新冠肺炎疫情下北京產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整布局研究

董麗麗

摘? 要：隨著新型冠狀病毒性肺炎疫情的暴發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受重創(chuàng)，面臨新一輪重組。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，要統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，依據(jù)輕重緩急分階段制定產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整規(guī)劃與目標(biāo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮北京在科技創(chuàng)新方面的核心優(yōu)勢(shì)，與天津、河北地區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞5G、人工智能、新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物醫(yī)藥等核心領(lǐng)域，打造處于世界產(chǎn)業(yè)鏈上游、輻射全國(guó)、高度協(xié)作的區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;產(chǎn)業(yè)鏈;數(shù)字技術(shù)

中圖分類號(hào)：C939? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on Beijing Industrial Chain Adjustment under the COVID-19

Dong Lili

（Beijing Academy of Social Sciences，Beijing，100101）

Abstract：With the outbreak of the COVID-19，the global industrial chain has been impacted severely and is facing a new round of Restructuring. As the scientific and technological innovation center of China，Beijing should coordinate the relationship between epidemic prevention and control and economic development，and formulate industrial chain adjustment plans and targets in stages based on priority. At the same time，it is necessary to give full play to Beijing's main advantages in scientific and technological innovation，to share resources and complement each other with Tianjin and Hebei. Focus on 5G，AI，next-generation Internet technology，biomedicine and other areas，to create a regional strategic emerging industrial chain cluster that is located in the upper reaches of the world industrial chain.

Key words：COVID-19; Global Industry Chain Restructuring; Digital Technology;Beijing Industry Chain Layout

現(xiàn)階段，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)大流行，北美、歐盟、東亞三大世界產(chǎn)業(yè)鏈均受到重創(chuàng)。2020年4月22日，習(xí)近平總書記在西安考察制造業(yè)、國(guó)有企業(yè)，繼“六?！焙笤俅蝹鬟f出確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的強(qiáng)烈信號(hào)。隨著我國(guó)疫情得到有效控制，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給世界產(chǎn)業(yè)鏈重心向中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移帶來了契機(jī)。此外，人工智能、數(shù)字化商業(yè)、智能制造、線上教育等數(shù)字技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域在此次抗擊疫情中展現(xiàn)出了巨大潛力，成為疫情過后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)的重要發(fā)力點(diǎn)。作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京在疫情蔓延帶來的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)中將發(fā)揮關(guān)鍵作用，但也需針對(duì)疫情帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，結(jié)合新基建、全國(guó)創(chuàng)新中心建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、通州城市副中心建設(shè)等相關(guān)政策，盡快調(diào)整北京產(chǎn)業(yè)鏈布局。

一、新冠肺炎發(fā)展趨勢(shì)及影響

新型冠狀病毒性肺炎疫情是近百年來遭遇的大規(guī)模全球性流行病，給防疫工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。而此時(shí)恰逢世界經(jīng)濟(jì)整體處于下行趨勢(shì)，疫情的大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊，或帶來全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂與重組。

第一，新冠肺炎疫情的全球大流行，導(dǎo)致疫情防控的長(zhǎng)期性和不確定性。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）2020年5月5日的數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情已蔓延至全球215個(gè)國(guó)家和地區(qū)，確診病例超過350萬例，美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家成為疫情震中（見圖1）[1] ?，F(xiàn)階段，尚未發(fā)現(xiàn)針對(duì)疫情的特效藥，世界各國(guó)研制的疫苗至少還需要數(shù)月才能大規(guī)模投入市場(chǎng)。德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的學(xué)者預(yù)測(cè)，疫情可能持續(xù)2年或更長(zhǎng)時(shí)間，這為疫情防控工作帶來了長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。

第二，此次疫情造成短期內(nèi)全球產(chǎn)業(yè)鏈的受阻，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來嚴(yán)重沖擊。控制疫情的隔離措施對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按下暫停鍵，導(dǎo)致生產(chǎn)端和消費(fèi)端分離，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，短期內(nèi)造成全球范圍的經(jīng)濟(jì)衰退，全球工業(yè)生產(chǎn)或?qū)⒚媾R更為長(zhǎng)期的負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織在4月14日發(fā)布預(yù)測(cè)稱，2020年世界經(jīng)濟(jì)將下降3.0%[2]。同時(shí)，由于恐慌情緒的蔓延導(dǎo)致投資者信心受挫，從而引發(fā)金融和資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩，世界范圍內(nèi)金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)升高。3月9日后的兩周內(nèi)，美國(guó)股市連續(xù)多次熔斷，引發(fā)韓國(guó)等多國(guó)股市熔斷，世界各主要股指出現(xiàn)大幅下跌。此外，疫情在全球范圍的大流行還可能帶來次生風(fēng)險(xiǎn)。例如，糧食供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、油價(jià)持續(xù)低位可能進(jìn)一步加劇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。

