確，執(zhí)行效果自然較差，造成了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不夠徹底的情況出現(xiàn)。

（四）缺乏有效的監(jiān)督和考核

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督以及考核方面做得不到位，具體有以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算管理制度存在漏洞，當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算考核缺乏標(biāo)準(zhǔn)，因此缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理考核制度，執(zhí)行自然存在不足;第二，缺乏有效的績(jī)效考核，當(dāng)前事業(yè)單位中沒有將預(yù)算納入績(jī)效考核之中，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理在考核中缺乏有效的數(shù)據(jù)支持，考核自然也無(wú)法順利進(jìn)行，對(duì)預(yù)算管理工作的開展來(lái)說(shuō)，存在極大的影響，導(dǎo)致行政預(yù)算考核無(wú)法順利實(shí)施，預(yù)算管理工作自然無(wú)法達(dá)到預(yù)期，對(duì)后續(xù)的工作來(lái)說(shuō)也沒有任何幫助[2]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題的對(duì)策

（一）提高事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理意識(shí)

在行政事業(yè)單位之中，想要開展預(yù)算管理工作，必須要有與之相匹配的認(rèn)識(shí)，在理論的指導(dǎo)之下才能夠更好地開展工作，因此在當(dāng)前的行政事業(yè)單位之中，想要增強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強(qiáng)制對(duì)預(yù)算管理知識(shí)進(jìn)行普及，由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的公信力，因此帶頭開展能夠有利于工作的展開;第二，在預(yù)算管理之中，需要強(qiáng)化工作人員意識(shí)，可以從宣傳欄或者宣傳冊(cè)上對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行推行，也可以定期舉辦團(tuán)建工作，這樣有利于預(yù)算管理工作的開展;第三，強(qiáng)化工作人員素質(zhì)，對(duì)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行清退，從而保證工作人員的素質(zhì)，以此提升預(yù)算管理工作的開展。

（二）增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性

在行政事業(yè)單位預(yù)算編制的過程中，想要更好推動(dòng)預(yù)算編制的進(jìn)行，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，對(duì)上次的預(yù)算編制進(jìn)行復(fù)盤，并且對(duì)其中的支出以及收入進(jìn)行分析，從而進(jìn)行本次的預(yù)算編制，并且在預(yù)算編制的過程中，和各部門進(jìn)行仔細(xì)對(duì)接，保證其可行性;第二，在預(yù)算編制的過程中，預(yù)算編制需要和行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查，行政事業(yè)單位與市場(chǎng)之間的關(guān)系不夠緊密，因此需要行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)市場(chǎng)作出充分的調(diào)查，才能夠保證自身的預(yù)算編制科學(xué)合理，才能夠?qū)︻A(yù)算管理工作進(jìn)行充分的指導(dǎo)，從而保證預(yù)算管理工作能夠正常進(jìn)行，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資金進(jìn)行充分利用，從而讓行政事業(yè)單位能夠更好完成政府賦予的職責(zé)，為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（三）增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理

在預(yù)算執(zhí)行的過程中，可以通過以下幾個(gè)方面增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的效果：第一，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立相關(guān)的監(jiān)督部門?？梢詮呢?cái)務(wù)部門中抽調(diào)部分人手，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果以及其中存在的問題進(jìn)行分析，從而對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行不斷的完善，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行的過程中，該部門也能夠普及預(yù)算執(zhí)行的具體方式，從而保證各部門在預(yù)算執(zhí)行中，能夠更好上手，從而保證預(yù)算執(zhí)行完成的質(zhì)量。第二，對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作以及行政事業(yè)單位的記錄方式進(jìn)行整合。在預(yù)算管理中需要對(duì)收入支出的情況詳細(xì)進(jìn)行記錄，這樣在后續(xù)的工作中才能夠?qū)︻A(yù)算工作進(jìn)行分析，找出其中存在的不足，對(duì)這些不足進(jìn)行優(yōu)化，從而提升整個(gè)事業(yè)單位中對(duì)預(yù)算管理工作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)預(yù)算管理工作的開展。第三，增強(qiáng)預(yù)算管理部門與各部門之間的聯(lián)系?？梢酝ㄟ^信息化設(shè)備增強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，這樣在預(yù)算執(zhí)行中，各部門一旦出現(xiàn)問題能夠及時(shí)聯(lián)系預(yù)算管理部門，從而對(duì)問題進(jìn)行解決，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行工作更好地進(jìn)行，保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠更好實(shí)施[3]。

