國防科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理策略研究

譚文慧

摘要：項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜但是十分必要的工作。在一個(gè)項(xiàng)目中，科學(xué)的財(cái)務(wù)管理是提高項(xiàng)目管理效率，保證項(xiàng)目相關(guān)工作有序開展的重要措施。在我國開展國防科技研究項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)遵守相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)國防科技研究項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)支出做詳細(xì)的要求和規(guī)定，并指派專人對(duì)其負(fù)責(zé)，這是保證科研經(jīng)費(fèi)能夠被規(guī)范使用，科研過程符合國家法律規(guī)定的重要措施。目前，對(duì)國防科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理主要從研究準(zhǔn)備階段、研究進(jìn)行階段和研究完成階段三個(gè)方面入手，同時(shí)采取了各種有效的手段來保證財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性。本文從國防科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其存在的問題和解決的措施進(jìn)行了研究探討，希望能為優(yōu)化國防科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作提供新思路。

關(guān)鍵詞：國防科研項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理工作;發(fā)展現(xiàn)狀;問題與應(yīng)對(duì)措施

引言

黨的十九大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路、全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍是主攻方向和著力重點(diǎn)，共同構(gòu)成了強(qiáng)軍事業(yè)的戰(zhàn)略布局，對(duì)我國的國家發(fā)展有著重要意義，必須在國家安全與國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度上審視國防科研事業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國的富強(qiáng)和發(fā)展。國防科研經(jīng)費(fèi)是衡量一個(gè)國家軍事科技水平的重要指標(biāo)，其在一定程度上反映了國家的軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)國防科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的管理是開展好國防科研項(xiàng)目的重要前提。未來，我國的國防科研項(xiàng)目規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，相關(guān)的投入資金也會(huì)更加注重使用效益的提高，因此，必須迅速提高國防科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理水平，真正將國防科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！眹澜ㄔO(shè)歷來就是保衛(wèi)祖國安全與統(tǒng)一，促進(jìn)祖國繁榮昌盛的重要措施，開展好國防科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更科學(xué)、更高效的管理策略是促進(jìn)其發(fā)展的有力舉措。

國防科研項(xiàng)目可以定義為：是指由國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國防科工局）審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批，全部或部分使用中央財(cái)政國防科研經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目（國家科技重大專項(xiàng)科研項(xiàng)目除外）。而國防科研項(xiàng)目又分為具體的研制類，技術(shù)類和研究類三大類，對(duì)待不同的國防科研項(xiàng)目，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差別，其財(cái)務(wù)管理的要求和難度也存在差別，但國防科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作總體上要遵循突出重點(diǎn)，注重績效、分類管理、科學(xué)論證、放管結(jié)合、激發(fā)活力、軍民融合、多元投入等原則。一個(gè)國防科研項(xiàng)目經(jīng)歷了規(guī)劃與指南、論證與審批、年度計(jì)劃、組織實(shí)施、驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)五個(gè)漫長的階段，一般持續(xù)時(shí)間較長，經(jīng)費(fèi)投入往往規(guī)模較大，這就增加了經(jīng)費(fèi)管理的難度。國防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)是與國防科技工業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的各類科研經(jīng)費(fèi)，包括中央財(cái)政撥款和項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌資金兩部分。國防科工局需要對(duì)相關(guān)國防科研項(xiàng)目進(jìn)行考察決策，以決定科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的大小，在科研過程中更要保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求相一致，項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)也要保證科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作有效開展，在項(xiàng)目完成后主管部門更要進(jìn)行科研項(xiàng)目驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)審計(jì)，這些過程的復(fù)雜性和其帶有的國家投入屬性使得國防科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作十分重要，在此背景下，需要探討出更有效、更具針對(duì)性的管理策略。

二、國防科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)及原則

作為維護(hù)國家安全的國防體系建設(shè)中的重要部分，國防科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作歷經(jīng)了漫長的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定規(guī)范和體系。首先，具有集中統(tǒng)一性、特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性、監(jiān)管透明性、保密性與專項(xiàng)性的特點(diǎn)。國防科研經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政直撥的部分稱為國防專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)密地按照國家的計(jì)劃和安排，遵守國家和軍隊(duì)制定的相關(guān)法律和規(guī)范。一方面，國防經(jīng)費(fèi)的分類十分多樣，依照項(xiàng)目部的需要按需進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，管理要求特殊，并且只能針對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目來分配使用。另一方面，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)特殊，因此對(duì)其管理工作必須遵循按級(jí)分配，分工管理、集中財(cái)力，突出重點(diǎn)、科學(xué)安排，合理配置、項(xiàng)目核算，專款專用的原則，確保經(jīng)費(fèi)是依照特定的項(xiàng)目和特定的要求，由特定的人管理并驗(yàn)收，這種嚴(yán)密詳細(xì)的管理原則能夠提高經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和有效性。

三、國防科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問題

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行偏離

整體上，我國的國防科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作取得了巨大進(jìn)步，但仍舊存在許多問題。國防科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制是項(xiàng)目審批和經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)，而經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行是保證項(xiàng)目開展的重要流程。但是，由于國防科研經(jīng)費(fèi)的特殊性，在對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)還存在預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行偏離的問題，這就造成經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行過程沒有按照規(guī)定的預(yù)算編制進(jìn)行分配，而這都會(huì)在研究進(jìn)行過程中阻礙相關(guān)國防科研項(xiàng)目的開展。

科研項(xiàng)目承擔(dān)單位在內(nèi)部立項(xiàng)和向上級(jí)單位申報(bào)項(xiàng)目編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，主要采用零基預(yù)算法編制，由于項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，科研人員對(duì)項(xiàng)目所需材料、技術(shù)難度、實(shí)現(xiàn)路徑、所需人工等僅有初步預(yù)測(cè)，同時(shí)多數(shù)情況下申報(bào)時(shí)間倉促，導(dǎo)致預(yù)算考慮不夠全面。部分財(cái)務(wù)人員雖參與預(yù)算編制，但由于對(duì)科研技術(shù)、材料、工藝缺乏深入了解，只是復(fù)核和分類匯總，無法起到嚴(yán)格審核把關(guān)的作用，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，有的甚至與實(shí)際偏離較大。

（二）過程控制弱化

目前，在開展國防科研項(xiàng)目建設(shè)工作時(shí)，普遍存在著重項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目驗(yàn)收、輕項(xiàng)目過程控制、對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不夠重視的問題。在相關(guān)的國防科研項(xiàng)目審批成功后，缺少對(duì)項(xiàng)目開展過程的跟蹤和控制，這就造成了科研項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)資金使用的無序性和不規(guī)范。科研部門往往重視項(xiàng)目的論證和申報(bào)工作，在研制過程中，為保障項(xiàng)目完成，多元化調(diào)動(dòng)參研人員，采購的原材料和元器件經(jīng)常出現(xiàn)高配，以期項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)和進(jìn)度的達(dá)成，在人力、物力、財(cái)力等方面的投入沒有有效節(jié)制，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際支出結(jié)構(gòu)和金額出現(xiàn)較大偏差。對(duì)項(xiàng)目的成本控制缺乏意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也沒有主動(dòng)進(jìn)行合理評(píng)估和成本管控。