第三，疫情對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的沖擊可能引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈的智能化升級(jí)與重組。疫情對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈形成巨大沖擊，尤其是汽車和電子等全球產(chǎn)業(yè)鏈融合程度高的行業(yè)，受到的影響更為顯著。隨著疫情在全球范圍內(nèi)的進(jìn)一步擴(kuò)散，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，疫情也將加快全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重組與智能化升級(jí)進(jìn)程?？梢灶A(yù)見，圍繞5G、人工智能、生物醫(yī)藥等核心技術(shù)將涌現(xiàn)出大量應(yīng)用場(chǎng)景，從而以新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級(jí)。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇

習(xí)近平總書記在2020年4月視察浙江時(shí)指出，隨著境外疫情加速擴(kuò)散蔓延，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給我國(guó)加快科技發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來新的機(jī)遇。

第一，短期來看，疫情的暴發(fā)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷。疫情對(duì)交通運(yùn)輸、旅游、餐飲娛樂、外貿(mào)等行業(yè)沖擊尤為明顯，產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎(chǔ)性、節(jié)點(diǎn)性產(chǎn)業(yè)面臨復(fù)工壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于4月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，第二產(chǎn)業(yè)受影響最為嚴(yán)重，同比下降9.6%[3]。其中，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值同比分別下降35.3%、17.8%、14.0%，規(guī)模以上汽車制造業(yè)增加值同比下降26.0%[2]。由于目前全球疫情傳播的嚴(yán)重性和不確定性，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于向高質(zhì)量發(fā)展的過渡期，增長(zhǎng)處于整體放緩階段，經(jīng)濟(jì)增速將面臨較大的下行壓力。

第二，長(zhǎng)期來看，新冠肺炎疫情成為我國(guó)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的催化劑。習(xí)近平總書記此前曾多次強(qiáng)調(diào)，“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇”。新冠疫情讓世界各國(guó)看到了以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。2020年4月6日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布研究報(bào)告稱，新冠肺炎疫情加速了全球經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化過渡。一季度，我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)和計(jì)算機(jī)投資同比分別增長(zhǎng)39.6%、36.7%和17.4%[2]。隨著新基建等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞5G、數(shù)字中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)引領(lǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制造業(yè)、餐飲娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級(jí)進(jìn)程將顯著加速，同時(shí)，還將催生出以數(shù)字技術(shù)為核心的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式。

三、北京產(chǎn)業(yè)鏈布局分階段調(diào)整的相關(guān)建議

北京受此次疫情影響比較嚴(yán)重，一季度GDP增速為-6.6%，一、二、三產(chǎn)增速分別為-22.9%、-17.5%和-4.8%[4]。隨著全市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，3月份工業(yè)增加值、投資等主要指標(biāo)開始回暖，同時(shí)科技附加值高的優(yōu)勢(shì)行業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，整體產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。

（一）北京產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

基于首都“四個(gè)中心”的核心功能定位，近年來，北京市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做了諸多調(diào)整。宏觀層面，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)縮小，第三產(chǎn)業(yè)占比則不斷提高。2019年，一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例已由2009年的0.94∶23.0∶76.1優(yōu)化為0.3∶16.2∶83.5，表明北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為24.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為23.8%，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效[5]。目前，北京市產(chǎn)業(yè)主要圍繞四大核心區(qū)與六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行布局，在此基礎(chǔ)上，包括順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州光機(jī)電、大興生物醫(yī)藥、房山新材料等專業(yè)園區(qū)正在建成，高端制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

從未來發(fā)展趨勢(shì)來看，結(jié)合北京“十三五”規(guī)劃、全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、高精尖產(chǎn)業(yè)布局和京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，未來北京產(chǎn)業(yè)將聚焦于價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)金融、科技、文化創(chuàng)意、信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高端發(fā)展，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。根據(jù)北京各區(qū)的“十三五”規(guī)劃對(duì)各區(qū)的功能定位，結(jié)合北京十大高精尖產(chǎn)業(yè)建設(shè)，北京市各區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展上各有側(cè)重，其中東西城區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)主要以軟件與信息服務(wù)為主，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)與門頭溝區(qū)主要以新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造為主，其余各區(qū)也基于自身優(yōu)勢(shì)在新能源汽車、新材料、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域形成各自的核心產(chǎn)業(yè)群。此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主要以北京中關(guān)村、濱海新區(qū)、河北曹妃甸區(qū)等五區(qū)為載體，在京津冀三地形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶等五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)打造汽車產(chǎn)業(yè)鏈、新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈等五條產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成“五區(qū)五帶五鏈”的京津冀產(chǎn)業(yè)整體布局。