（四）增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度

事業(yè)單位組織單位內(nèi)部的各部門去落實(shí)預(yù)算方案、預(yù)算計(jì)劃，首先，在單位內(nèi)部就要先建立好完善的預(yù)算管理制度，由財(cái)務(wù)部門將預(yù)算的控制指標(biāo)分解到各部門。將預(yù)算方案的編制和預(yù)算方案的執(zhí)行相聯(lián)系，來(lái)保證后期的方案執(zhí)行比較順暢，這樣才能夠提高單位內(nèi)部資金的使用效率。其次，也要預(yù)算人員強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)算分析控制工作，在單位內(nèi)部召開預(yù)算的分析會(huì)，對(duì)年度各部門執(zhí)行預(yù)算方案的情況來(lái)分析研究，對(duì)于一些部門出現(xiàn)超出預(yù)算目標(biāo)的相關(guān)問題，需要查出相關(guān)的原因。優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)算制度，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，來(lái)解決這些問題，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。在當(dāng)年的第三季度末，就要根據(jù)各部門的預(yù)算方案執(zhí)行狀況，來(lái)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的預(yù)算方案。第三，要對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，在單位內(nèi)部會(huì)涉及一些與民生相關(guān)的管理政策，這時(shí)就要求單位內(nèi)部建立一個(gè)預(yù)算的論證制度，對(duì)單位內(nèi)部的年度資金預(yù)算方案的編制進(jìn)行管理，以統(tǒng)籌安排單位的資金，確保單位內(nèi)部的民生公益服務(wù)的服務(wù)資金支出規(guī)范[4]。

（五）完善事后總結(jié)以及績(jī)效考核工作

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作完成之后，需要進(jìn)行總結(jié)考核的工作，因此在實(shí)施的時(shí)候可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，對(duì)此次預(yù)算執(zhí)行中的數(shù)據(jù)以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸檔，為后續(xù)的預(yù)算管理工作提供一定的參考;第二，將預(yù)算工作進(jìn)行細(xì)致劃分，并且將細(xì)分后的工作與績(jī)效管理結(jié)合，從而對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核，并且設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)的部門和工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒完成工作的人員進(jìn)行懲罰，從而增強(qiáng)工作人員的積極性，推動(dòng)預(yù)算管理工作的開展。單位應(yīng)該根據(jù)各部門的實(shí)際工作狀況，來(lái)制定預(yù)算考核機(jī)制，并設(shè)置預(yù)算的考核指標(biāo)，設(shè)置各部門各崗位的考核目標(biāo)體系。針對(duì)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況設(shè)置目標(biāo)，避免目標(biāo)設(shè)置過大，造成管理人員執(zhí)行目標(biāo)不夠積極。也要針對(duì)單位的核心經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)組織開展全面的考核，確保公司的預(yù)謀預(yù)算目標(biāo)可以順利地實(shí)現(xiàn)，完成單位編制的預(yù)算考核工作。針對(duì)每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，并進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，進(jìn)而提升單位的預(yù)算管控能力[5]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位之中，預(yù)算管理工作想要實(shí)施，必須對(duì)意識(shí)、預(yù)算管理體系等進(jìn)行充分的完善，這樣才能夠保證預(yù)算管理工作能夠更好實(shí)施，才能夠保證行政事業(yè)單位更好地完成本職工作，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[5]高治國(guó).行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理探析[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2019（9）：89.