探索新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度迅猛，在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也加劇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的束縛，城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重不均，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)矛盾日益加深。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，主要從以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的角度試圖破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，政策導(dǎo)向上希望以小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要載體。然而，實(shí)際效果并不顯著。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》首次提出“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略從重視速度到重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

2017年底，黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，提出通過“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并于2019年4月頒布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，這標(biāo)志著新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變。此后，2019年8月《土地管理法》修正案通過，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成為建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度保障，而當(dāng)前全國(guó)開展的全域土地綜合整治試點(diǎn)工作正是積極探索城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的項(xiàng)目抓手。

在“城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型導(dǎo)向下，現(xiàn)有城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)和功能均會(huì)發(fā)生深刻改變，將在城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、結(jié)構(gòu)互動(dòng)、功能互動(dòng)的基礎(chǔ)上，帶來人口、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而出現(xiàn)新型的空間格局、經(jīng)濟(jì)格局和社會(huì)格局。這背后是效率與公平的積極協(xié)調(diào)，是各有所長(zhǎng)、特色發(fā)展的文化自信，是全面復(fù)興、共同富裕的國(guó)家治理理念的空間體現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來，學(xué)界業(yè)界對(duì)城鎮(zhèn)化的理解以“產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，擁有城鎮(zhèn)生活方式”為主，工業(yè)化、人的城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化是否協(xié)調(diào)發(fā)展是人們長(zhǎng)期討論的熱點(diǎn)話題。而近來也有學(xué)者提出“柔性城鎮(zhèn)化”的思路，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化不一定是“鄉(xiāng)村人口離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)”，是否也可以是“在鄉(xiāng)村的人口的生活方式與城鎮(zhèn)相同”，這為我們帶來了很多啟發(fā)。在倡導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的“城鄉(xiāng)融合”理念下，新型城鎮(zhèn)化的“新”字如何理解與實(shí)踐？新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否可以相互交融與支持？面向新型城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)又將做出哪些理論與技術(shù)的創(chuàng)新？國(guó)土空間規(guī)劃在對(duì)國(guó)土進(jìn)行功能管控、生態(tài)保底之外，在對(duì)新型城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)方面應(yīng)當(dāng)做出哪些努力？相應(yīng)的行政管理體制機(jī)制又當(dāng)如何優(yōu)化完善，以及與相關(guān)的管理部門如何有效協(xié)調(diào)？

在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新時(shí)代，有太多的問題需要廣大研究者的關(guān)注與探討，也是行業(yè)發(fā)展百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的最有利時(shí)機(jī)。期待您的真知灼見。