（二）根據(jù)疫情影響北京產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整基本措施

近期暴發(fā)的新型冠狀病毒性肺炎疫情，短期內(nèi)會(huì)對(duì)北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大沖擊，但長(zhǎng)期來看，也帶來發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合疫情亟須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)與疫情中顯現(xiàn)的未來發(fā)展機(jī)遇，需協(xié)調(diào)好長(zhǎng)期疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌好“輕”與“重”、“緩”與“急”，分階段、分區(qū)域、分目標(biāo)精準(zhǔn)制策施策。

1.短期化危機(jī)，打好維持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)現(xiàn)階段疫情沖擊最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和在抗疫中具有關(guān)鍵作用的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持與發(fā)展，加快出口型頭部企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，保障全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、冬奧會(huì)等相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。（1）結(jié)合疫情防治需求，發(fā)揮北京科研與國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)疫苗研發(fā)、特效藥研發(fā)、病毒檢測(cè)、防疫物資等防疫抗疫中迫切需要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）引導(dǎo)和推進(jìn)人工智能、生物醫(yī)療、云計(jì)算等在新冠肺炎診療、體溫檢測(cè)與監(jiān)測(cè)、疫情防控、醫(yī)療與生活物資配送等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（3）全力保障電子和半導(dǎo)體、汽車配件等在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條中處于核心地位的產(chǎn)業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，防止全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。（4）重點(diǎn)扶持交通、餐飲娛樂、旅游等受疫情沖擊最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，尤其是針對(duì)中小企業(yè)采取更為有力的補(bǔ)助和扶持政策，防范中小企業(yè)大范圍倒閉帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（5）結(jié)合全國(guó)科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”建設(shè)，北京冬奧會(huì)建設(shè)和北京城市副中心建設(shè)等，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定和增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

2.中期抓機(jī)遇，培育壯大新產(chǎn)業(yè)與升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并舉?；谝咔榘l(fā)展與未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，圍繞新基建、冬奧會(huì)、全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、十大高精尖、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，從擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化國(guó)際合作兩個(gè)方面，做好北京產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。（1）借助本次疫情帶來的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好契機(jī)，推動(dòng)實(shí)施醫(yī)療健康、智能制造、無人配送、在線教育、在線直播等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，引導(dǎo)消費(fèi)和投資方向。（2）發(fā)揮“新基建”對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)需求謀劃“新基建”項(xiàng)目，圍繞5G、數(shù)字中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)引領(lǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，催生出一批新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)、餐飲娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級(jí)進(jìn)程。（3）借助冬奧會(huì)契機(jī)，圍繞冰雪項(xiàng)目完善交通、餐飲、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，打造京津冀冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（4）結(jié)合全國(guó)科技創(chuàng)新中心的規(guī)劃，2020年初步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的階段性目標(biāo)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。（5）借助北京十大高精尖產(chǎn)業(yè)建設(shè)契機(jī)，加快構(gòu)建重點(diǎn)高精尖產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，打造集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);大力培育5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)，抓好新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè);大力提升醫(yī)藥健康領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

3.長(zhǎng)期促發(fā)展，力爭(zhēng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈上游。圍繞世界科技創(chuàng)新發(fā)展前沿布置產(chǎn)業(yè)鏈，以搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上游為目標(biāo)，打造京津冀高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。（1）把握人工智能技術(shù)躍遷的機(jī)會(huì)窗口，面向中長(zhǎng)期持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)，密切結(jié)合當(dāng)前人工智能應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的顯著特征，依托北京在大數(shù)據(jù)、應(yīng)用場(chǎng)景、政策環(huán)境等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模推動(dòng)人工智能的深度應(yīng)用。（2）通過布局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各種手段，吸引國(guó)際投資和國(guó)際合作，營(yíng)造良好的營(yíng)商軟硬件環(huán)境，吸引更多全球企業(yè)加入北京產(chǎn)業(yè)鏈集群。（3）積極推進(jìn)京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局，圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康、汽車、高端裝備、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在京津冀走廊、東部沿海臨港等區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)特色集群和特色產(chǎn)業(yè)基地群，最終形成處于全球產(chǎn)業(yè)鏈上游的京津冀高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。

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